從府辦〔2025〕10號

廣州市從化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市從化區(qū)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《廣州市從化區(qū)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向區(qū)民政局反映。

廣州市從化區(qū)人民政府辦公室

2025年4月26日

廣州市從化區(qū)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》和《民政部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于實(shí)施2024年中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，聚焦從化區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，從“健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、改革管理運(yùn)營體制、完善服務(wù)體系建設(shè)、探索互助養(yǎng)老模式”等方面發(fā)力，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2024年，我區(qū)成功入選全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、工作任務(wù)

（一）構(gòu)建“黨建+養(yǎng)老”三級養(yǎng)老服務(wù)體系

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養(yǎng)老服務(wù)格局。通過發(fā)揮從化區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議作用，整合各部門資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“黨建+養(yǎng)老”服務(wù)體系建設(shè)，推動黨建工作與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，發(fā)揮基層黨組織在養(yǎng)老服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建區(qū)級平臺為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

2.建設(shè)區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。優(yōu)化區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)資源配置，依托從化區(qū)敬老院和從化區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，打造區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等綜合功能，統(tǒng)籌推動縣域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。從化區(qū)敬老院與各鎮(zhèn)街區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建立轉(zhuǎn)介、幫扶協(xié)作關(guān)系，通過技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、資源調(diào)度等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。在區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心搭建大數(shù)據(jù)信息平臺，以市為老信息綜合平臺為依托，建立“區(qū)域統(tǒng)籌、服務(wù)示范、日間照料、信息聯(lián)通、智慧管理”五位一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一站式的養(yǎng)老資源統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急救助，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)級統(tǒng)籌能力和對鎮(zhèn)、村兩級養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)和支持力度。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）   3.打造街鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心體系。結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，通過統(tǒng)籌資源、整合利用等方式，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營改革，引進(jìn)第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營、管理，對敬老院的硬件改造、功能優(yōu)化等方式，打造具備兜底保障、全托日托、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介、政策宣講、技能培訓(xùn)等多元主體協(xié)同參與的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，定期駐點(diǎn)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。建成8個鎮(zhèn)街區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心體系，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人次數(shù)全年不低于20000人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、太平鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)）

4.拓展村居站點(diǎn)服務(wù)供給。統(tǒng)籌拓展村居站點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，盤活利用好五保安居點(diǎn)等閑置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮基層黨組織和銀齡互助養(yǎng)老協(xié)會的作用，因地制宜開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。以頤康服務(wù)站為中心，依托涼亭、口袋公園、榕樹下等各類老年人喜歡聚集的戶外微空間，打造“中心+站點(diǎn)”式的老年人活動場所，同時發(fā)揮“近鄰”“熟人”優(yōu)勢，遴選和培訓(xùn)村干部、親友鄰居、低保低邊家庭成員等作為銀齡互助養(yǎng)老員，組織有參與意愿的農(nóng)村老年人成立銀齡互助養(yǎng)老協(xié)會，構(gòu)建形成多點(diǎn)面的養(yǎng)老服務(wù)矩陣。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

（二）改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營體制

5.改革完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制。制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營體制改革方案，推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理體制改革，根據(jù)老年人需求和現(xiàn)有設(shè)施的地理位置、人口分布、交通狀況、配套服務(wù)等，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。通過縣域資源統(tǒng)籌、智慧賦能、技能提升和科學(xué)管理等手段，推動農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從“分散低效”向“集約優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)型，切實(shí)兜牢民生保障底線。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

6.推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革。立足區(qū)域發(fā)展格局，打破“一鎮(zhèn)一院”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新“一撤二并三留強(qiáng)”做法。撤銷服務(wù)水平及硬件設(shè)施較落后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。采取“多院合一”的模式，因地制宜整合相鄰公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對地理位置較好、硬件設(shè)施較完善、服務(wù)保障能力較強(qiáng)的公辦敬老院予以保留。構(gòu)建以從化區(qū)敬老院為核心，以8個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)提供集中養(yǎng)老服務(wù)時長不低于580小時/人/月，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率提升不低于5%，管理運(yùn)營體制改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)不少于3個。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

