茂府辦函〔2025〕20號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《茂名市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

茂名市人民政府辦公室

2025年4月14日

茂名市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《茂名市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級(jí)

2 組織指揮體系

2.1 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部

2.2 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部辦公室

2.3 市房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.4 縣區(qū)房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部

2.5 專(zhuān)家組

3 預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防

3.2 預(yù)警

4 應(yīng)急處置與救援

4.1 事故報(bào)告

4.2 先期處置

4.3 分級(jí)響應(yīng)

4.4 指揮協(xié)調(diào)

4.5 現(xiàn)場(chǎng)處置

4.6 信息發(fā)布

4.7 響應(yīng)結(jié)束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 事故調(diào)查

5.3 總結(jié)評(píng)估

6 保障措施

6.1 隊(duì)伍保障

6.2 裝備物資保障

6.3 通信保障

6.4 交通運(yùn)輸保障

6.5 資金保障

6.6 電力保障

6.7 治安保障

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.9 應(yīng)急救援人員安全保障

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳培訓(xùn)

7.2 預(yù)案演練

7.3 預(yù)案修訂

7.4 預(yù)案銜接

7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

8 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)

9 附件

9.1 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

9.2 市現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其內(nèi)設(shè)工作組主要職責(zé)

1 總則

1.1  編制目的

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，落實(shí)省、市工作部署，規(guī)范茂名市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房屋市政工程”）事故的應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)急處置能力，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)，以及《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故應(yīng)急預(yù)案》《茂名市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于茂名市行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工過(guò)程中，造成人員傷亡或者重大直接經(jīng)濟(jì)損失的事故應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等防范應(yīng)對(duì)工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本，減少傷亡。始終堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，按照“先避險(xiǎn)后搶險(xiǎn)、先救人再救物、先救援再恢復(fù)”原則科學(xué)有序開(kāi)展突發(fā)事件處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(mén)、單位認(rèn)真履行應(yīng)急處置工作職責(zé)，積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享，共同做好房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。依據(jù)房屋市政工程事故等級(jí)實(shí)行省、市、縣三級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。其中事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)先期處置、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急救援等法定職責(zé)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，確保應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)到位。

（4）迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。房屋市政工程發(fā)生事故后，事故相關(guān)企業(yè)應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，做好先期處置工作。各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用，科學(xué)制定應(yīng)急救援及有關(guān)處置方案，組織各方力量全力開(kāi)展救援，確保應(yīng)急處置工作快速高效。

1.5  事故分級(jí)

按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，將房屋市政工程事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)級(jí)別。

1.5.1  特別重大事故

指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.5.2  重大事故

指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.5.3  較大事故

指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.5.4  一般事故

指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2 組織指揮體系

2.1 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部

市人民政府建立市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應(yīng)急指揮部”），市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作。

總指揮長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)。

副總指揮長(zhǎng)：市人民政府協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，以及事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府（或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人。

成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、茂名軍分區(qū)、武警茂名支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市通建辦、茂名供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

市應(yīng)急指揮部為臨時(shí)性應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，在房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作完成后自行撤銷(xiāo)。

2.2 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志兼任，辦公室副主任由市城管執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)同志兼任。市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、研判和報(bào)告房屋市政工程事故有關(guān)信息；密切關(guān)注、動(dòng)態(tài)掌握房屋市政工程事故發(fā)展情況，與成員單位同步共享相關(guān)信息，為各成員單位做好應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。

（2）一般房屋市政工程事故發(fā)生后，指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府做好房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作，必要時(shí)，派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。較大房屋市政工程事故發(fā)生后，協(xié)助市人民政府設(shè)立的市房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展應(yīng)急處置工作。特別重大、重大房屋市政工程事故發(fā)生后，協(xié)助省房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（3）組織房屋市政工程安全生產(chǎn)專(zhuān)家研究制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、警戒疏散等方案，為市房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供技術(shù)支持；組織指導(dǎo)救援人員、物資等應(yīng)急資源信息的調(diào)查和管理，總結(jié)分析房屋市政工程事故防范應(yīng)對(duì)工作。

（4）安排應(yīng)急值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員和值守方式，按照信息報(bào)告要求報(bào)送突發(fā)事件信息。

