海南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《海南省有效降低全社會物流成本實施方案（2025-2027年）》的通知

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各有關(guān)單位：

《海南省有效降低全社會物流成本實施方案（2025-2027年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，認真抓好落實。

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海南省發(fā)展和改革委員會??????

2025年3月25日??????????

（此件主動公開）

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海南省有效降低全社會物流成本實施方案

（2025-2027年）

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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《有效降低全社會物流成本行動方案》部署要求，統(tǒng)籌推進全省有效降低物流成本工作，到2027年，全省社會物流總費用與GDP的比率不超過14.5%（剔除“中國洋浦港”因素影響），貨運運輸能力進一步提升、貨運運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、物流運行體系進一步完善，推動交通物流和倉儲物流等關(guān)鍵領(lǐng)域降本增效，營造有效降低全社會物流成本的市場環(huán)境，更好支撐海南自貿(mào)港建設(shè)，立足海南實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動交通物流降本提質(zhì)增效

（一）大力發(fā)展多式聯(lián)運。完善集疏運體系，加強多式聯(lián)運場地等設(shè)施建設(shè)，強化港口與鐵路、航空等聯(lián)程聯(lián)運和無縫銜接。推進“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推動糧食、煤炭、礦產(chǎn)等大宗貨物“散改集”，提高大宗散貨海鐵聯(lián)運貨運量。加快建設(shè)海南綜合立體交通網(wǎng)，推進?？?、三亞國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持洋浦申請納入國家綜合貨運樞紐延鏈范疇。推動外貿(mào)集裝箱貨物聯(lián)運信息交換共享。推行多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運輸“一箱制”服務(wù)模式。完善機場航空貨運保障設(shè)施設(shè)備，建設(shè)機場前置貨站，積極開展卡車航班陸空聯(lián)運。

（二）促進鐵路貨運向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮鐵路的戰(zhàn)略性和骨干性作用，提升鐵路貨運與物流服務(wù)意識、服務(wù)水平和能力，逐步提高鐵路貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量占比。加強港口、園區(qū)與鐵路規(guī)劃協(xié)調(diào)，推進鐵路場站與海關(guān)、港口、物流園等設(shè)施無縫銜接，促進洋浦港、馬村港、樂東臨港物流園接入鐵路支線（專用線）。合理提升場站規(guī)模，補強?？?、海口南、八所等貨運場站能力，建設(shè)一批依托鐵路場站的冷鏈設(shè)施，支持物流企業(yè)和鐵路合作開行進出島農(nóng)產(chǎn)品集裝箱冷鏈班列。按照國鐵集團統(tǒng)一部署，推動鐵路貨運價格機制改革，增強貨運價格市場彈性與靈活性。

（三）降低過海成本和海運口岸收費。采取多種舉措推動進出島貨物過海物流成本下降。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，根據(jù)省級財力和實際需求，適時出臺出島鮮瓜果蔬運輸車輛階段性減免過海費用政策。用好馬村港-徐聞港危險品滾裝運輸通道富余通過能力，增加普通貨車滾裝運輸航班。充分發(fā)揮既有港址作用，適時研究在瓊州海峽兩側(cè)適當增加碼頭選址，并開辟航線；爭取交通運輸部支持，2025年開通海口港-廣西防城港客貨滾裝航線。加強瓊粵合作，加快完成瓊州海峽兩岸港口資源整合，推進瓊州海峽港航一體化和智慧海峽建設(shè)，共同研究降低瓊州海峽過海成本解決方案。探索推進集裝箱甩掛滾裝運輸過海模式，降低進出島貨車空載率。鼓勵港口物流企業(yè)采用聯(lián)盟、甩掛、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等服務(wù)模式提高效率，通過市場機制降低企業(yè)集裝箱物流成本。繼續(xù)執(zhí)行港口經(jīng)營人按國家規(guī)定標準的50%計收貨物港務(wù)費，落實口岸經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和公示制度，規(guī)范口岸收費行為，通過市場引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范等方式引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)單位降低海運口岸服務(wù)收費。

（四）增強港航設(shè)施供給能力。支持洋浦港建設(shè)成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港，推動洋浦港成為我國面向RCEP國家及鏈接西部陸海新通道內(nèi)外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點?？椕芎骄€網(wǎng)絡(luò)，加大東南亞、歐美、澳新等航線拓展力度。加快瓊州海峽通航能力擴能升級，推動瓊州海峽老舊船舶升級，2026年春運前新增2艘甲板貨船，2027年底前建成2艘客滾船。開展新能源汽車物流提升工程，研究論證通過升級改造?？诟坌潞８蹍^(qū)18號泊位。到2027年，全省集裝箱吞吐量達600萬標箱，累計開通集裝箱班輪航線85條。

