三亞市發(fā)展和改革委員會?三亞市水務(wù)局三亞市財政局三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

關(guān)于印發(fā)《三亞市農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則》的通知

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各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管理委員會，市直各有關(guān)單位：

????根據(jù)《海南省治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室海南省水務(wù)廳海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全面開展農(nóng)業(yè)水費征收的通知》（瓊水農(nóng)水函〔2022〕98號）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省關(guān)于提高水資源利用和建立水利工程成本疏導(dǎo)機制的指導(dǎo)意見的通知》（瓊府辦〔2024〕10號）精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實踐，市發(fā)展改革委對《三亞市農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則》進行了修訂，該《實施細則》于2025年2月20日經(jīng)我委第1次主任辦公會議審議通過?，F(xiàn)會同市水務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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????附件：三亞市農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則

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????三亞市發(fā)展和改革委員會???????????三亞市水務(wù)局

?????三亞市財政局????????????????????三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

??????????????????????????????????????2025年5月15日

（此件主動公開）

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附件

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三亞市農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核

實施細則

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????農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的支撐。根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（瓊府辦〔2017〕49號）《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案的通知》（三府辦〔2017〕196號）《海南省治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?海南省水務(wù)廳海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全面開展農(nóng)業(yè)水費征收的通知》（瓊水農(nóng)水函〔2022〕98號）《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省關(guān)于提高水資源利用和建立水利工程成本疏導(dǎo)機制的指導(dǎo)意見的通知》（瓊府辦〔2024〕10號）等文件精神，結(jié)合三亞水系特點、供水工程布局、灌溉管理現(xiàn)狀及其灌溉用水等實際，制定本細則。

????第一條?本細則適用于本市境內(nèi)農(nóng)業(yè)用水價格的制定、管理和考核。

????第二條?本細則所稱的農(nóng)業(yè)用水價格是指糧食作物、經(jīng)濟作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水價格，不包括水利工程水費、排澇費。

????第三條?農(nóng)業(yè)用水價格根據(jù)水利工程條件、管理狀況等情況，實行不同的定價方式。

????（一）具有集中水源地、有統(tǒng)一管理的市級大中型灌區(qū)和區(qū)（農(nóng)場）級管理的小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價實行政府定價。由市價格主管部門會同市水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定。

????（二）由社會資金建設(shè)的水利供水工程灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價，由供需雙方協(xié)商議定價格。供需雙方未能達成協(xié)議的，可提請市價格主管部門商市水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審定。

????第四條?農(nóng)業(yè)用水的定價范圍和計價方式包括：

????（一）農(nóng)業(yè)灌溉用水實行末端計量的區(qū)域，應(yīng)綜合考慮供水成本、用水戶承受能力、補貼機制建立等因素，實行按立方米計價。

????（二）農(nóng)業(yè)灌溉用水僅計量到干渠的區(qū)域，實行按畝分種植類型定價。

????（三）農(nóng)業(yè)灌溉用水暫未實行計量的區(qū)域，實行按畝分種植類型定價。

????第五條?農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施機構(gòu)或責(zé)任主體，包括灌區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、個體農(nóng)戶、土地流轉(zhuǎn)承包單位等機構(gòu)或責(zé)任主體。

????第六條?農(nóng)業(yè)用水實行分類水價。具體是：糧食作物（水稻、玉米、番薯、大豆等）、經(jīng)濟作物（瓜菜、香蕉、芒果、檳榔等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等用水類型。綜合考慮供水成本、用戶承受能力、用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，按照用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價格高于其他用水類型價格的原則，合理確定各類用水價格。

?????第七條?實行政府定價的農(nóng)業(yè)水價按照補償運行維護成本核定,不計利潤和稅金。實行供需雙方協(xié)商的農(nóng)業(yè)水價按照完全成本核定。

????第八條農(nóng)業(yè)用水按照“誰供水誰收費，誰用水誰繳費”的原則，由各供水管理單位作為收費責(zé)任主體，按照管理權(quán)責(zé)劃分實行按量收費，計量方法可采取儀表計量、設(shè)施計量等方法。暫未實行按量收費的區(qū)域，實行按畝收費，并積極創(chuàng)造條件，配套計量設(shè)施，逐步實行按量收費。

????第九條?運行維護成本，包括修理費、燃料及動力費、直接工資、管理費用、生產(chǎn)費用，不包括固定資產(chǎn)折舊費；具體核算按照國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2006〕310號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????（一）修理費，指為維持水利工程和用水計量設(shè)施正常運行需要發(fā)生的修理費和日常維護費用。