（5）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急工作。

2.3 市房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部

重大、特別重大房屋市政工程事故發(fā)生后，應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)，由省人民政府設(shè)立的省房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

較大房屋市政工程事故發(fā)生后，由市人民政府設(shè)立市房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

市房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，完成房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作后自動(dòng)撤銷(xiāo)。

市現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、交通管制和警戒疏散組、醫(yī)療救助組、通信保障組、信息發(fā)布及新聞宣傳組、專(zhuān)家組、設(shè)施保障組、善后處置組等工作組。工作組的設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

一般房屋市政工程事故發(fā)生后，由縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府設(shè)立的房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮房屋市政工程事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

2.4 縣區(qū)房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部

各縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府參照本預(yù)案，設(shè)立房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程事故的防范應(yīng)對(duì)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援等工作。初判發(fā)生較大房屋市政工程事故，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，市級(jí)人民政府可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；初判發(fā)生一般房屋市政工程事故，由縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府視情況設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

跨兩個(gè)及以上縣（市、區(qū)）的房屋市政工程事故，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；分屬不同的上級(jí)人民政府時(shí)，由各有關(guān)行政區(qū)域的上級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

2.5 專(zhuān)家組

縣（市、區(qū)）級(jí)及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)依法組建房屋市政工程安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，根?jù)需要組織專(zhuān)家組為房屋市政工程事故提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、應(yīng)急處置方案論證、救援行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)及事故調(diào)查復(fù)盤(pán)評(píng)估等決策咨詢服務(wù)。

3 預(yù)防預(yù)警

3.1  預(yù)防

建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，構(gòu)建完整的安全管理體系。建立安全隱患排查動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)行隱患整改閉環(huán)管理；完善危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，依托信息化監(jiān)控手段落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；嚴(yán)格落實(shí)主管部門(mén)整改要求，同步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控方案，對(duì)重大危險(xiǎn)源信息實(shí)行屬地雙報(bào)備制度（同步向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告）；重點(diǎn)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理雙重預(yù)防體系，強(qiáng)化危大工程專(zhuān)項(xiàng)管控，建立重大隱患整改“五明確”機(jī)制（明確責(zé)任主體、處置方案、資金保障、時(shí)限要求、應(yīng)急預(yù)案）。

各級(jí)房屋市政工程行政主管部門(mén)應(yīng)著力構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)地下綜合管廊、市政隧道和橋梁等重點(diǎn)工程以及地下暗挖、地基結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位的數(shù)字化監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督抽查；全面推進(jìn)工程安全基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，壓實(shí)施工單位主體責(zé)任，推動(dòng)安全員規(guī)范履職；督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)規(guī)章制度措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并定期組織演練。

3.2 預(yù)警

各級(jí)房屋市政工程行政主管部門(mén)應(yīng)建立季度生產(chǎn)安全形勢(shì)會(huì)商制度，通過(guò)事故特征分析與薄弱環(huán)節(jié)診斷形成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。建立24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，構(gòu)建全天候預(yù)警信息接收處置通道。參建單位應(yīng)根據(jù)隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)情況，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析并落實(shí)防范措施，及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息。

3.2.1 預(yù)警級(jí)別

房屋市政工程安全預(yù)警實(shí)施四級(jí)分類(lèi)管理，按緊急程度與危害等級(jí)由高至低劃分：一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色）、四級(jí)（藍(lán)色），建立遞進(jìn)式預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布及預(yù)警行動(dòng)

建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)情況，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范措施，并及時(shí)將可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息報(bào)送至行政主管部門(mén)。

各級(jí)房屋市政工程行政主管部門(mén)在收到生產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息后，應(yīng)迅速分析事故發(fā)生的可能性及其可能帶來(lái)的損失和影響，指導(dǎo)并督促相關(guān)單位開(kāi)展隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)工作，跟蹤整改進(jìn)展，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

各級(jí)房屋市政工程行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)房屋市政工程重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和信息共享。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、地震、氣象等相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)依法履行職能，做好本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)將可能引發(fā)房屋市政工程事故的相關(guān)信息通報(bào)給同級(jí)房屋市政工程行政主管部門(mén)。

