為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強與科技創(chuàng)新資源富集地區(qū)對接合作，探索打破行政區(qū)劃限制的“飛地模式”，實現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)設立研究孵化中心作為“創(chuàng)新飛地”、在烏海建設中試基地作為“產(chǎn)業(yè)飛地”的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第一章總則

第一條 “科創(chuàng)飛地”是指烏海市人民政府、企事業(yè)單位在烏海市行政區(qū)域內(nèi)（外）建設的具有技術(shù)研發(fā)、招才引智、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等功能的飛地平臺。引導市域內(nèi)企業(yè)等在飛地設立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵市域外企業(yè)、高校院所、人才團隊、科研機構(gòu)等入駐飛地。

第二條“科創(chuàng)飛地”的建設運營遵循“聚焦需求、政策引導、示范建設、市場運營”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類創(chuàng)新主體建設、運營和管理。鼓勵“科創(chuàng)飛地”建設單位自主運營管理，也可委托專業(yè)第三方機構(gòu)進行運營管理。運營管理單位主要負責“科創(chuàng)飛地”的招商引資、招才引智、項目入駐和日常管理等工作，為入駐團隊和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、資源整合、政策宣傳、財稅法律咨詢等服務。

第三條 在烏海市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，建立“科創(chuàng)飛地”建設協(xié)同推進機制，各有關(guān)責任單位共同加強對科創(chuàng)載體的空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源集聚和政策創(chuàng)新等重大事項的宏觀指導、工作協(xié)調(diào)和評估考核。烏海市科學技術(shù)局負責具體組織開展科創(chuàng)載體的績效評價、業(yè)務指導等工作。

第二章備案管理

第四條 “科創(chuàng)飛地”的申報主體為烏海市企事業(yè)單位及在烏海市境內(nèi)注冊的企業(yè)（機構(gòu)）主要分為兩類：

①政府主導類。市委、市政府根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，建立的綜合性創(chuàng)新平臺。

②企業(yè)類。在烏海市根據(jù)自身發(fā)展需求，單獨或與企業(yè)、高校、科研單位等合作建立的研發(fā)機構(gòu)，無違規(guī)違紀違法和嚴重失信行為記錄。

“科創(chuàng)飛地”備案還應具備以下條件：

1.“科創(chuàng)飛地”發(fā)展目標任務明確，具備規(guī)范的運營管理、保障機制等制度規(guī)范，擁有不少于100平方米的辦公場地及基本辦公設施，研發(fā)成果應在烏海市落地轉(zhuǎn)化。

2.“科創(chuàng)飛地”有穩(wěn)定的研發(fā)團隊，全職聘用的從事研發(fā)活動的人員不少于5人。

3.“科創(chuàng)飛地”研發(fā)人員已參與實施科研項目3項以上。

4.鼓勵“飛入平臺”建設，支持其設立獨立法人機構(gòu)，通過整合、引進市外創(chuàng)新技術(shù)、項目成果，轉(zhuǎn)移、擴散到我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，或者在我市轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)業(yè)化，應具備技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)集成、技術(shù)投融資等能力，設有明確的績效考核目標。

第五條 對引進培育人才項目、科技企業(yè)服務成效較好的“科創(chuàng)飛地”，提出的備案申請，烏海市科學技術(shù)局審核同意后納入備案管理，并推薦申請自治區(qū)級科技創(chuàng)業(yè)載體，納入動態(tài)管理，適時開展績效評價工作。

第三章入駐管理

第六條 入駐條件

“科創(chuàng)飛地”以研發(fā)、引智為主，入駐單位應為科技創(chuàng)業(yè)團隊或科技型企業(yè)。鼓勵滿足下列條件之一的團隊或企業(yè)入駐飛地：

1．高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及培育企業(yè)；

2．研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)（研發(fā)中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、研究院等）；

3．高層次科技人才團隊。

第七條 入駐流程

1．入駐團隊或企業(yè)提交如下申請材料：入駐申請書及應附材料（詳見附件）、企業(yè)簡介及商業(yè)計劃書。

2．“科創(chuàng)飛地”運營管理機構(gòu)對入駐團隊或企業(yè)進行基礎研判，審核項目真實性，洽談來我市注冊意愿，按照企業(yè)（項目）入駐相關(guān)流程及標準提供相關(guān)資料，由烏海市相關(guān)部門進行基礎研判，按洽談成熟度，分類指導入駐。

