各縣（市、區(qū)）科技部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)予印發(fā)《溫州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

特此通知。

溫州市科學(xué)技術(shù)局

2025年8月6日

溫州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹省委加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)員部署會(huì)，以及市委加快建設(shè)創(chuàng)新溫州大會(huì)等重要會(huì)議精神，持續(xù)深化科技體制改革，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體為關(guān)鍵抓手，全力打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革典范，進(jìn)一步增強(qiáng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本實(shí)施方案。

一、功能定位

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”）是以解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)難題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)或高成長(zhǎng)型科技企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所及行業(yè)組織、投融資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制組建的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新合作組織。旨在整合各方創(chuàng)新資源，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞我市“5+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及其細(xì)分領(lǐng)域，遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”和“每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈至少一個(gè)聯(lián)合體”的原則，積極謀劃并建設(shè)一批聯(lián)合體。以聯(lián)合體建設(shè)為重要抓手，突破傳統(tǒng)科研模式，推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)從“單兵作戰(zhàn)”向“大兵團(tuán)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，從單一科技資源支持向整合多部門資源轉(zhuǎn)變，從技術(shù)攻關(guān)單點(diǎn)突破向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)布局轉(zhuǎn)變，從單一科技項(xiàng)目支持向產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目群轉(zhuǎn)變，從技術(shù)指標(biāo)評(píng)估為主到市場(chǎng)實(shí)效為核心的評(píng)估機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集成式創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融通。到2027年，聯(lián)合體總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到30個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。圍繞聯(lián)合體布局100項(xiàng)以上重大科技項(xiàng)目，形成重大科技項(xiàng)目攻關(guān)新機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式，顯著增強(qiáng)科技支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展能力。

三、組建條件

（一）明確建設(shè)目標(biāo)。鼓勵(lì)聯(lián)合體聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問(wèn)題等核心目標(biāo)，全面布局產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、成果產(chǎn)出、高價(jià)值專利創(chuàng)制、企業(yè)培育等任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭。牽頭單位為溫州市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)或高成長(zhǎng)型科技企業(yè)，優(yōu)先支持鏈主企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等。同時(shí)，擁有專職研發(fā)團(tuán)隊(duì)，一般應(yīng)建有省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)，近三年研發(fā)強(qiáng)度不低于3.5%或年度研發(fā)費(fèi)用不低于1000萬(wàn)元。原則上，一個(gè)牽頭單位僅限牽頭組建一個(gè)聯(lián)合體。

（三）產(chǎn)學(xué)研充分聯(lián)合。組成單位涵蓋市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等，鼓勵(lì)吸納市內(nèi)多元?jiǎng)?chuàng)新主體。成員單位需具備研發(fā)和技術(shù)配套能力，有良好合作基礎(chǔ)。單位總數(shù)（含牽頭單位）原則上不少于6個(gè)，市域內(nèi)注冊(cè)單位占比一般不低于50%，企業(yè)數(shù)量一般不低于50%，且覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同。

（四）健全運(yùn)行機(jī)制。各成員單位應(yīng)共同簽署創(chuàng)新聯(lián)合體合作協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包含合作宗旨、合作目標(biāo)、合作期限、各方權(quán)利義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等條款，確保創(chuàng)新聯(lián)合體的穩(wěn)定運(yùn)行和合作的順利開(kāi)展。設(shè)立相對(duì)固定的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障攻關(guān)任務(wù)實(shí)施；建立專家委員會(huì)提供技術(shù)咨詢；結(jié)合攻關(guān)領(lǐng)域，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

四、組建程序

（一）遴選牽頭企業(yè)。市委科技委辦公室（市科技局）會(huì)同市有關(guān)單位，綜合企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈需求，確定牽頭單位，決策模式以“自上而下”決策為主、“自下而上”決策為輔。

（二）編制建設(shè)方案。牽頭單位聯(lián)合相關(guān)方確定成員單位，編制包括目標(biāo)任務(wù)、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容的建設(shè)方案。

（三）可行性論證。市委科技委辦公室（市科技局）組織專家和部門人員對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行論證，形成意見(jiàn)。

（四）制定組建協(xié)議。牽頭單位會(huì)同成員單位制定聯(lián)合體組建協(xié)議，明確各方權(quán)益與合作規(guī)則。

（五）核準(zhǔn)備案組建。聯(lián)合體組建采取備案制，常年受理。擬建聯(lián)合體由市委科技委辦公室（市科技局）組織相關(guān)方面進(jìn)行審定，審定通過(guò)后，予以正式備案，備案名稱為“溫州市×××（關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域）技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體”。