（五）提升公路貨運通行效率。爭取超長期特別國債支持交通運輸領(lǐng)域設(shè)備更新，更換舊式燃油配送車，推動新能源輕型貨車在城市物流配送、郵政快遞、港口和機場服務(wù)及城際轉(zhuǎn)運等領(lǐng)域應(yīng)用，全省新增及更換郵政車輛100%使用新能源車。支持公路貨運企業(yè)做大做強，持續(xù)治理超限超載、超標排放、非法改裝等行為，嚴禁為“大噸小標”等違規(guī)貨運車輛辦理登記。在保障城市道路交通正常運行的前提下，允許整車長度不超過6米、寬度不超過2.2米、高度不超過2.8米的中型廂式貨車享有輕型貨車同等通行便利?？爝f車輛依法登記上牌，在保障城市道路交通正常運行的前提下，按照“貼近需求、便利通行、分類管理、動態(tài)調(diào)整”的原則，統(tǒng)籌合理確定快遞末端服務(wù)車輛通行區(qū)域，各市縣公安交管部門支持郵政快遞企業(yè)使用電動三輪車開展末端攬投。

（六）推進物流數(shù)智化發(fā)展。推進物流數(shù)據(jù)開放共享，推動省物流集團2026年建成省級智慧物流大數(shù)據(jù)平臺，支持?？谑虚_展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作，推進公路、航空、港航、鐵路、海關(guān)等行業(yè)和部門物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源匯聚共享，動態(tài)接入國家物流信息平臺，深化全省物流數(shù)據(jù)開發(fā)利用。2025年建成海南自貿(mào)港物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，基于省數(shù)據(jù)中臺構(gòu)建形成海關(guān)監(jiān)管貨物物流信息歸集“單一窗口”,促進部門共享使用。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)在?？?、三亞、儋州、瓊海、陵水等市縣試點應(yīng)用無人車等設(shè)備。因地制宜發(fā)展低空物流，鼓勵開展大載荷長航時無人機跨海運輸業(yè)務(wù)等場景。

二、健全物流樞紐通道網(wǎng)絡(luò)，完善物流運行體系

（七）促進國家物流樞紐、物流園與產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展。推動海口、洋浦、三亞國家物流樞紐、省級物流園與產(chǎn)業(yè)園深度合作，加強設(shè)施共建、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促使物流服務(wù)供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。依托洋浦、東方、馬村、樂東等港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快?？?、三亞臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加快推動六大省級物流園區(qū)建設(shè)，金馬物流園、海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園和新海陸島物流園加大招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，洋浦臨港物流園、三亞（樂東）臨港物流園和瓊海綜合物流園2025年開工建設(shè)。支持洋浦“臨港產(chǎn)業(yè)集群+洋浦臨港物流園”協(xié)同發(fā)展，支持洋浦開展大宗商品“國際集采+加工增值+國內(nèi)配送”業(yè)務(wù)。

（八）加大倉儲設(shè)施建設(shè)力度。加快推進冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在田間地頭推動應(yīng)用移動冷庫，促進種植戶共享共用，鼓勵供銷部門整合改造提升各類田頭預(yù)冷庫；在物流園區(qū)建設(shè)冷鏈云倉，為生鮮電商、醫(yī)藥冷鏈、高端食品和農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)提供“一站式”倉儲服務(wù)。完善應(yīng)急物流設(shè)施，在物流園區(qū)集中布局建設(shè)城郊大倉基地、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動應(yīng)急物資儲備設(shè)施與應(yīng)急物流設(shè)施有效銜接。加大標準倉、智慧立體倉建設(shè)，鼓勵倉儲企業(yè)采用節(jié)能制冷設(shè)備。鼓勵省物流集團建設(shè)“城郊大倉+農(nóng)產(chǎn)品集配中心+異地倉”統(tǒng)購統(tǒng)銷倉配體系。到2027年，全省新增倉儲設(shè)施面積100萬平方米。

（九）加快寄遞物流體系建設(shè)。推進建設(shè)和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施。推進鄉(xiāng)村郵快、快快、客貨郵融合發(fā)展，逐步降低農(nóng)村末端物流成本。鼓勵航空公司與擁有航空貨運代理資質(zhì)的郵政快遞企業(yè)直接合作，降低航空貨代層層轉(zhuǎn)包造成的物流成本。探索在政務(wù)、商務(wù)等寄遞場景推進可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用。到2027年，有條件的建制村郵件快件收投服務(wù)基本全覆蓋，全省縣城縣級物流配送中心全覆蓋。

三、創(chuàng)新口岸管理模式，有效降低通關(guān)物流成本

（十）創(chuàng)新口岸管理模式。建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管體系。根據(jù)貨物進出島和監(jiān)管要求，合理規(guī)劃和調(diào)整一、二線口岸的功能布局。“二線口岸”積極探索通過前推后移疏解非口岸功能，堅持非必要不進駐。推進信用監(jiān)管，從“管貨物”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變。加快實施智慧監(jiān)管、分類監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)口岸部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（十一）提升口岸通關(guān)效率和便利化水平。推進口岸物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)空港和港航作業(yè)單證電子化，2025年建成海南國際貿(mào)易“單一窗口”（口岸監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)）項目（一期），推動“單一窗口”與海關(guān)智慧監(jiān)管平臺、港口碼頭作業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推廣“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等通關(guān)模式。支持大宗資源性商品“先放后檢”。進一步優(yōu)化經(jīng)洋浦中轉(zhuǎn)出境的外貿(mào)集裝箱貨物管理模式。完善口岸聯(lián)檢預(yù)約船舶便利化通關(guān)流程，縮短船舶等待作業(yè)時間。鼓勵發(fā)展貨物集拼、內(nèi)外貿(mào)同船等服務(wù)。到2027年，洋浦港集裝箱船舶平均船時效率提升至60箱/時。