特殊的“入駐單位”由運營單位提出情況說明，按照相關(guān)協(xié)議另行約定。

第八條 扶持政策

1．入駐的孵化團隊或企業(yè)與運營管理方簽訂協(xié)議，租金可給予一定優(yōu)惠，物業(yè)管理費及水電費等由入駐團隊或企業(yè)自行承擔，入駐期一般1年一簽，入駐期滿確需延期的團隊或企業(yè)，經(jīng)運營管理方及烏海市科學技術(shù)局同意后方可續(xù)簽，續(xù)簽時間原則上不超過3年。

2．符合條件的科創(chuàng)團隊或企業(yè)可享受烏海市產(chǎn)業(yè)扶持和科技人才創(chuàng)新支持政策，同一事項不重復享受政策，按最優(yōu)惠政策執(zhí)行。此政策同樣對納入備案管理的“科創(chuàng)飛地”給予支持。

第九條 運營管理

1.飛地運營管理方應制定運營管理、公共服務、考核評價等規(guī)范制度，明確每年企業(yè)引育年度目標、研發(fā)經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等績效考核內(nèi)容，建立一站式服務平臺，全流程服務入駐企業(yè)積極申報開展各級各類科研項目，積極向上爭取科技資金，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷加大研發(fā)投入的比例，向烏海市科學技術(shù)局報送具體內(nèi)容計劃，以“科創(chuàng)飛地”績效評價表確定數(shù)字為準，并按照統(tǒng)籌要求開展實施。

2.飛地運營管理方應根據(jù)實際情況，積極開展產(chǎn)學研及項目路演等活動，高度重視意識形態(tài)工作和宣傳工作，根據(jù)宣傳要求，積極提供素材，自行接洽的媒體，終稿提交烏海市科學技術(shù)局備案。

第四章考核獎勵機制

第十條 烏海市科學技術(shù)局每季度末月25日按照《科創(chuàng)飛地績效評價表》（詳見附件）組織開展評估，每季度通報飛地運營工作進展，包括飛地在孵企業(yè)情況、在我市注冊企業(yè)情況、產(chǎn)學研合作情況、雙創(chuàng)活動開展情況、高端人才引進情況、項目儲備庫情況、項目落地情況、項目投資情況、新聞報道情況等，以及創(chuàng)新舉措（亮點工作、具體創(chuàng)新案例）和工作成效。

第十一條 建立健全科創(chuàng)載體考核打分機制。按照“科創(chuàng)飛地”年度考核目標的完成情況以百分制分值賦分。每季度末月25日前進行一次工作交流匯報，并提交“科創(chuàng)飛地”運營進展情況書面報告，逾期1次，年度考核扣1分；針對逾期未交半年度/年度運營績效總結(jié)的，逾期1次，年度考核扣1分。每年根據(jù)當年形勢任務確定國家高新技術(shù)企業(yè)引育等核心指標，“科創(chuàng)飛地”的核心指標未完成的，其考核不予通過。特殊情況“科創(chuàng)飛地”按照相關(guān)協(xié)議另行約定。

第十二條 實施考核獎勵政策?！翱苿?chuàng)飛地”指標任務推進迅速，高新技術(shù)企業(yè)引育等核心指標實現(xiàn)超額完成，綜合考核打分情況，可根據(jù)相關(guān)政策、協(xié)議，給予相關(guān)獎勵。

第十三條 根據(jù)本辦法及每年工作任務，烏海市科學技術(shù)局每年與飛地運營方協(xié)商確認相關(guān)核心指標。

第五章退出機制

第十四條 科創(chuàng)飛地年度綜合考核兩年不達標，或連續(xù)收到三次工作提示函，或核心指標未完成的，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，該科創(chuàng)飛地運營管理機構(gòu)退出，不再納入科創(chuàng)飛地備案管理，按照協(xié)議停止相關(guān)政策支持。

第十五條 科創(chuàng)飛地有下列情況之一的，與運營管理機構(gòu)及時解除協(xié)議并要求其限期退出:

1.從事與飛地功能定位無關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動，或不符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，沒有按時整改到位的;

2.項目進展不正常，科研項目處于停頓狀態(tài)或企業(yè)經(jīng)營場所連續(xù)20天處于空置或關(guān)閉狀態(tài)，或私自將經(jīng)營場所轉(zhuǎn)租（讓）挪作他用的;

3.拖欠租金、物業(yè)管理費、水電費或其他相關(guān)費用達30天以上的;

4.違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的;

5.其他應退出的情形。

第六章附則

第十六條 本辦法由烏海市科學技術(shù)局負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件：科創(chuàng)飛地企業(yè)（項目）入駐申請書.pdf

對《烏海市科創(chuàng)飛地管理辦法（試行）》的政策解讀：index.html