當(dāng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的房屋市政工程面臨事故風(fēng)險(xiǎn)或事故發(fā)生可能性增大時(shí)，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的房屋市政工程行政主管部門(mén)向同級(jí)人民政府報(bào)告，由人民政府向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，并宣布相關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。同時(shí)，向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍及可能受影響的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。

預(yù)警信息發(fā)布后，屬地人民政府及其有關(guān)部門(mén)可根據(jù)情況采取以下措施：

（1）收集報(bào)告信息。要求有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和責(zé)任人及時(shí)收集、報(bào)告信息，向社會(huì)公布事故風(fēng)險(xiǎn)信息反饋渠道，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

（2）分析研判。組織企業(yè)、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家對(duì)信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估事故可能波及的范圍、危害程度和后果，并根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。組織應(yīng)急救援力量、有關(guān)單位和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急救援和處置準(zhǔn)備，核查應(yīng)急物資和裝備，確保隨時(shí)可用。

（4）防范處置。要求有關(guān)企業(yè)及單位采取有效措施遏制事故苗頭，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，通過(guò)多種渠道提醒公眾避險(xiǎn)，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受影響的人員并妥善安置。

（5）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，公布咨詢電話，組織專(zhuān)家解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，澄清不實(shí)信息，做好輿論引導(dǎo)工作，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

3.2.3 預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

建立預(yù)警信息專(zhuān)家評(píng)審會(huì)制度，實(shí)施預(yù)警級(jí)別動(dòng)態(tài)升降機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)解除需經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估后由原發(fā)布機(jī)關(guān)公告終止，同步解除相關(guān)應(yīng)急措施，形成完整預(yù)警管理閉環(huán)。

4應(yīng)急處置與救援

4.1事故報(bào)告

房屋市政工程事故發(fā)生后，建設(shè)、施工單位要在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告工程所在地縣（市、區(qū)）級(jí)以上房屋市政工程行政主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)。接報(bào)的房屋市政工程行政主管部門(mén)要立即核實(shí)有關(guān)情況，報(bào)告同級(jí)人民政府，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，情況緊急時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

報(bào)告主要內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)(含施工許可證號(hào))、參建各方責(zé)任主體單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人信息，現(xiàn)場(chǎng)情況及事發(fā)經(jīng)過(guò)，已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(含失蹤人數(shù))等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置情況。

續(xù)報(bào)主要內(nèi)容：事故處置進(jìn)展情況，已采取的應(yīng)急處置措施及下一步擬采取的措施和需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，事故對(duì)社會(huì)造成的影響及初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失，事故初步原因分析等。

4.2 先期處置

房屋市政工程事故發(fā)生后，發(fā)生事故的工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在政府有關(guān)部門(mén)救援力量到達(dá)前，第一時(shí)間啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍，在保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保持現(xiàn)場(chǎng)重要物證、痕跡，以及在確保應(yīng)急救援人員人身安全和避免次生事故發(fā)生的前提下，鎖定受困人員位置信息并設(shè)法營(yíng)救，緊急轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受到威脅的人員并妥善安置，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明、封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，及時(shí)采取防止危害擴(kuò)大的必要措施。

事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府立即按照本級(jí)房屋市政工程事故應(yīng)急預(yù)案，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門(mén)，以及專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)救援力量實(shí)施應(yīng)急救援，盡最大努力搶救受害及受困人員，保護(hù)周邊群眾安全，控制并消除事故影響，防止次生事故發(fā)生。

4.3  分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)房屋市政工程事故引發(fā)或可能引發(fā)的危害程度，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。

4.3.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

一般事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府立即根據(jù)本級(jí)房屋市政工程事故應(yīng)急預(yù)案，依照權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析研判、綜合評(píng)估后，認(rèn)為需要啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，可視情決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)工作需要決定是否派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

較大事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室立即報(bào)請(qǐng)市指揮部總指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部立即組織召開(kāi)緊急會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)市內(nèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援力量及物資裝備參與搶險(xiǎn)救援，統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展事故報(bào)道，做好輿論引導(dǎo)工作；有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門(mén)在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況報(bào)告市委、市政府；市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)(或委派副總指揮長(zhǎng))及相關(guān)成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮事發(fā)地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