（二）燃料及動力費，指在作業(yè)過程中直接耗用的電力及燃料等費用。

????（三）直接工資，指直接從事水利工程運行維護人員的工資、資金、津貼和補貼。由水務(wù)部門管理的水利工程，人員按在編制范圍內(nèi)實有人數(shù)確定，財政負擔(dān)的部分不列入成本核算；由農(nóng)民用水合作組織（含專業(yè)合作社）或個人管理的水利工程，直接工資按照保證灌溉正常運行需要確定。

????（四）管理費用，指為組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉供水發(fā)生的日常運行管理費用。

????（五）生產(chǎn)費用，指其他直接為生產(chǎn)服務(wù)的費用。

????第十條?完全成本包括運行維護成本和固定資產(chǎn)折舊費。

????固定資產(chǎn)折舊，是指按規(guī)定折舊方法計提的供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關(guān)的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護林、經(jīng)濟林木及其他固定資產(chǎn)。

?????第十一條?用水計量設(shè)施不到位的區(qū)域，實行單一制水價。用水計量設(shè)施到位的區(qū)域，實行兩部制水價。

????（一）單一制農(nóng)業(yè)用水價格=（修理費+燃料及動力費+直接工資+管理費用+生產(chǎn)費用）÷年平均供水量。

???????（二）兩部制農(nóng)業(yè)用水價格分為基本水價和計量水價。

????1.基本水價制定?；舅畠r根據(jù)供水人員直接工資、管理費用、50%修理費等因素核定。

基本水價=（直接工資+管理費用+50%修理費）÷年計劃用水量。

????2.計量水價制定。計量水價根據(jù)供水所需燃料及動力費、生產(chǎn)費用、50%修理費等因素核定。

????計量水價=（燃料及動力費+生產(chǎn)費用+50%修理費）÷年實際用水量。

????（三）年計劃用量按農(nóng)業(yè)用水定額和灌溉面積計算；年實際用水量采用前3至5年平均用水量，用水量采用水庫農(nóng)業(yè)供水出庫水量。

????（四）基本水費按用水戶的計劃用水量乘以基本水價計收，計量水費按計量點的實際供水量乘以計量水價計收。

????第十二條?實行政府定價的農(nóng)業(yè)用水價格制定程序包括：

????（一）成本監(jiān)審。成本是價格的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)供水運行維護成本，包括各級渠系運行維護成本，結(jié)合本市水資源狀況和農(nóng)業(yè)用水規(guī)模，不計提固定資產(chǎn)折舊，由市價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）用水定額。用水定額實行年度分配。各類作物用水定額標準見附表。市水務(wù)部門可結(jié)合實行最嚴格水資源管理制度的目標任務(wù)調(diào)整確定。

????（三）水價核定。由市價格主管部門牽頭，會同市水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好水價核定工作。價格方案應(yīng)征求供水單位、用水戶和有關(guān)方面的意見，把握好水價調(diào)整的幅度和節(jié)奏，原則上不增加用水戶負擔(dān)。核定的水價與現(xiàn)狀水價形成的差額，由市水務(wù)部門申請財政資金用于農(nóng)業(yè)用水精準補貼。

????第十三條?實行供需雙方協(xié)商的農(nóng)業(yè)用水價格議定程序包括：

????（一）以區(qū)政府牽頭，由區(qū)水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成農(nóng)業(yè)用水價格協(xié)商指導(dǎo)小組。明確水價協(xié)商程序，統(tǒng)籌各灌區(qū)供水實際提出水價方案，組織水價協(xié)商會議，廣泛聽取人大代表、供水單位、農(nóng)民用水合作組織代表、用戶代表意見，在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價。原則上“一區(qū)一價”，灌區(qū)差異較大的可以“一灌區(qū)一價格”。做好市內(nèi)各區(qū)之間、灌區(qū)之間水價的銜接工作。水價協(xié)商議定后由供需雙方簽約共同遵守。

????（二）實行收費公示，確保公開透明。由各供水管理單位按照權(quán)責(zé)劃分，可委托第三方或其他多元化征收方式進行農(nóng)業(yè)水費收繳，與村委會（農(nóng)民用水合作組織）、用水戶簽訂供用水協(xié)議，確認本年度灌區(qū)實際面積、供水量和供水價格，協(xié)議原則上一年一簽。村委會應(yīng)將當(dāng)年農(nóng)業(yè)用水價格協(xié)商議定明細及收費標準在村委會公示欄進行公示，接受村民監(jiān)督。公示內(nèi)容包括收費標準、項目組成、分戶灌溉面積、分戶收費金額，以及區(qū)政府水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督電話。