7.支持小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵集體或居民就地興辦嵌入式小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，就近為有需求的老年人提供全托、日間照料、老年助餐、居家上門等養(yǎng)老服務(wù)。同時加大政策扶持力度，對嵌入式小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）8.建立政府獎勵機(jī)制。建立政府投入與考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老組織分別建立評價指標(biāo)體系，并聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。通過對運(yùn)營體制改革、入住情況、護(hù)理技能、安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生狀況、組織成立情況、可持續(xù)性發(fā)展情況、服務(wù)對象滿意度等方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，給予相應(yīng)獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局）

9.提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)能力。建立人才隊(duì)伍保障制度，針對不同級別、不同崗位、不同人員的要求，建立三級養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，針對不同人才隊(duì)伍的提升需求，提供針對性強(qiáng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。一是主要由中高級養(yǎng)老護(hù)理員以及管理人員構(gòu)成。二是主要由初級養(yǎng)老護(hù)理員、老年服務(wù)社工以及基層管理人員構(gòu)成。三是主要針對老人及家庭成員。舉辦從化區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員競賽，遴選出優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參加廣州市“南粵家政”羊城行動技能競賽。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)人次數(shù)全年不低于1200人次。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、各鎮(zhèn)街）

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

10.優(yōu)化調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單。按照國家、省、市制定《基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的對象、項(xiàng)目、內(nèi)容等，根據(jù)我區(qū)的發(fā)展水平、財力狀況等因素，制定我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

11.構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)智慧安全體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合監(jiān)管和逐級檢查機(jī)制，落實(shí)建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務(wù)等安全底線要求，定期邀請行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)開展安全鑒定和服務(wù)質(zhì)量評估。依托廣州市為老服務(wù)綜合平臺，整合全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)，利用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老信息大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。同時，推廣使用火災(zāi)探測報警器、燃?xì)庑孤┨綔y報警系統(tǒng)、智能門鎖等智能手段，并將報警監(jiān)控系統(tǒng)接入?yún)^(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)智慧化安全體系建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建交通局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局、各鎮(zhèn)街）

（四）探索互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展

12.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織核心作用，設(shè)置銀齡互助養(yǎng)老專員，組建農(nóng)村銀齡互助養(yǎng)老協(xié)會，形成“3個一”（1個組織+1個專員+1個社區(qū)社會組織）的模式，以“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)反哺循環(huán)”和“弱經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同”為區(qū)分，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老創(chuàng)新路徑，形成具有從化特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。實(shí)現(xiàn)村級老年協(xié)會或養(yǎng)老互助組織覆蓋率不低于30%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

13.打造“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入高、社會資本活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完善等“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”特性，結(jié)合地理區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)資源豐富、文化資源活化等特點(diǎn)，打造集體經(jīng)濟(jì)帶動為主的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。通過集體經(jīng)濟(jì)以及吸引社會資金提升改造現(xiàn)有的環(huán)境，打造具有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)老設(shè)施。同時結(jié)合該村特色資源，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老食品加工產(chǎn)業(yè)等方式，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提升集體經(jīng)濟(jì)效益，并從中提留資金反哺養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展的新模式。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

14.打造“弱經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入低、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等“弱經(jīng)濟(jì)”特性，打造愛心企業(yè)、社會組織、鄉(xiāng)賢和慈善資金助力為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。組織村內(nèi)留守老年人、返鄉(xiāng)青年、婦女等閑散勞動力，組建銀齡互助養(yǎng)老隊(duì)，通過送餐配餐、智慧養(yǎng)老設(shè)備使用、手工藝品制作及銷售等手段激發(fā)村莊的內(nèi)生力量，推動長者飯?zhí)?、老年學(xué)堂、社區(qū)活動等服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

二、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2025年4月底前）

制定項(xiàng)目行動方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、績效考核和保障措施。召開動員大會，全面部署試點(diǎn)工作。

（二）組織實(shí)施階段（2026年10月底前）

按照行動方案要求，改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營體制、完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，探索可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（三）推廣經(jīng)驗(yàn)階段（2026年11月底前）

總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的養(yǎng)老服務(wù)模式。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面提升。

（四）驗(yàn)收評估階段（2026年12月底前）

依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展自查工作，整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題不足，提出改進(jìn)措施。

三、保障措施

要將試點(diǎn)工作納入從化區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議重要議題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。要積極探索建立多元化的資金投入機(jī)制，努力爭取上級資金支持。要廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，推動社會廣泛參與。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣先進(jìn)典型，營造推動試點(diǎn)工作走深走實(shí)。

公開方式：主動公開

從化區(qū)人民政府辦公室秘書科 2025年4月27日印發(fā)