重大事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室立即上報(bào)市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)，由市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)提請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任決定啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)在Ⅲ級(jí)響應(yīng)各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，加大應(yīng)急處置和救援力度。涉及跨市行政區(qū)域、超出市人民政府處置能力的，按程序提請(qǐng)省人民政府或省相關(guān)部門(mén)支援。

4.3.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

特別重大事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室立即上報(bào)市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)，由市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)提請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任決定啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)在Ⅱ級(jí)響應(yīng)各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，最大限度強(qiáng)化應(yīng)急處置和救援力度。涉及跨市行政區(qū)域、超出市人民政府處置能力的，按程序提請(qǐng)省人民政府或省相關(guān)部門(mén)支援。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)視事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

各縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府可參照本預(yù)案房屋市政工程事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確、細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)條件。

4.4 指揮協(xié)調(diào)

上級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，下級(jí)人民政府現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。上級(jí)工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)接受其指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，接受統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況。

4.5 現(xiàn)場(chǎng)處置

事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況迅速采取以下1項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（1）應(yīng)急疏散。根據(jù)事故涉及的范圍，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故趨勢(shì)、應(yīng)急處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)調(diào)整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區(qū)域。疏散過(guò)程中避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域，指導(dǎo)疏散人員就地采取簡(jiǎn)易有效的保護(hù)措施，保證人身安全。

（2）搶險(xiǎn)處置。應(yīng)急救援工作堅(jiān)持科學(xué)施救。準(zhǔn)確控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，攜帶救生器材進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域后，由專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

（3）保衛(wèi)警戒。在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)警戒。對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通，合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

（4）醫(yī)療救護(hù)。醫(yī)護(hù)人員攜帶相應(yīng)的急救藥品趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施急救，選擇合適的醫(yī)院實(shí)施深度治療。

（5）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，組織專(zhuān)家研究調(diào)整救援行動(dòng)方案。

（6）應(yīng)急保障。結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援及周邊環(huán)境實(shí)際情況，切斷現(xiàn)場(chǎng)涉險(xiǎn)區(qū)域的水電氣供應(yīng)，并根據(jù)情況及時(shí)恢復(fù)；搶修和保護(hù)因事故破壞的交通、通信、供排水、供電、供氣、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源調(diào)配，落實(shí)應(yīng)急保供措施，妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作并為其提供基本生活救助。

（7）新聞宣傳?？陀^、正面、及時(shí)地宣傳報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)救援和進(jìn)展情況；統(tǒng)一接待新聞媒體，加強(qiáng)有關(guān)事故的輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，及時(shí)澄清負(fù)面報(bào)道和不實(shí)信息。

（8）其他必要的措施。

4.6  信息發(fā)布

特別重大、重大等級(jí)房屋市政工程事故權(quán)威信息，由省人民政府或省直有關(guān)部門(mén)依照省級(jí)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求及時(shí)發(fā)布。

發(fā)生較大房屋市政工程事故后，應(yīng)做到快速反應(yīng)，務(wù)必在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，如需舉行新聞發(fā)布會(huì)，要在24小時(shí)內(nèi)由市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)提請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任決定，并根據(jù)處置進(jìn)度和情況變化做好后續(xù)發(fā)布工作。

（1）信息發(fā)布形式：可采取舉行新聞發(fā)布會(huì)、政府發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、組織專(zhuān)家解讀等方式，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺(tái)，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、主動(dòng)地向社會(huì)發(fā)布事故有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（2）信息發(fā)布內(nèi)容：房屋市政工程事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡及失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失情況；事故經(jīng)過(guò)及初步原因，事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及救援進(jìn)展情況，事故責(zé)任單位情況；次生事故(災(zāi)害)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況；事故區(qū)域交通管制和臨時(shí)交通措施情況等。

一般等級(jí)房屋市政工程事故權(quán)威信息，由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府依照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求及時(shí)發(fā)布。

4.7 響應(yīng)結(jié)束

經(jīng)研判，滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制消除的，按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束”的原則，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束，并做好后續(xù)相關(guān)工作。

