甘肅省廣告行業(yè)公平競爭指南

（試行）

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第一條?為促進我省廣告市場健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，維護廣告行業(yè)經(jīng)營者和消費者的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》、《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》）等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本指南。

第二條本指南旨在為省內所有開展廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人以及其他廣告行業(yè)經(jīng)營者提供公平競爭指引，規(guī)避廣告行業(yè)不正當競爭行為。

本指南所稱廣告行業(yè)經(jīng)營者，是指從事廣告設計、制作、代理、經(jīng)營、發(fā)布等相關配套服務活動的自然人、法人和非法人組織。

本指南所稱廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人參照《中華人民共和國廣告法》的相關定義。

第三條廣告行業(yè)經(jīng)營者從事廣告活動，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德。

第四條?廣告行業(yè)經(jīng)營者應在廣告形式、技術應用、營銷策略等方面積極創(chuàng)新，尊重知識產(chǎn)權，避免惡意抄襲和不當模仿行為，不斷提升廣告創(chuàng)意、制作水平和傳播效果，以優(yōu)質服務贏得客戶。

第五條?廣告行業(yè)經(jīng)營者的廣告服務價格應基于其合理成本和市場供需，不得進行惡意低價競爭以排擠競爭對手。

第六條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人在廣告活動中不得違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第六條規(guī)定，實施下列混淆行為，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：

（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識；

（二）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）；

（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)絡符號、網(wǎng)頁等；

（四）發(fā)布足以引人誤認為是他人商品或服務及與他人存在特定聯(lián)系的商品或服務的廣告；

（五）其他利用廣告實施的足以引人誤認為是他人商品或服務及與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。

第七條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人在廣告活動中不得違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規(guī)定，實施下列行為，對廣告主所推銷商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)廣告，欺騙、誤導消費者或者相關公眾：

（一）虛假交易、虛假排名；

（二）虛構交易額、成交量、預約量等與經(jīng)營有關的數(shù)據(jù)信息；

（三）采用謊稱現(xiàn)貨、虛構預訂、虛假搶購等方式進行宣傳；

（四）編造用戶評價，或者采用誤導性展示等方式隱匿差評、將好評前置、差評后置、不顯著區(qū)分不同商品的評價等；

（五）以返現(xiàn)、紅包、卡券、抽獎等方式利誘用戶作出指定好評、點贊、定向投票、獲得獎品等互動行為；

（六）虛構收藏量、點擊量、關注量、點贊量、閱讀量、訂閱量、轉發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；

（七）虛構投票量、收聽量、觀看量、播放量、票房、收視率等互動數(shù)據(jù)；

（八）虛構升學率、考試通過率、就業(yè)率等教育培訓效果；

（九）采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點等方式進行廣告營銷；

（十）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)廣告行為。

廣告行業(yè)經(jīng)營者不得通過組織虛假交易、組織虛假排名等方式，幫助廣告主進行虛假或者引人誤解的廣告宣傳。

第八條?廣告行業(yè)經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第七條規(guī)定，采用財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢：

（一）服務相對方的工作人員；

（二）受服務相對方委托辦理相關事務的單位或者個人；

（三）利用職權或者影響力影響交易的單位或者個人。

前款所稱財物，包括現(xiàn)金、物品、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)以及禮券、基金、股份、債務免除等其他財產(chǎn)權益。

?廣告行業(yè)經(jīng)營者在廣告活動中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金并如實入賬。

廣告行業(yè)經(jīng)營者的工作人員進行賄賂的，應當認定為廣告行業(yè)經(jīng)營者的行為；但是，廣告行業(yè)經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為廣告行業(yè)經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關的除外。

第九條廣告行業(yè)經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條規(guī)定，實施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：

（一）以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密；

（三）違反保密義務或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密；

（四）教唆、引誘、幫助他人違反保密義務或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權利人的商業(yè)秘密。

廣告行業(yè)經(jīng)營者以外的其他自然人、法人和非法人組織實施前款所列違法行為的，視為侵犯商業(yè)秘密。

第三人明知或者應知商業(yè)秘密權利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施本條第一款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

第十條廣告行業(yè)經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條規(guī)定，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，實施下列行為，損害競爭對手的商業(yè)信譽：

（一）組織、指使他人對競爭對手進行惡意評價；

（二）利用或者組織、指使他人散布虛假或者誤導性信息；

（三）傳播含有虛假或者誤導性信息的風險提示、告客戶書、警告函或者舉報信等；

（四）其他編造、傳播虛假或者誤導性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽的行為。

客戶端、小程序、公眾號運營者以及提供跟帖評論服務的組織或者個人，不得故意與廣告行業(yè)經(jīng)營者共同實施前款行為。

本條所稱商業(yè)信譽，是指經(jīng)營者在商業(yè)活動中的信用和名譽，包括相關公眾對該經(jīng)營者的資信狀況、商業(yè)道德、技術水平、經(jīng)濟實力等方面的評價。