五、支持措施

（一）深化決策參與。支持聯(lián)合體深度參與重大科技決策，發(fā)揮行業(yè)科技智庫(kù)作用，組織開(kāi)展專題研究，在科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出政策建議。

（二）編制技術(shù)清單。指導(dǎo)聯(lián)合體全鏈條梳理在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能減排等方面的技術(shù)難題，提出關(guān)鍵核心技術(shù)和重大轉(zhuǎn)化成果“兩張清單”，作為市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目凝練的重要參考，確?？萍脊リP(guān)項(xiàng)目貼合企業(yè)實(shí)際需求。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。支持聯(lián)合體承擔(dān)國(guó)家和省市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，市科技計(jì)劃中設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體專項(xiàng)，優(yōu)化項(xiàng)目布局機(jī)制，豁免聯(lián)合體市科技計(jì)劃在研項(xiàng)目數(shù)量限制。簡(jiǎn)化項(xiàng)目論證流程，不采用委外網(wǎng)評(píng)形式。實(shí)行合同書(shū)（任務(wù)書(shū)）管理方式，支持經(jīng)費(fèi)由鏈主企業(yè)統(tǒng)籌用于項(xiàng)目群攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升資源配置效率。

（四）改革評(píng)估機(jī)制。改革重大項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)實(shí)行成果應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的評(píng)估問(wèn)效機(jī)制，將市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)作為驗(yàn)收評(píng)估主要依據(jù)，促進(jìn)聯(lián)合體圍繞產(chǎn)業(yè)需求組織科技項(xiàng)目。

（五）引進(jìn)培育人才。支持聯(lián)合體引進(jìn)培育頂尖創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，支持申報(bào)“甌越英才計(jì)劃”，采取“人才+項(xiàng)目”的方式給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，吸引和留住優(yōu)秀人才，提升創(chuàng)新能力。

（六）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同支持聯(lián)合體研發(fā)攻關(guān)機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，完善科技金融政策，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，多元化支持聯(lián)合體開(kāi)展攻關(guān)任務(wù)。

（七）共享創(chuàng)新資源。協(xié)調(diào)聯(lián)合體內(nèi)大型科研設(shè)備儀器共享共用，共同建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為成員單位提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效利用。

（八）建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持聯(lián)合體填補(bǔ)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)空白，引導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體，支持聯(lián)合體內(nèi)成員單位組建或參與建設(shè)企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，助力實(shí)現(xiàn)“一條產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái)”目標(biāo)。

（九）應(yīng)用場(chǎng)景推廣。構(gòu)建“供需對(duì)接—政策扶持—技術(shù)賦能—市場(chǎng)拓展”閉環(huán)機(jī)制，通過(guò)定期組織產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接會(huì)、動(dòng)態(tài)發(fā)布場(chǎng)景開(kāi)放清單，推動(dòng)上下游協(xié)作配套；依托“幫企云”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需“一鍵匹配”，提供場(chǎng)景申報(bào)、政策對(duì)接全流程服務(wù)；設(shè)立專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化海外合規(guī)指導(dǎo)及國(guó)際展會(huì)資源對(duì)接，加速產(chǎn)品國(guó)際化推廣。?

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委教育科技人才一體化委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)同配合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）政府要提高認(rèn)識(shí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，主動(dòng)謀劃、深入挖掘，協(xié)助組建聯(lián)合體。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。聯(lián)合體須建立完善的科技項(xiàng)目管理制度和運(yùn)行機(jī)制，明確成員單位“責(zé)權(quán)利”關(guān)系，規(guī)范項(xiàng)目申請(qǐng)與實(shí)施流程。聯(lián)合體名稱或牽頭單位變更的，原聯(lián)合體自動(dòng)解散；涉及國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目調(diào)整的，需報(bào)主管部門審批?？h（市、區(qū)）科技、財(cái)政部門對(duì)經(jīng)費(fèi)分配不當(dāng)、任務(wù)執(zhí)行不力等情況，可終止項(xiàng)目并收回資金。

（三）加強(qiáng)信用管理。各成員單位須嚴(yán)格遵守國(guó)家及省市科研誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)要求，對(duì)存在失信行為的單位或人員，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

附件：溫州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體備案申請(qǐng)表（附建設(shè)方案和組建協(xié)議）.docx