5  后期處置

5.1  善后處置

事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，做好傷亡人員及其家屬安撫、賠償及其他善后工作，歸還、補(bǔ)償緊急征用的應(yīng)急救援物資及設(shè)備設(shè)施，落實(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、修復(fù)環(huán)境等善后工作，消除事故造成的不良社會(huì)影響，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展理賠工作。市人民政府及市有關(guān)部門(mén)給予必要支持。

5.2  事故調(diào)查

市人民政府、事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府根據(jù)事故等級(jí)，按照有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響，以及事故教訓(xùn)，提出防范、整改措施和處理建議；依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定追究事故相關(guān)單位及人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.3 總結(jié)評(píng)估

市人民政府、事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府根據(jù)事故等級(jí)，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)、單位及專(zhuān)家對(duì)事故應(yīng)急處置情況、采取的主要應(yīng)急措施、應(yīng)急保障及效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。

6  保障措施

6.1 隊(duì)伍保障

各級(jí)房屋市政工程行政主管部門(mén)做好具備一定規(guī)模的施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍名錄儲(chǔ)備工作，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模，強(qiáng)化房屋市政工程施工單位專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系。各級(jí)消防救援部門(mén)加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、管理，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”滅火救援力量體系。

6.2 裝備物資保障

各級(jí)房屋市政工程行政主管部門(mén)指導(dǎo)房屋市政工程施工單位加強(qiáng)房屋市政工程事故應(yīng)急救援裝備、物資保障工作，完善裝備物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，配備專(zhuān)用救援裝備器材，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，確保用于搶險(xiǎn)的工程車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)良好、物資器材充足，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能隨時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援。

6.3 通信保障

各級(jí)通信主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全力保障事故應(yīng)急救援期間公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

6.4 交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障建設(shè)，保障應(yīng)急救援人員及物資裝備的運(yùn)輸。各級(jí)公安部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車(chē)輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)，組織受事故影響人員疏散。

6.5 資金保障

房屋市政工程建設(shè)、施工單位做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備，事故應(yīng)急處置所需費(fèi)用首先由事故施工單位承擔(dān)?？h（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府處置事故所需經(jīng)費(fèi)，按照政府有關(guān)財(cái)政保障規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

6.6 電力保障

茂名供電局建立健全突發(fā)事件應(yīng)急電力保障體系，確保事故應(yīng)急救援期間電力供應(yīng)可靠。施工單位按要求在工程施工現(xiàn)場(chǎng)配置供電電源和自備應(yīng)急電源，并加強(qiáng)安全運(yùn)行檢查。

6.7  治安保障

各級(jí)公安部門(mén)做好事故應(yīng)急處置的治安保障，組織實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)安全警戒，協(xié)助事故發(fā)生地各級(jí)人民政府做好治安管理各項(xiàng)工作。必要時(shí)，根據(jù)市人民政府或市現(xiàn)場(chǎng)指揮部部署要求，請(qǐng)求駐茂部隊(duì)、武警部隊(duì)予以支持。

6.8  醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)建立健全突發(fā)事件醫(yī)療救治保障機(jī)制，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量做好醫(yī)療救治、疫病防控和心理干預(yù)等工作。

6.9 應(yīng)急救援人員安全保障

應(yīng)急救援工作堅(jiān)持科學(xué)施救。參加事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)的工作人員按照有關(guān)安全管理規(guī)定，落實(shí)人身安全防護(hù)措施，并在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，確保救援搶險(xiǎn)過(guò)程中的人身安全。在應(yīng)急救援過(guò)程中，出現(xiàn)可能危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)撤離應(yīng)急救援人員，并采取相應(yīng)措施消除隱患，化解風(fēng)險(xiǎn)后，方可繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)救援工作。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳培訓(xùn)

各級(jí)人民政府充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，加大房屋市政工程事故預(yù)防和應(yīng)急管理、救援工作的宣傳力度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法犯罪行為，形成全社會(huì)齊抓共管的良好工作氛圍；房屋市政工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位健全完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急管理、救援培訓(xùn)，提高本單位事故防控和應(yīng)急處突能力水平。

7.2  預(yù)案演練

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市城管執(zhí)法局定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，并結(jié)合實(shí)際確定演練規(guī)模和參演部門(mén)、單位；房屋市政工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位每半年至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練，不斷完善本單位應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置水平。

