各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位，有關(guān)金融機構(gòu)：

《加強農(nóng)業(yè)保險基層管理服務體系建設實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2025年6月1日起施行。

       云南省財政廳            云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

   云南省林業(yè)和草原局    國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局

2025年4月22日

（此件公開發(fā)布）

加強農(nóng)業(yè)保險基層管理服務體系建設實施方案

為進一步健全完善我省政策性農(nóng)業(yè)保險基層管理服務體系，提升基層管理服務質(zhì)效，維護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就加強農(nóng)業(yè)保險基層管理服務體系建設制定如下實施方案：

一、實施目標

按照堅持政府引導、注重協(xié)同推動、強化基層治理、提升服務質(zhì)效的工作原則，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)保險（金融）服務點為載體的基層管理體系，建立分工明確、協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)保險基層工作機制，建立以承保機構(gòu)服務力量為主力、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險專干（含兼職，以下簡稱鄉(xiāng)專干）和村協(xié)保員為補充的基層服務隊伍，持續(xù)推動金融服務重心下沉，增強金融服務聯(lián)動性。

二、職責分工

州（市）政府負責貫徹落實省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的工作要求，指導督促縣（市、區(qū)）政府開展工作?？h（市、區(qū)）政府重點圍繞建立管理體系、建立工作機制、建立服務隊伍“三建立”提出落實措施，統(tǒng)籌推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險牽頭及協(xié)辦單位，負責轄區(qū)內(nèi)“三建立”工作的具體落實。承保機構(gòu)承擔政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體責任，依法合規(guī)開展承保理賠。

三、實施內(nèi)容

（一）建立基層管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承保機構(gòu)、金融機構(gòu)加強協(xié)作，共同設立基層農(nóng)業(yè)保險（金融）服務點，重點組織抓好農(nóng)業(yè)保險政策“最后一公里”落地實施。有條件的地區(qū)可積極創(chuàng)造條件，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村協(xié)助提供營業(yè)場所，基層保險、金融機構(gòu)配備必要辦公設備的方式，力爭在實施農(nóng)業(yè)保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)保險（金融）服務點全覆蓋。保險（金融）機構(gòu)專業(yè)人員、鄉(xiāng)專干、村協(xié)保員協(xié)同開展農(nóng)業(yè)保險及其他農(nóng)村金融服務工作。

（二）建立基層服務隊伍。已開辦農(nóng)業(yè)保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專干，村村有協(xié)保員”的模式建設基層農(nóng)業(yè)保險服務隊伍。鄉(xiāng)專干由縣農(nóng)業(yè)保險工作小組從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的基層單位指定。村協(xié)保員由承保機構(gòu)和村民委員會協(xié)商確定，可從村“兩委”干部或有威望的村民中擇優(yōu)聘任，并在本村公示。村協(xié)保員待遇采取相關(guān)保險（金融）機構(gòu)協(xié)議付費方式，由“協(xié)保員報酬+金融服務績效”構(gòu)成，原則上不超過當?shù)毓嫘詬徫坏钠骄べY水平。金融服務績效由保險（金融）機構(gòu)按照“年終考核，以獎代補”的形式，根據(jù)工作業(yè)績發(fā)放。承保機構(gòu)要加強對村協(xié)保員的培訓考核管理，嚴格規(guī)范協(xié)保員協(xié)保協(xié)賠行為。鼓勵森林保險承保機構(gòu)優(yōu)先聘用生態(tài)護林員為森林保險村協(xié)保員。

（三）建立基層工作機制。保險（金融）機構(gòu)要建立基層農(nóng)業(yè)保險（金融）服務點工作制度，明確崗位分工及業(yè)務流程，規(guī)范基層管理服務工作運行。建立鄉(xiāng)專干服務工作制度，由鄉(xiāng)專干負責具體落實縣、鄉(xiāng)級人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作要求，組織農(nóng)業(yè)保險政策培訓宣傳及投保動員，匯總建立轄區(qū)內(nèi)參保理賠臺賬等。建立村協(xié)保員服務工作制度，由村協(xié)保員根據(jù)承保機構(gòu)委托，做好協(xié)同組織投保、核實并采集參保人信息、登記農(nóng)戶繳納保費情況、發(fā)放保險憑證、登記保險事故報案、現(xiàn)場查勘及理賠到戶、建立參保理賠臺賬并上報鄉(xiāng)專干等工作。