第十一條?互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者不得利用技術手段實施下列不正當競爭行為：

（一）通過自動化工具、雇傭第三方等方式惡意點擊競爭對手的廣告，增加其廣告成本；

（二）將用戶訪問的網(wǎng)站域名解析到其他網(wǎng)站，投放廣告或收集用戶信息；

（三）在用戶訪問網(wǎng)頁時插入廣告代碼，強制展示廣告；

（四）在用戶安裝軟件時捆綁其他軟件或插件，修改瀏覽器設置，劫持用戶流量；

（五）非法獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的交易用戶數(shù)據(jù)，用于精準廣告投放，侵犯用戶隱私；

（六）利用算法對不同用戶進行差異化定價或廣告推送，損害消費者權益；

（七）通過惡意軟件在用戶瀏覽網(wǎng)頁時注入自己的廣告，強制進行目標跳轉，覆蓋或替換競爭對手的廣告；

（八）利用深度偽造技術生成虛假代言人形象或聲音進行廣告宣傳；

（九）其他利用技術手段實施的互聯(lián)網(wǎng)廣告不正當競爭行為。

第十二條禁止具有競爭關系的廣告行業(yè)經(jīng)營者違反《中華人民共和國反壟斷法》第十七條規(guī)定，達成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更廣告發(fā)布價格；

（二）分割廣告投放市場或者廣告產(chǎn)品原材料采購制作市場；

（三）限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產(chǎn)品；

（四）聯(lián)合抵制交易；

（五）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

第十三條禁止具有市場支配地位的廣告行業(yè)經(jīng)營者違反《中華人民共和國反壟斷法》第二十二條規(guī)定，從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價發(fā)布廣告或者以不公平的低價收購、租賃廣告位及購買原材料等；

（二）沒有正當理由，以低于成本的價格發(fā)布廣告；

（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的廣告行業(yè)經(jīng)營者進行交易；

（五）沒有正當理由，在交易時附加其他不合理的交易條件；

（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；

（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

具有市場支配地位的廣告行業(yè)經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。

廣告行業(yè)經(jīng)營者是否具有市場支配地位，應當依據(jù)反壟斷法的相關規(guī)定進行認定。

第十四條?各類廣告行業(yè)經(jīng)營者在參與廣告活動競爭中享有同等地位，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的可向反壟斷執(zhí)法機構進行舉報。

第十五條?廣告行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導會員依法從事廣告活動，公平參與競爭，推動廣告行業(yè)誠信建設。

第十六條?廣告行業(yè)協(xié)會不得違反《反壟斷指南》第八條規(guī)定，通過下列行為組織廣告行業(yè)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議：

（一）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、意見、標準、自律公約等；

（二）通過會議、郵件、電話、函件、即時通訊工具等，召集、組織、推動廣告行業(yè)經(jīng)營者以書面、口頭等形式達成含有排除、限制競爭內容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等；

（三）通過會議、郵件、電話、函件、即時通訊工具等，召集、組織、推動廣告行業(yè)經(jīng)營者雖未訂立協(xié)議或者決定，但達成排除、限制競爭的協(xié)調一致行為；

（四）其他組織廣告行業(yè)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的行為。

第十七條?廣告行業(yè)協(xié)會不得違反《反壟斷指南》第九條規(guī)定，通過下列行為組織廣告行業(yè)經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議：

（一）采取設置入會要求、沒收保證金、設定違約金、限制會員權益、取消會員資格、通報批評、聯(lián)合抵制、暫停廣告活動等懲戒措施，強迫廣告行業(yè)經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議；

（二）采取將壟斷協(xié)議實施情況與會員獎優(yōu)評先掛鉤等激勵措施，引導廣告行業(yè)經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議；

（三）廣告行業(yè)協(xié)會自身或者通過第三方機構對廣告行業(yè)經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議情況進行監(jiān)督監(jiān)測；

（四）采取搭建平臺、設立專班、建立協(xié)調機制等保障措施，為廣告行業(yè)經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議提供便利性條件；

（五）其他組織廣告行業(yè)經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議的行為。

第十八條?廣告行業(yè)經(jīng)營者及其他有利害關系單位、個人應當配合執(zhí)法機構依法對涉嫌不正當競爭行為進行調查，如實提供有關資料或者情況，不得偽造、銷毀涉案數(shù)據(jù)以及相關資料，不得妨害市場監(jiān)督管理部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙調查。

第十九條本指南僅對我省廣告行業(yè)公平競爭做出一般性指引，供相關廣告行業(yè)經(jīng)營者參考執(zhí)行，不作為行政執(zhí)法的依據(jù)。廣告行業(yè)經(jīng)營者違反公平競爭等相關法律法規(guī)，由市場監(jiān)管部門依法處罰。

本指引未涉及事項，應當遵照相關法律法規(guī)及相關規(guī)定實施。

第二十條本指引由甘肅省市場監(jiān)督管理局負責解釋。