三亞市發(fā)展和改革委員會(huì)?三亞市水務(wù)局三亞市財(cái)政局三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

關(guān)于印發(fā)《三亞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)制定管理考核實(shí)施細(xì)則》的通知

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各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)，市直各有關(guān)單位：

????根據(jù)《海南省治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室海南省水務(wù)廳海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全面開展農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的通知》（瓊水農(nóng)水函〔2022〕98號(hào)）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省關(guān)于提高水資源利用和建立水利工程成本疏導(dǎo)機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知》（瓊府辦〔2024〕10號(hào)）精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐，市發(fā)展改革委對(duì)《三亞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)制定管理考核實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，該《實(shí)施細(xì)則》于2025年2月20日經(jīng)我委第1次主任辦公會(huì)議審議通過?，F(xiàn)會(huì)同市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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????附件：三亞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)制定管理考核實(shí)施細(xì)則

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????三亞市發(fā)展和改革委員會(huì)???????????三亞市水務(wù)局

?????三亞市財(cái)政局????????????????????三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

??????????????????????????????????????2025年5月15日

（此件主動(dòng)公開）

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附件

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三亞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)制定管理考核

實(shí)施細(xì)則

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????農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的支撐。根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2017〕49號(hào)）《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案的通知》（三府辦〔2017〕196號(hào)）《海南省治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?海南省水務(wù)廳海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全面開展農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的通知》（瓊水農(nóng)水函〔2022〕98號(hào)）《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省關(guān)于提高水資源利用和建立水利工程成本疏導(dǎo)機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知》（瓊府辦〔2024〕10號(hào)）等文件精神，結(jié)合三亞水系特點(diǎn)、供水工程布局、灌溉管理現(xiàn)狀及其灌溉用水等實(shí)際，制定本細(xì)則。

????第一條?本細(xì)則適用于本市境內(nèi)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的制定、管理和考核。

????第二條?本細(xì)則所稱的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格是指糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水價(jià)格，不包括水利工程水費(fèi)、排澇費(fèi)。

????第三條?農(nóng)業(yè)用水價(jià)格根據(jù)水利工程條件、管理狀況等情況，實(shí)行不同的定價(jià)方式。

????（一）具有集中水源地、有統(tǒng)一管理的市級(jí)大中型灌區(qū)和區(qū)（農(nóng)場）級(jí)管理的小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。由市價(jià)格主管部門會(huì)同市水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定。

????（二）由社會(huì)資金建設(shè)的水利供水工程灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)，由供需雙方協(xié)商議定價(jià)格。供需雙方未能達(dá)成協(xié)議的，可提請(qǐng)市價(jià)格主管部門商市水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審定。

????第四條?農(nóng)業(yè)用水的定價(jià)范圍和計(jì)價(jià)方式包括：

????（一）農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行末端計(jì)量的區(qū)域，應(yīng)綜合考慮供水成本、用水戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素，實(shí)行按立方米計(jì)價(jià)。

????（二）農(nóng)業(yè)灌溉用水僅計(jì)量到干渠的區(qū)域，實(shí)行按畝分種植類型定價(jià)。

????（三）農(nóng)業(yè)灌溉用水暫未實(shí)行計(jì)量的區(qū)域，實(shí)行按畝分種植類型定價(jià)。

????第五條?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施機(jī)構(gòu)或責(zé)任主體，包括灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、個(gè)體農(nóng)戶、土地流轉(zhuǎn)承包單位等機(jī)構(gòu)或責(zé)任主體。

????第六條?農(nóng)業(yè)用水實(shí)行分類水價(jià)。具體是：糧食作物（水稻、玉米、番薯、大豆等）、經(jīng)濟(jì)作物（瓜菜、香蕉、芒果、檳榔等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等用水類型。綜合考慮供水成本、用戶承受能力、用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，按照用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格高于其他用水類型價(jià)格的原則，合理確定各類用水價(jià)格。

?????第七條?實(shí)行政府定價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本核定,不計(jì)利潤和稅金。實(shí)行供需雙方協(xié)商的農(nóng)業(yè)水價(jià)按照完全成本核定。

????第八條農(nóng)業(yè)用水按照“誰供水誰收費(fèi)，誰用水誰繳費(fèi)”的原則，由各供水管理單位作為收費(fèi)責(zé)任主體，按照管理權(quán)責(zé)劃分實(shí)行按量收費(fèi)，計(jì)量方法可采取儀表計(jì)量、設(shè)施計(jì)量等方法。暫未實(shí)行按量收費(fèi)的區(qū)域，實(shí)行按畝收費(fèi)，并積極創(chuàng)造條件，配套計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行按量收費(fèi)。

????第九條?運(yùn)行維護(hù)成本，包括修理費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、直接工資、管理費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用，不包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)；具體核算按照國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕310號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????（一）修理費(fèi)，指為維持水利工程和用水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行需要發(fā)生的修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用。