（四）建立科學定損機制。各地金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應及時更新重要保險標的損失鑒定技術(shù)規(guī)范，提高運用技術(shù)規(guī)范定損的公信力。各縣（市、區(qū)）要建立由金融監(jiān)管、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)墾、林草等相關(guān)部門推薦的專家組成的農(nóng)業(yè)保險查勘定損委員會及工作機制，協(xié)同承保機構(gòu)鑒定損失情況；協(xié)調(diào)查勘定損爭議，統(tǒng)籌督促大災理賠。省級承保機構(gòu)應制定完善農(nóng)業(yè)保險查勘制度并嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)場查勘及定損的原始記錄應真實客觀反映標的損失情況，由被保險人簽字確認，不得遺失、補記和做任何修改。

（五）建立質(zhì)量監(jiān)督機制。各地財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門應建立農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)量定期回訪制度，可聘請第三方機構(gòu)開展回訪工作，保證足夠的回訪量?；卦L內(nèi)容重點關(guān)注農(nóng)戶不知情情況下“被保險”、有災損零理賠、虛增投保數(shù)量或面積、查勘定損不規(guī)范、報案理賠周期過長、理賠款不及時到位等問題，以及惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”情況（電話回訪應錄音并留存?zhèn)洳椋；卦L情況作為本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險績效評價“農(nóng)戶滿意度”指標的評分依據(jù)，并及時通報金融監(jiān)管部門作為行業(yè)監(jiān)管的重要線索。通過金融監(jiān)管、績效評價多方督促整改服務質(zhì)量問題，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序。保險機構(gòu)應在保單上載明本單位投訴電話及全國統(tǒng)一銀行保險消費者投訴維權(quán)電話12378，各級金融監(jiān)管部門要建立日常辦理投訴臺賬，確保廣大投保農(nóng)戶有官方途徑維護自身合法權(quán)益。

（六）建立協(xié)辦工作機制?？h級金融監(jiān)管部門要會同縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門建立農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦工作機制，嚴格規(guī)范承保機構(gòu)與基層協(xié)辦單位的工作關(guān)系、責權(quán)劃分等。各級承保機構(gòu)應在每年一季度末將確定的基層協(xié)辦單位及協(xié)辦人員名單報同級金融監(jiān)管部門備案，并抄送同級財政部門?？h級承保機構(gòu)委托基層單位協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，應在一個行政級次內(nèi)、選擇一類基層單位進行委托，協(xié)保和協(xié)賠可一并委托也可分開委托，但同一事項不得多頭委托。農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦費用用于支付基層協(xié)辦單位農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作費用及協(xié)保人員報酬。政府公職人員開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作，不得領取協(xié)保員報酬。金融監(jiān)管部門應制定完善相關(guān)制度，規(guī)定我省政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦費用的開支范圍及具體標準，明確使用管理要求，進一步調(diào)動基層協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險的積極性。

四、保障措施

農(nóng)業(yè)保險基層管理服務體系建設工作情況納入農(nóng)業(yè)保險綜合績效評價，相關(guān)制度辦法由省財政廳牽頭制定。省級承保機構(gòu)統(tǒng)一制定完善農(nóng)業(yè)保險查勘制度、承保區(qū)域服務網(wǎng)點建設實施方案、基層協(xié)辦單位委托協(xié)議格式文本、村協(xié)保員委托協(xié)議格式文本，以及對村協(xié)保員的定期培訓、考核和管理制度，在2025年6月5日前上報云南金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局備案。

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