????第十四條?實行政府定價的大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格，按照市價格主管部門和市水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合制定的價格執(zhí)行；區(qū)（農(nóng)場）級管理的小型灌區(qū)和由社會資金建設(shè)的水利供水工程灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價，按供需雙方協(xié)商書面確定的水價執(zhí)行。

????第十五條?農(nóng)業(yè)用水價格，視水資源稀缺程度、供水運行維護成本變動和農(nóng)業(yè)用水供需情況適時調(diào)整。

????第十六條?節(jié)水獎勵主要用于在基本農(nóng)田范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且定額內(nèi)節(jié)水；獎勵對象為定額內(nèi)節(jié)水用戶。節(jié)水獎勵通過各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）灌區(qū)管理機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織進行結(jié)算，也可以通過水費結(jié)算憑證采取“一票制”直接獎勵到用戶。

????為方便操作，除水產(chǎn)養(yǎng)殖外，在基本農(nóng)田范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，定額內(nèi)節(jié)水實行“分檔按畝”考核獎勵；超定額用水實行加價制度，實行“分檔按畝”考核加價。

????第十七條?定額內(nèi)節(jié)水“分檔按畝”考核，獎勵標準為：每年畝均節(jié)水50m3以下不獎勵，每年畝均節(jié)水50-100m3，按5元/畝標準獎勵；每年畝均節(jié)水100m3以上，按10元/畝標準獎勵。

????獎勵資金由各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）從農(nóng)田水利工程維修管護經(jīng)費中或收取農(nóng)業(yè)水費中列支。

????第十八條?2026年前，糧食作物生產(chǎn)種植（不含育種、制種）定額內(nèi)用水費用收取后，由財政全額補貼返還用水戶，2026年后按不低于95%的比例補貼返還用水戶，具體補貼返還比例由各區(qū)（管委會）根據(jù)財政情況和農(nóng)民可承受能力等因素確定；經(jīng)濟作物（不含橡膠等國家重大戰(zhàn)略保障作物）生產(chǎn)種植用水、養(yǎng)殖業(yè)用水全額征收。根據(jù)三亞實際和各類農(nóng)作物用水狀況劃分二級用水量級，以本市各類農(nóng)作物用水定額標準為第一量級，超出第一量級的用水量為二級用水，二級用水價格按第一級水價的20%加收。

????第十九條?精準補貼主要用于政府核定的農(nóng)業(yè)水價與現(xiàn)狀水價的差額補貼。農(nóng)業(yè)水價未達到運行維護成本的，補貼用于農(nóng)田水利工程運行維護費用，農(nóng)業(yè)水價達到運行維護成本以上的，重點補貼定額內(nèi)節(jié)水的種糧用水戶，超定額用水的不給予補貼。

????第二十條?農(nóng)業(yè)供水管理單位應(yīng)逐步規(guī)范灌區(qū)水價核算體系，嚴肅財務(wù)收支制度。加強成本核算，制定成本控制目標并嚴格考核，減少非生產(chǎn)性、非經(jīng)濟性支出，降低運營成本，提高經(jīng)濟效益。供需雙方協(xié)商定價的灌區(qū)，區(qū)政府管理部門要指導(dǎo)供水管理單位建立獨立規(guī)范的核算體系和財務(wù)制度，執(zhí)行財務(wù)收支紀律，做好監(jiān)督檢查工作。

????第二十一條?農(nóng)業(yè)水費收取實行預(yù)算管理，專戶儲存、?？顚Ｓ?，其支出范圍：供水單位運行管理費及人員工資、福利、社會保險、定額內(nèi)節(jié)水獎勵等費用（征收主體不是供水單位時，部分水費可用于征收主體管理費，剩余的應(yīng)交給供水單位）；水利工程和計量設(shè)施的安裝、維修、養(yǎng)護和改造更新；公益性水利設(shè)施維修養(yǎng)護。

????第二十二條?本細則具體適用問題，由市發(fā)展和改革委員會、水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。

????第二十三條?本細則自2025年6月16日起施行，有效期5年，至2030年6月15日止?！蛾P(guān)于修訂印發(fā)〈三亞市農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則〉的通知》（三發(fā)改價格〔2022〕3號予以廢止。

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????附件：三亞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端用水定額標準一覽表

??附表

三亞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端用水定額標準一覽表

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????（單位：m3/畝.茬、年）

說明：1.水稻、番薯、玉米等糧食作物，瓜菜類、香蕉等經(jīng)濟作物用水定額為m3/畝.茬，其他果木

?????????用水定額為m3/畝.年。

????????2.水產(chǎn)養(yǎng)殖：具備計量設(shè)施按立方米收費，未具備則按水面面積收費，不列入用水定額管理。

????????3.計量不到位區(qū)域按畝分農(nóng)作物種植類型收費。

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