7.3 預(yù)案修訂

本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)實(shí)際工作變化，及時(shí)組織修訂，提請(qǐng)市人民政府以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案銜接

各縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案履行職責(zé)，并制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；房屋市政工程參建企業(yè)依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定完善本單位應(yīng)急預(yù)案。

7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)

8.1.1 數(shù)量

本預(yù)案有關(guān)事故等級(jí)的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.1.2  定義

本預(yù)案所稱(chēng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程；城市范圍內(nèi)道路、橋梁、廣場(chǎng)、隧道、公共交通、排水、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理處置等工程。

9 附件

9.1 市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

市應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)一般、較大房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作。

副總指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮長(zhǎng)開(kāi)展房屋市政工程事故的應(yīng)急處置工作及總指揮長(zhǎng)交辦的其他相關(guān)工作。

各成員單位職責(zé)如下：

1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)房屋市政工程事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測(cè)等工作。

2.市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好涉及較大房屋市政工程事故境內(nèi)外網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、處置及輿論引導(dǎo)工作。

3.市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)市、有關(guān)單位做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建項(xiàng)目立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取中央資金支持。

4.市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)疏散撤離人員、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、撤離區(qū)域治安管理；加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域道路交通管制，保障救援通道暢通；依法查處違法犯罪行為；參與事故調(diào)查處理工作。

5.市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地民政部門(mén)做好困難群眾基本生活救助工作；協(xié)助做好遇難人員遺體善后處置工作。

6.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，并監(jiān)督應(yīng)急資金的使用。

7.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)事故造成的污染進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、分析并提出污染處置建議；協(xié)助組織做好污染物品清除。

8.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好房屋市政工程生產(chǎn)安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)及預(yù)警，及時(shí)掌握事故情況；指導(dǎo)屬地主管部門(mén)組織行業(yè)救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援工作；參與較大事故調(diào)查處理。

9.市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好本系統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)及預(yù)警，及時(shí)掌握事故情況；指導(dǎo)屬地主管部門(mén)組織行業(yè)救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援工作。參與較大事故調(diào)查處理。

10.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)緊急運(yùn)力運(yùn)送應(yīng)急救援人員及應(yīng)急設(shè)備、物資，協(xié)助公安部門(mén)保障應(yīng)急救援車(chē)輛快速通行高速公路。

11.市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供事故區(qū)域相關(guān)水文資料，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

12.市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援工作；指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織對(duì)事故傷員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，做好傷員分檢和救治統(tǒng)計(jì)。

13.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍對(duì)事故中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故進(jìn)行緊急處置，依法組織較大事故調(diào)查處理。

14.市國(guó)資委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)參與應(yīng)急處置工作；參與所監(jiān)管企業(yè)較大事故應(yīng)急救援工作。

15.市市場(chǎng)監(jiān)管局：配合開(kāi)展設(shè)施設(shè)備質(zhì)量調(diào)查評(píng)估工作。

16.茂名軍分區(qū)：根據(jù)市政府部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織民兵參與應(yīng)急救援，必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐茂部隊(duì)參與應(yīng)急救援。

17.武警茂名支隊(duì)：根據(jù)市政府部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬力量參與應(yīng)急救援；協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持應(yīng)急救援期間社會(huì)治安秩序，協(xié)助事故發(fā)生地人民政府開(kāi)展人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移工作。

18.市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮火災(zāi)撲救工作，參加事故搶險(xiǎn)和人員搜救等工作；組織指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

19.市氣象局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，提供事故區(qū)域相關(guān)氣象資料。

20.市通建辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場(chǎng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

21.茂名供電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作。

22.事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)第一時(shí)間組織開(kāi)展先期處置，做好事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散安置、社會(huì)救援力量支援、后勤保障等方面工作；參與事故調(diào)查、評(píng)估和處理。

9.2 市現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其內(nèi)設(shè)工作組主要職責(zé)

市現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援、管理及善后處置工作。主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)事故應(yīng)急處置的部署要求。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援、管理及善后處置工作重大事項(xiàng)，分析研判救援過(guò)程重大風(fēng)險(xiǎn)，組織指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動(dòng)。