四、強化物流龍頭企業(yè)培育，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展

（十二）培育物流龍頭企業(yè)。實施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動，鼓勵省物流集團、海墾商貿(mào)物流集團等企業(yè)做大做強。積極引進國際國內(nèi)知名大型物流和供應(yīng)鏈企業(yè)落地海南或設(shè)立分支機構(gòu)。加強國家A級物流企業(yè)培育，爭取2027年全省A級及以上物流企業(yè)達到50家。

（十三）加快企業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。支持郵政、供銷、商貿(mào)流通企業(yè)從商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。培育一批物流配送骨干企業(yè)，提升物流配送管理水平。鼓勵制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵交通運輸、倉儲、貨代、快遞等中小物流企業(yè)在依法依規(guī)的前提下協(xié)同發(fā)展，延伸服務(wù)功能。支持跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)“走出去”，建設(shè)國際物流樞紐、分撥中心和海外倉。鼓勵郵政快遞企業(yè)發(fā)展國際寄遞業(yè)務(wù)。鼓勵物流企業(yè)與生產(chǎn)加工企業(yè)深化國際物流合作，共建共用海外倉。

（十四）完善商貿(mào)流通體系。建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道進一步暢通。深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，鞏固拓展電商進農(nóng)村綜合示范政策成效。推動?？?、三亞跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“兩平臺六體系”建設(shè)，支持建設(shè)跨境電商監(jiān)管場所。2027年，全省實現(xiàn)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心全覆蓋，全省100%的行政村有便民商店，農(nóng)村電商服務(wù)對千人以上行政村覆蓋率達100%。?？谑屑涌焱七M國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和全球性國際郵政快遞樞紐承載城市建設(shè)，支持?？谑小⑷齺喪?、儋州市申報國家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。鼓勵省物流集團建設(shè)全球跨境貿(mào)易數(shù)字化結(jié)算中心。

五、做好政策保障，營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十五）做好財政稅收政策保障。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、超長期特別國債支持物流設(shè)施建設(shè)。依法依規(guī)實施物流業(yè)發(fā)展、航空貨運發(fā)展、集裝箱班輪航線、跨境電商等財政支持政策。2025-2027年，落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。落實對境內(nèi)建造船舶企業(yè)向運輸企業(yè)銷售且在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸和港澳臺運輸?shù)拇巴硕愓?，?jīng)洋浦港區(qū)中轉(zhuǎn)離境的貨物實行啟運港退稅政策。

（十六）做好物流領(lǐng)域金融支持與服務(wù)。鼓勵銀行向符合條件的中小微物流企業(yè)提供貸款和票據(jù)貼現(xiàn)支持。鼓勵銀行機構(gòu)加大對交通運輸、倉儲和郵政企業(yè)的信貸投放力度，利用供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單等開展質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，開發(fā)符合冷鏈、航運等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)。充分運用無還本續(xù)貸政策，支持中小微物流企業(yè)。鼓勵保險機構(gòu)加強貨物運輸保險推廣。鼓勵銀行、保險公司等開發(fā)符合航運業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持發(fā)展船舶融資租賃業(yè)務(wù)。

（十七）加強物流倉儲用地保障。對納入國家示范物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。各市縣合理確定物流用地規(guī)模和布局，并統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃中合理保障空間供給。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級的，按規(guī)定予以支持。對利用舊廠房、倉庫等閑置房產(chǎn)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)有償使用的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，可不再增收土地價款。制定更新發(fā)布物流倉儲用地基準地價。推進鐵路物流場站設(shè)施用地分層立體開發(fā)，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能。

（十八）加大物流人才培育。結(jié)合物流行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等提出的我省物流產(chǎn)業(yè)人才需求目標，引導(dǎo)高校調(diào)整優(yōu)化物流學(xué)科專業(yè)布局。支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與省內(nèi)物流及供應(yīng)鏈企業(yè)、物流園合作共建現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群、職教集團等產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺，支持“訂單式”人才培養(yǎng)模式，促進產(chǎn)教深化融合。深化郵政快遞業(yè)職業(yè)技能提升工程，開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，加強快遞員人才培養(yǎng)。拓寬交通、郵政快遞企業(yè)就業(yè)渠道，解決企業(yè)用工難問題。

降低全社會物流成本是一項系統(tǒng)工程，各部門協(xié)同合作，共同推進降低全社會物流成本各項任務(wù)和工程落地落實，開展社會物流統(tǒng)計工作，及時總結(jié)降低社會物流成本實施效果。

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