（二）燃料及動(dòng)力費(fèi)，指在作業(yè)過程中直接耗用的電力及燃料等費(fèi)用。

????（三）直接工資，指直接從事水利工程運(yùn)行維護(hù)人員的工資、資金、津貼和補(bǔ)貼。由水務(wù)部門管理的水利工程，人員按在編制范圍內(nèi)實(shí)有人數(shù)確定，財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分不列入成本核算；由農(nóng)民用水合作組織（含專業(yè)合作社）或個(gè)人管理的水利工程，直接工資按照保證灌溉正常運(yùn)行需要確定。

????（四）管理費(fèi)用，指為組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉供水發(fā)生的日常運(yùn)行管理費(fèi)用。

????（五）生產(chǎn)費(fèi)用，指其他直接為生產(chǎn)服務(wù)的費(fèi)用。

????第十條?完全成本包括運(yùn)行維護(hù)成本和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

????固定資產(chǎn)折舊，是指按規(guī)定折舊方法計(jì)提的供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關(guān)的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林木及其他固定資產(chǎn)。

?????第十一條?用水計(jì)量設(shè)施不到位的區(qū)域，實(shí)行單一制水價(jià)。用水計(jì)量設(shè)施到位的區(qū)域，實(shí)行兩部制水價(jià)。

????（一）單一制農(nóng)業(yè)用水價(jià)格=（修理費(fèi)+燃料及動(dòng)力費(fèi)+直接工資+管理費(fèi)用+生產(chǎn)費(fèi)用）÷年平均供水量。

???????（二）兩部制農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分為基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。

????1.基本水價(jià)制定?；舅畠r(jià)根據(jù)供水人員直接工資、管理費(fèi)用、50%修理費(fèi)等因素核定。

基本水價(jià)=（直接工資+管理費(fèi)用+50%修理費(fèi)）÷年計(jì)劃用水量。

????2.計(jì)量水價(jià)制定。計(jì)量水價(jià)根據(jù)供水所需燃料及動(dòng)力費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)用、50%修理費(fèi)等因素核定。

????計(jì)量水價(jià)=（燃料及動(dòng)力費(fèi)+生產(chǎn)費(fèi)用+50%修理費(fèi)）÷年實(shí)際用水量。

????（三）年計(jì)劃用量按農(nóng)業(yè)用水定額和灌溉面積計(jì)算；年實(shí)際用水量采用前3至5年平均用水量，用水量采用水庫農(nóng)業(yè)供水出庫水量。

????（四）基本水費(fèi)按用水戶的計(jì)劃用水量乘以基本水價(jià)計(jì)收，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量乘以計(jì)量水價(jià)計(jì)收。

????第十二條?實(shí)行政府定價(jià)的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定程序包括：

????（一）成本監(jiān)審。成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行維護(hù)成本，包括各級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本，結(jié)合本市水資源狀況和農(nóng)業(yè)用水規(guī)模，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，由市價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）用水定額。用水定額實(shí)行年度分配。各類作物用水定額標(biāo)準(zhǔn)見附表。市水務(wù)部門可結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)任務(wù)調(diào)整確定。

????（三）水價(jià)核定。由市價(jià)格主管部門牽頭，會(huì)同市水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好水價(jià)核定工作。價(jià)格方案應(yīng)征求供水單位、用水戶和有關(guān)方面的意見，把握好水價(jià)調(diào)整的幅度和節(jié)奏，原則上不增加用水戶負(fù)擔(dān)。核定的水價(jià)與現(xiàn)狀水價(jià)形成的差額，由市水務(wù)部門申請(qǐng)財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

????第十三條?實(shí)行供需雙方協(xié)商的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格議定程序包括：

????（一）以區(qū)政府牽頭，由區(qū)水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成農(nóng)業(yè)用水價(jià)格協(xié)商指導(dǎo)小組。明確水價(jià)協(xié)商程序，統(tǒng)籌各灌區(qū)供水實(shí)際提出水價(jià)方案，組織水價(jià)協(xié)商會(huì)議，廣泛聽取人大代表、供水單位、農(nóng)民用水合作組織代表、用戶代表意見，在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)。原則上“一區(qū)一價(jià)”，灌區(qū)差異較大的可以“一灌區(qū)一價(jià)格”。做好市內(nèi)各區(qū)之間、灌區(qū)之間水價(jià)的銜接工作。水價(jià)協(xié)商議定后由供需雙方簽約共同遵守。

????（二）實(shí)行收費(fèi)公示，確保公開透明。由各供水管理單位按照權(quán)責(zé)劃分，可委托第三方或其他多元化征收方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳，與村委會(huì)（農(nóng)民用水合作組織）、用水戶簽訂供用水協(xié)議，確認(rèn)本年度灌區(qū)實(shí)際面積、供水量和供水價(jià)格，協(xié)議原則上一年一簽。村委會(huì)應(yīng)將當(dāng)年農(nóng)業(yè)用水價(jià)格協(xié)商議定明細(xì)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在村委會(huì)公示欄進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。公示內(nèi)容包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組成、分戶灌溉面積、分戶收費(fèi)金額，以及區(qū)政府水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督電話。

