金昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法》的通知

永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位：

《金昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

金昌市人民政府辦公室

2025年4月25日

（此件公開發(fā)布）  

金昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法

第一條  為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，加強土地征收及房屋征收管理，優(yōu)化土地資源配置，確保土地出讓過程公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于金昌市轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

第三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣自然資源主管部門作為出讓方，將國有建設(shè)使用權(quán)在一定年限內(nèi)有償出讓給土地使用者，并由土地使用者繳納土地使用權(quán)出讓金的行為。

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主要有以下幾種情形：

（一）新增國有建設(shè)用地出讓，是指市、縣（區(qū)）人民政府依法將農(nóng)用地、未利用地征收、轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地后，以有償使用方式（招標、拍賣或者掛牌）向土地使用者供應(yīng)。

（二）存量國有建設(shè)用地出讓，是指市、縣（區(qū)）人民政府將依法收回、收購或儲備的現(xiàn)狀已為國有建設(shè)用地的土地，以有償使用方式（招標、拍賣或者掛牌）向土地使用者供應(yīng)。

第四條  新增國有建設(shè)用地出讓前需符合以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。

（二）涉及土地征收及轉(zhuǎn)用的，由縣（區(qū)）人民政府依法完成土地征收補償后進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核，縣（區(qū)）人民政府報經(jīng)市人民政府審核通過后，上報省人民政府批準下發(fā)批復(fù)文件。

（三）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣（區(qū)）人民政府進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核，縣（區(qū)）人民政府報經(jīng)市人民政府審核通過后，由省自然資源廳核準用地指標，市人民政府批準下發(fā)批復(fù)文件。

第五條  存量國有建設(shè)用地出讓前需符合以下條件：

（一）土地用途符合國土空間規(guī)劃。

（二）土地權(quán)屬清晰，且無查封、抵押等限制性登記。

（三）土地已達到“凈地”出讓條件。

第六條  縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)土地征收與補償及國有土地上房屋征收與補償工作。征收補償費用納入同級財政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

同級發(fā)展改革、財政、自然資源、住建等有關(guān)部門，要加強對征收與補償工作的指導(dǎo)，建立審查審核協(xié)作機制，規(guī)范工作程序。

第七條  招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第八條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有2個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓。

第九條  國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。市、縣自然資源主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，及時向社會公布，根據(jù)出讓計劃和用地需求，確定具體的招標、拍賣或者掛牌供應(yīng)方式。

第十條  市、縣自然資源主管部門委托通過自然資源部備案的專業(yè)評估機構(gòu)，根據(jù)擬出讓地塊的規(guī)劃條件和土地市場情況，采用科學(xué)方法對擬出讓地塊在特定用途、特定時點的正常土地市場價格進行評估。市、縣自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定標底或者底價。

委托專業(yè)評估機構(gòu)評估土地市場價格可分為以下情況：

（一）新增國有建設(shè)用地出讓前評估土地市場價格，應(yīng)將土地及地上附著物征收成本費用納入評估范圍，在地價評估中充分考慮征收成本，科學(xué)確定土地市場價格。

（二）存量國有建設(shè)用地?zé)o地上附著物，無征收拆遷安置的，在地價評估中不考慮征收成本，根據(jù)所在區(qū)片基準地價科學(xué)確定土地市場價格。

（三）存量國有建設(shè)用地有地上附著物的，將地上附著物征收成本費用納入評估范圍，在地價評估中充分考慮地上附著物征收成本，科學(xué)確定土地市場價格。

第十一條  市、縣自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃、國土空間規(guī)劃和市場需求等，擬訂擬招標、拍賣、掛牌出讓地塊的出讓方案。報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣自然資源主管部門依法按程序組織實施。

出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間、開發(fā)建設(shè)要求和其他條件等。

第十二條  市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)至少在招標、拍賣或者掛牌開始日前20日，在中國土地市場網(wǎng)或者指定的場所、媒介發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標、拍賣或者掛牌擬出讓地塊的基本情況和招標、拍賣或者掛牌的時間、地點。

招標、拍賣或者掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓地塊的面積、界址、四至、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標要求；

（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標、拍賣或者掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標、拍賣或者掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）投標競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十三條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。

中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結(jié)果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

招標、拍賣或者掛牌活動結(jié)束后，市、縣自然資源主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)，將包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容的招標、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)或者指定的場所向社會公布。

第十四條  招標、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束后，中標人或者競得人應(yīng)在《中標通知書》或《成交確認書》約定的時間內(nèi)，與市、縣自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同內(nèi)容包括土地用途、出讓年限、出讓價款、付款方式、違約責(zé)任等。

受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理不動產(chǎn)登記。

第十五條  本辦法由金昌市人民政府負責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，統(tǒng)一登記號為：JCSZF〔2025〕1號，有效期五年。