各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位，有關(guān)金融機構(gòu)：

《推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2025年6月1日起施行。

云南省財政廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

云南省林業(yè)和草原局國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局

2025年4月22日

（此件公開發(fā)布）

推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部銀保監(jiān)會林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）要求，以“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”為基本原則，以“擴面、增品、提標”為主線，構(gòu)建1個總體政策框架和6個具體實施方案的“1+6”制度體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，強化監(jiān)督管理，規(guī)范承保理賠，到2030年形成以中央政策性險種為主體全面覆蓋重要農(nóng)產(chǎn)品，以省以下特色險和商業(yè)險為輔助全面覆蓋特色農(nóng)產(chǎn)品，疊加“農(nóng)業(yè)保險+”系列金融產(chǎn)品的“一主兩輔一疊加”農(nóng)業(yè)保險新發(fā)展格局，力爭實現(xiàn)三大主糧作物完全成本保險投保覆蓋率達到70%，農(nóng)業(yè)保險深度密度分別達到1%和500元/人的目標，現(xiàn)制定如下政策：

一、發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險

（一）穩(wěn)步發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品保險。進一步提高關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，全面落實水稻、小麥、玉米三大主糧作物以及天然橡膠完全成本保險和種植收入保險政策。推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整、成本變化和市場價格波動，及時調(diào)整三大主糧、能繁母豬、育肥豬、甘蔗等保險保額費率，積極探索養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶代理一般農(nóng)戶投保新模式，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場供應(yīng)；按照火災(zāi)風(fēng)險等級等要素分檔設(shè)定森林綜合保險保額和費率，完善森林保險責(zé)任條款，將災(zāi)后施救與清理費用納入森林綜合保險賠償范圍，提升森林保險保障能力和服務(wù)水平，穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入預(yù)期。

（二）著力發(fā)展特色險。堅持“聚焦產(chǎn)業(yè)、合理布局、市縣級主責(zé)、積極穩(wěn)妥”的原則，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，按照省級險種與市縣險種協(xié)同發(fā)展的模式，優(yōu)化完善特色農(nóng)產(chǎn)品保險財政綜合獎補機制，強化對中藥材產(chǎn)業(yè)政策支撐，支持推動發(fā)展“一縣一業(yè)”、“綠色云品”、“十大云藥”等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品物化成本險、完全成本險、價格險、收入險、價格指數(shù)險等，促進農(nóng)業(yè)保險向保價格、保收入轉(zhuǎn)變。在實施省級煙葉保險的基礎(chǔ)上，推進分類型、分區(qū)域煙葉保險保障升級；將肉牛、蘋果相關(guān)保險納入省級險種推廣。對全省形成一定規(guī)模、農(nóng)戶受益度高、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的特色險險種，積極推動納入省級險種統(tǒng)一實施，擴大省級險種覆蓋面。聚焦綠色發(fā)展引領(lǐng)工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點任務(wù)，拓展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品保險服務(wù)功能和領(lǐng)域，積極探索品牌溯源、區(qū)域產(chǎn)量、天氣指數(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施綜合保險等綠色農(nóng)險，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化需求。

（三）創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)險。鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)進一步發(fā)揮作用，在財政補貼險種基礎(chǔ)上積極開發(fā)市場化商業(yè)險，構(gòu)建財政補貼險種疊加商業(yè)險的農(nóng)業(yè)保險保障模式。重點探索開展農(nóng)村新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈保險，覆蓋“種、養(yǎng)、加、儲、銷”全鏈條的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、質(zhì)量保證等涉農(nóng)保險。

（四）全面開展天然橡膠綜合保險。在全省天然橡膠種植區(qū)域推廣“膠農(nóng)+合作社/農(nóng)場+收膠點+加工企業(yè)+保險+期貨+銀行信貸”模式，構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)機制，增強天然橡膠綜合保險產(chǎn)品吸引力。大力提高收膠站點覆蓋面，推廣完善現(xiàn)行膠乳收膠站點模式，推進組建膠塊收膠站點，將膠乳、膠塊統(tǒng)一納入數(shù)字化平臺參保，持續(xù)提高橡膠種植險、收入險參保率。保險機構(gòu)要加大科技投入，協(xié)同行業(yè)主管部門推進承保區(qū)域收膠點信息化建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)實現(xiàn)溯源管理，落實精準承保理賠。推進保險與金融形成合力，探索運用生產(chǎn)數(shù)據(jù)為膠農(nóng)或橡膠種植經(jīng)營主體融資增信，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