（三）調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資、裝備、器材及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等。

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)、駐茂部隊(duì)和武警部隊(duì)、中央駐茂單位，以及縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府參與事故應(yīng)急處置工作。

（五）研究決定事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，重大事項(xiàng)報(bào)市人民政府決策。

（六）向市委、市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故和救援情況，并及時(shí)提請(qǐng)支援。

在應(yīng)急救援過(guò)程中，出現(xiàn)可能危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，市現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以臨時(shí)決定撤離應(yīng)急救援人員，采取相應(yīng)措施消除隱患，化解應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)后，繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作。

各工作組職責(zé)如下：

1.綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市通建辦配合。主要職責(zé)是跟蹤掌握事故信息，做好事故信息和有關(guān)指令上傳下達(dá)工作，保證事故信息溝通渠道暢通；協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資裝備；及時(shí)向市現(xiàn)場(chǎng)指揮部及上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

2.搶險(xiǎn)救援組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，事故發(fā)生地各級(jí)人民政府，以及應(yīng)急救援專(zhuān)家、事故發(fā)生單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配合。主要職責(zé)是組織研究制定具體應(yīng)急救援方案，經(jīng)市現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意后組織實(shí)施；統(tǒng)一指揮調(diào)度相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、專(zhuān)家及裝備物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會(huì)救援力量有序投入救援行動(dòng)。

應(yīng)急救援力量包括消防救援隊(duì)伍、房屋市政工程專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍等。必要時(shí)，申請(qǐng)調(diào)用駐茂部隊(duì)、省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍或其他地市救援力量。

3.交通管制和警戒疏散組：由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、武警茂名支隊(duì)、事故發(fā)生地各級(jí)人民政府及事故發(fā)生單位安保機(jī)構(gòu)配合。主要職責(zé)是組織現(xiàn)場(chǎng)管控和交通疏導(dǎo)，實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散救助群眾，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開(kāi)辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車(chē)輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線；協(xié)調(diào)做好公共交通運(yùn)營(yíng)路線改線、運(yùn)力調(diào)整等工作。

4.醫(yī)療救助組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，事故發(fā)生地各級(jí)人民政府配合。主要職責(zé)是統(tǒng)籌120等專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療保障等工作；統(tǒng)計(jì)上報(bào)經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的傷亡人員信息。

5.通信保障組：由市通建辦牽頭，移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵塔等公司配合。主要職責(zé)是保障現(xiàn)場(chǎng)公眾通信，組織恢復(fù)事故區(qū)域公眾通信。

6.信息發(fā)布及新聞宣傳組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局，事發(fā)地人民政府等配合。主要職責(zé)是開(kāi)展新聞媒體協(xié)調(diào)與服務(wù)工作；組織相關(guān)部門(mén)起草新聞通稿，發(fā)布事故相關(guān)信息；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置，組織引導(dǎo)社會(huì)輿論。

7.專(zhuān)家組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局牽頭，事故發(fā)生地各級(jí)人民政府配合，在市房屋市政工程安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤ǜ鶕?jù)需要可抽調(diào)專(zhuān)家?guī)煲酝獾膶?zhuān)家）中抽調(diào)建筑、巖土、結(jié)構(gòu)、材料、建筑機(jī)械、電氣及衛(wèi)生防疫等方面專(zhuān)家組建專(zhuān)家組。主要職責(zé)是協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案；對(duì)次生事故預(yù)防、搶險(xiǎn)救援風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行研判，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助市現(xiàn)場(chǎng)指揮部研判事故危害發(fā)展趨勢(shì)，提出技術(shù)防范措施；參與事故調(diào)查等工作。

8.設(shè)施保障組：由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是組織交通、通信、供排水、供電等搶修，做好搶險(xiǎn)物資、工程機(jī)械等救援保障。

9.善后處置組：由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：按照“一人一專(zhuān)班”,做好傷亡人員及其家屬安撫、賠償及其他善后工作，歸還、補(bǔ)償緊急征用的應(yīng)急救援物資及設(shè)備設(shè)施，落實(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、修復(fù)環(huán)境等工作，統(tǒng)一匯總上報(bào)傷亡人員信息。