????第十四條?實(shí)行政府定價(jià)的大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，按照市價(jià)格主管部門和市水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合制定的價(jià)格執(zhí)行；區(qū)（農(nóng)場）級(jí)管理的小型灌區(qū)和由社會(huì)資金建設(shè)的水利供水工程灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)，按供需雙方協(xié)商書面確定的水價(jià)執(zhí)行。

????第十五條?農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，視水資源稀缺程度、供水運(yùn)行維護(hù)成本變動(dòng)和農(nóng)業(yè)用水供需情況適時(shí)調(diào)整。

????第十六條?節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)主要用于在基本農(nóng)田范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且定額內(nèi)節(jié)水；獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為定額內(nèi)節(jié)水用戶。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)通過各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行結(jié)算，也可以通過水費(fèi)結(jié)算憑證采取“一票制”直接獎(jiǎng)勵(lì)到用戶。

????為方便操作，除水產(chǎn)養(yǎng)殖外，在基本農(nóng)田范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，定額內(nèi)節(jié)水實(shí)行“分檔按畝”考核獎(jiǎng)勵(lì)；超定額用水實(shí)行加價(jià)制度，實(shí)行“分檔按畝”考核加價(jià)。

????第十七條?定額內(nèi)節(jié)水“分檔按畝”考核，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：每年畝均節(jié)水50m3以下不獎(jiǎng)勵(lì)，每年畝均節(jié)水50-100m3，按5元/畝標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；每年畝均節(jié)水100m3以上，按10元/畝標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。

????獎(jiǎng)勵(lì)資金由各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）從農(nóng)田水利工程維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)中或收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)中列支。

????第十八條?2026年前，糧食作物生產(chǎn)種植（不含育種、制種）定額內(nèi)用水費(fèi)用收取后，由財(cái)政全額補(bǔ)貼返還用水戶，2026年后按不低于95%的比例補(bǔ)貼返還用水戶，具體補(bǔ)貼返還比例由各區(qū)（管委會(huì)）根據(jù)財(cái)政情況和農(nóng)民可承受能力等因素確定；經(jīng)濟(jì)作物（不含橡膠等國家重大戰(zhàn)略保障作物）生產(chǎn)種植用水、養(yǎng)殖業(yè)用水全額征收。根據(jù)三亞實(shí)際和各類農(nóng)作物用水狀況劃分二級(jí)用水量級(jí)，以本市各類農(nóng)作物用水定額標(biāo)準(zhǔn)為第一量級(jí)，超出第一量級(jí)的用水量為二級(jí)用水，二級(jí)用水價(jià)格按第一級(jí)水價(jià)的20%加收。

????第十九條?精準(zhǔn)補(bǔ)貼主要用于政府核定的農(nóng)業(yè)水價(jià)與現(xiàn)狀水價(jià)的差額補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)水價(jià)未達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的，補(bǔ)貼用于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本以上的，重點(diǎn)補(bǔ)貼定額內(nèi)節(jié)水的種糧用水戶，超定額用水的不給予補(bǔ)貼。

????第二十條?農(nóng)業(yè)供水管理單位應(yīng)逐步規(guī)范灌區(qū)水價(jià)核算體系，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)收支制度。加強(qiáng)成本核算，制定成本控制目標(biāo)并嚴(yán)格考核，減少非生產(chǎn)性、非經(jīng)濟(jì)性支出，降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。供需雙方協(xié)商定價(jià)的灌區(qū)，區(qū)政府管理部門要指導(dǎo)供水管理單位建立獨(dú)立規(guī)范的核算體系和財(cái)務(wù)制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)收支紀(jì)律，做好監(jiān)督檢查工作。

????第二十一條?農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取實(shí)行預(yù)算管理，專戶儲(chǔ)存、專款專用，其支出范圍：供水單位運(yùn)行管理費(fèi)及人員工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、定額內(nèi)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用（征收主體不是供水單位時(shí)，部分水費(fèi)可用于征收主體管理費(fèi)，剩余的應(yīng)交給供水單位）；水利工程和計(jì)量設(shè)施的安裝、維修、養(yǎng)護(hù)和改造更新；公益性水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

????第二十二條?本細(xì)則具體適用問題，由市發(fā)展和改革委員會(huì)、水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

????第二十三條?本細(xì)則自2025年6月16日起施行，有效期5年，至2030年6月15日止?！蛾P(guān)于修訂印發(fā)〈三亞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)制定管理考核實(shí)施細(xì)則〉的通知》（三發(fā)改價(jià)格〔2022〕3號(hào)予以廢止。

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????附件：三亞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端用水定額標(biāo)準(zhǔn)一覽表

??附表

三亞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端用水定額標(biāo)準(zhǔn)一覽表

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????（單位：m3/畝.茬、年）

說明：1.水稻、番薯、玉米等糧食作物，瓜菜類、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物用水定額為m3/畝.茬，其他果木

?????????用水定額為m3/畝.年。

????????2.水產(chǎn)養(yǎng)殖：具備計(jì)量設(shè)施按立方米收費(fèi)，未具備則按水面面積收費(fèi)，不列入用水定額管理。

????????3.計(jì)量不到位區(qū)域按畝分農(nóng)作物種植類型收費(fèi)。

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