（五）鼓勵開展“農(nóng)業(yè)保險+”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險可集聚保險、信貸、擔保等金融資源的“粘合劑”作用，整合基層保險、金融網(wǎng)點資源組建“基層農(nóng)業(yè)保險（金融）服務(wù)點”，按照“農(nóng)業(yè)保險+1個基層農(nóng)業(yè)保險（金融）服務(wù)點、1名村協(xié)保員、1套金融業(yè)務(wù)臺賬+一攬子金融產(chǎn)品”的“1+3+N”服務(wù)模式，打造農(nóng)村金融規(guī)范化服務(wù)平臺，持續(xù)推動金融服務(wù)重心下沉，增強金融服務(wù)聯(lián)動性。積極推廣“訂單農(nóng)業(yè)+保險+擔保+信貸”等業(yè)務(wù)模式，形成“政銀保擔”緊密合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈資本鏈政策鏈多鏈協(xié)同的農(nóng)村金融服務(wù)新機制，探索開展森林碳匯金融、保險等，引導(dǎo)更多金融活水投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)對接省融信服平臺，推送相關(guān)融資需求，運用農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)評級、保單質(zhì)押、貸款保證保險等方式增信，支持農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信用貸款。

二、健全農(nóng)業(yè)保險運行機制

（六）建設(shè)基層管理服務(wù)體系。縣級政府負責(zé)建立分工合理、協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)業(yè)保險管理服務(wù)體系，建立損失核定委員會，協(xié)調(diào)查勘定損爭議，統(tǒng)籌督促大災(zāi)理賠；加快建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險專干（含兼職）+村協(xié)保員+保險機構(gòu)工作人員”的基層服務(wù)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同保險機構(gòu)組織村委會做好村協(xié)保員選聘工作，村協(xié)保員由承保機構(gòu)和村民委員會協(xié)商，擇優(yōu)聘任、協(xié)議付費。村協(xié)保員待遇由“協(xié)保員報酬+金融服務(wù)績效”構(gòu)成，原則上不超過當?shù)毓嫘詬徫坏钠骄べY水平。保險機構(gòu)負責(zé)建立完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對協(xié)保員開展培訓(xùn)和考核管理，依法合規(guī)開展承保理賠。金融監(jiān)管部門履行行業(yè)監(jiān)管職能，制定印發(fā)農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦費用管理制度，確保保險機構(gòu)服務(wù)能力和業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配。

（七）應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險。省級保險機構(gòu)建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)快速理賠響應(yīng)體系，在重大災(zāi)害等特殊時期開通觸發(fā)即賠、小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道；落實農(nóng)業(yè)保險再保險和大災(zāi)風(fēng)險準備金制度。建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，對于因自然災(zāi)害或動物疫情導(dǎo)致年度政策性農(nóng)業(yè)保險總體簡單賠付率超150%、通過再保險和大災(zāi)風(fēng)險準備金制度彌補后仍超過100%的保險機構(gòu)，給予一定補償，增強保險機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的能力。

（八）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠。保險機構(gòu)要強化投保真實性管理，完善查勘制度、理賠機制和標準，提高賠款支付效率，夯實條款費率管理，嚴禁拖賠、惜賠；要將協(xié)辦業(yè)務(wù)合規(guī)性列為內(nèi)控管理重點，嚴格規(guī)范協(xié)保員收取農(nóng)戶保費等協(xié)保、協(xié)賠行為；在村級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準、監(jiān)管要求“五公開”。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草部門應(yīng)及時更新重要保險標的損失鑒定技術(shù)規(guī)范，提高損失確定的公信力；協(xié)助保險機構(gòu)做好土地流轉(zhuǎn)情況核實工作，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)在全國土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺備案。各地應(yīng)進一步完善耕地、林地、生豬等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與保險數(shù)據(jù)的印證對比機制；加強轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)收集、積累、統(tǒng)計和分析，密切關(guān)注年度間較大幅度變化并及時核實，嚴把投保信息初審關(guān)口。

（九）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險管理平臺。財政、金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象、應(yīng)急管理等部門以及保險機構(gòu)按照共建、共享、共用原則，加快全省農(nóng)業(yè)保險綜合管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)保單級保費和賠款數(shù)據(jù)歸集、補貼資金申請審核、結(jié)算數(shù)據(jù)核驗等環(huán)節(jié)全程貫通，強化農(nóng)業(yè)保險運行情況監(jiān)測預(yù)警，切實提升管理效能。推進平臺共享農(nóng)業(yè)保險運行情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)信息、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、防疫檢疫、重大自然災(zāi)害等方面數(shù)據(jù)，為保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，開展風(fēng)險減量服務(wù)等方面提供數(shù)據(jù)支持。

（十）科學(xué)厘定農(nóng)業(yè)保險費率。按照保本微利原則，根據(jù)歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)科學(xué)厘定農(nóng)業(yè)保險費率，確保農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)健康發(fā)展。落實費率動態(tài)調(diào)整機制，原則上每三年對三年平均簡單賠付率低于80%或高于100%的中央財政補貼政策性險種費率進行調(diào)整，特殊情況下可結(jié)合實際適時調(diào)整。參考有關(guān)行業(yè)基準純風(fēng)險損失率，探索以州（市）為單位發(fā)布差異化費率，打破“一省一費率”模式。鼓勵保險機構(gòu)給予國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類重點幫扶對象保費優(yōu)惠，加大金融、保險支持鄉(xiāng)村振興力度。

（十一）落實農(nóng)業(yè)保險科技賦能。鼓勵保險機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險科技創(chuàng)新投入，力爭達到全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度；加快運用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，提升承保標的信息的真實性、準確性、完整性；推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)線上化、數(shù)字化和智能化，改善農(nóng)戶投保理賠體驗；推廣承保理賠信息線上告知、公示及查詢，保障農(nóng)戶知情權(quán)；采取“專家現(xiàn)場＋現(xiàn)代技術(shù)”相結(jié)合的勘驗方法，實現(xiàn)快速查勘、精確定損。

三、強化農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范市場秩序。落實金融監(jiān)管總局關(guān)于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件管理工作要求，開展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理情況綜合考評，動態(tài)調(diào)整符合經(jīng)營條件農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)名單；建立保險機構(gòu)承保理賠常態(tài)化監(jiān)管機制，制定農(nóng)業(yè)保險精準承保理賠實施規(guī)范。金融監(jiān)管部門及財政、農(nóng)業(yè)、林草等行業(yè)主管部門共享農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營綜合考評、監(jiān)督檢查、專項整治、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、綜合績效評價以及審計、巡視、專項核查結(jié)果等信息，通過多方督促問題整改，規(guī)范市場秩序。保險機構(gòu)整改不力的，金融監(jiān)管部門依法依規(guī)列入農(nóng)業(yè)保險重點監(jiān)督檢查對象或直接采取監(jiān)管措施。對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法依規(guī)清理退出農(nóng)業(yè)保險市場。

（十三）完善績效評價。國家已將政策性農(nóng)業(yè)保險工作納入對各級黨委和政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考評。健全農(nóng)業(yè)保險績效管理制度，重點圍繞縣級農(nóng)業(yè)保險基層管理服務(wù)工作、投保覆蓋率、投保計劃完成度、承保理賠規(guī)范化、科技賦能等方面，細化完善指標體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險各方參與主體提升工作績效。

（十四）加強風(fēng)險防范。強化保險機構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制；協(xié)助各地開展風(fēng)險評估、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、監(jiān)測預(yù)警等工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險事前引導(dǎo)防災(zāi)、事中施救減損、事后精準理賠的風(fēng)控管理功能。督促保險機構(gòu)嚴守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力，規(guī)范經(jīng)營管理，對農(nóng)業(yè)保險理賠、盈利的相關(guān)指標實行全省統(tǒng)一核算，不局限于一州（市）一域的盈虧平衡。

四、保障措施

（十五）強化組織保障。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省農(nóng)業(yè)保險工作小組牽頭抓總，統(tǒng)籌推進全省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展工作，優(yōu)化工作機制；各州（市）、縣（市、區(qū)）政府履行屬地責(zé)任，研究制定落實農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展的目標及路線圖、時間表，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕擠占、挪用、拖欠農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，嚴禁通過下達承保任務(wù)指標上限等方式限制農(nóng)業(yè)保險投保規(guī)模；財政部門履行牽頭主責(zé)，從發(fā)展方向、制度設(shè)計、政策制定、資金保障等方面推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，充分整合對口幫扶、社會捐贈、保險機構(gòu)防災(zāi)減損資金等加大農(nóng)業(yè)保險投入力度，州（市）、縣（市、區(qū)）級財政對脫貧戶和監(jiān)測幫扶對象的農(nóng)業(yè)保險保費補貼可按規(guī)定從省級鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項資金中安排，鼓勵州（市）級財政加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、產(chǎn)糧大縣的傾斜支持；金融監(jiān)管部門參與政策研究、制度設(shè)計、績效評價等工作，負責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)營資質(zhì)管理，指導(dǎo)督促精準承保理賠；其他各行業(yè)主管部門負責(zé)研究提出農(nóng)業(yè)保險政策優(yōu)化及新增險種需求，會同相關(guān)部門組織實施農(nóng)業(yè)保險方案，健全完善工作機制，協(xié)同保險機構(gòu)鑒定損失情況；保險機構(gòu)履行經(jīng)辦主體責(zé)任，主動接受監(jiān)管。

各級各部門要做好農(nóng)業(yè)保險政策宣傳，解讀政策亮點、講好政策成效，努力提升農(nóng)戶知曉率、認可度，激發(fā)廣大農(nóng)戶投保積極性。