海南省省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持海南生態(tài)軟件園改革創(chuàng)新打造“新標桿”行動的意見》的通知

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澄邁縣人民政府，省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議成員單位：

為推動海南生態(tài)軟件園實現(xiàn)政府支持轉(zhuǎn)型和園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型邁上新臺階，創(chuàng)新破局培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，爭創(chuàng)海南自貿(mào)港園區(qū)發(fā)展典范和改革創(chuàng)新“新標桿”，現(xiàn)將《關(guān)于支持海南生態(tài)軟件園改革創(chuàng)新打造“新標桿”行動的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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海南省省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議辦公室（代章）

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（此件主動公開）

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關(guān)于支持海南生態(tài)軟件園改革創(chuàng)新打造

“新標桿”行動的意見

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為推動海南生態(tài)軟件園（以下簡稱“園區(qū)”）實現(xiàn)政府支持轉(zhuǎn)型和園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型邁上新臺階，由“政策驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”和“應用驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新破局培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)海南自貿(mào)港園區(qū)發(fā)展典范和改革創(chuàng)新“新標桿”，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于海南工作系列重要講話和指示批示精神，重點抓好政府支持轉(zhuǎn)型和園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型“兩個轉(zhuǎn)型”，加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，以園區(qū)作為構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體和平臺，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，開展系統(tǒng)性創(chuàng)新，支持園區(qū)在新技術(shù)、新模式、新動能、新要素的催生和推動上走在前列，以制度集成創(chuàng)新為核心，進一步全面深化改革，聚焦全局、重視政策閉環(huán)、突出實效，加快打造數(shù)字經(jīng)濟培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力標桿地、數(shù)據(jù)跨境服務示范地。

二、發(fā)展目標

加快政府支持轉(zhuǎn)型，加強制度集成創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展能級，推動園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，聚焦數(shù)字生產(chǎn)力，積極吸納和集聚區(qū)域創(chuàng)新及消費要素資源，加快建設國家數(shù)字服務出口基地，高標準建設國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)，打造全球數(shù)字內(nèi)容新高地，建設成為創(chuàng)新力、影響力卓著的海南自貿(mào)港樣板園區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)為主導，保持數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速“兩位數(shù)”增長，2027年實現(xiàn)園區(qū)年度稅收收入與經(jīng)濟收入同步增長，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收占園區(qū)總營收比重超25%，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到200家，專精特新企業(yè)數(shù)量達到30家，人才累計規(guī)模達3萬人。

三、重點任務

（一）支持體系化創(chuàng)新，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.支持園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?；趨^(qū)塊鏈、AI、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應用和數(shù)字金融的創(chuàng)新推動新經(jīng)濟、新理念、新模式的裂變式發(fā)展，支持園區(qū)圍繞數(shù)字公民、數(shù)字企業(yè)建設自由數(shù)字港，推動園區(qū)由土地要素轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的線上線下一體化產(chǎn)業(yè)聚合營運平臺，通過技術(shù)創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持園區(qū)發(fā)展平臺經(jīng)濟，創(chuàng)新網(wǎng)絡貨運、靈活用工等平臺模式。支持園區(qū)創(chuàng)新應用“場景+基金+政策”的產(chǎn)業(yè)培育模式和“選擇賽道，尋找龍頭，整合資源，構(gòu)建生態(tài)，完善配套”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設模式。

2.支持園區(qū)創(chuàng)新管理體制和運行機制。進一步深化老城科技新城體制機制改革，以“政府引導、企業(yè)主導、市場運作”方式開發(fā)管理園區(qū)，以法規(guī)、政策、規(guī)劃“三位一體”助推園區(qū)“二次騰飛”。建立“管理機構(gòu)+園區(qū)建設運營管理企業(yè)”的運行模式，支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)與園區(qū)建設運營管理企業(yè)合作，創(chuàng)新開展招商引資、開發(fā)建設、運行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、企業(yè)服務等工作，激發(fā)園區(qū)活力。

3.支持園區(qū)創(chuàng)新治理模式。進一步厘清政府和園區(qū)建設運營管理企業(yè)的邊界，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。進一步向園區(qū)放權(quán)，綜合考慮園區(qū)承載能力和服務水平，將省級、市縣的審批事項盡可能向園區(qū)下放。充分運用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)線上線下一體化的產(chǎn)業(yè)聚合營運平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源虛擬化聚集、平臺化營運和網(wǎng)絡化協(xié)同。

4.支持園區(qū)創(chuàng)新考核評價指標體系。根據(jù)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力要求，結(jié)合園區(qū)實際，制定園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系及動態(tài)調(diào)整機制，確定年度綜合發(fā)展目標并根據(jù)園區(qū)實際發(fā)展情況適時調(diào)整指標內(nèi)容和標準，包括但不限于獨角獸企業(yè)、上市公司的培育和引進數(shù)量、估值和市值，關(guān)鍵核心技術(shù)的投入和產(chǎn)出，千人、萬人規(guī)模企業(yè)的培育，中高端人才的引進和培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)的貢獻，制度創(chuàng)新的典型案例和成效，投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。

（二）打造四大支撐性工程，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能

1.未來微城市打造工程。以人為本，根據(jù)未來生活、工作的趨勢變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，基于未來教育、未來醫(yī)療、未來社區(qū)、未來辦公打造未來社群的微城市。

2.中高端人才聚集工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局方向和引進培育獨角獸企業(yè)、上市公司的目標，實施“我是創(chuàng)始人計劃”“海外人才引進計劃”“直聘Boss行動計劃”等，做好城市形象提升工程，打造學習型、成長型人才社群環(huán)境。通過加強與高校、科研機構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學研合作機制，增加高端人才來源，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。

3.園區(qū)運營數(shù)字化共同體工程。積極推動園區(qū)與政府相關(guān)職能部門開放數(shù)據(jù)平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務、規(guī)劃建設、運營管理數(shù)字化，圍繞產(chǎn)業(yè)布局建立“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠群”，創(chuàng)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持園區(qū)開展國內(nèi)省域合作以及“一帶一路”沿線國家對外合作，推動設立園區(qū)共同體，建立園區(qū)共同體運營共享平臺。

4.數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境提升工程。完善數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設施，建立透明可預期的審慎包容監(jiān)管環(huán)境以及鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，大力培育數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)；從自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、城市公共配套等方面大幅提升園區(qū)城市吸引力，高標準高質(zhì)量建設生態(tài)智慧園區(qū)；從場景開放度、政策穩(wěn)定性、服務便利性等方面提高營商環(huán)境和政務服務環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域營商環(huán)境率先進入全國一流水平，打造基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貿(mào)易策源地、數(shù)字金融創(chuàng)新地。

（三）實現(xiàn)六大標志性成果，增強園區(qū)核心競爭力

1.積極促進數(shù)據(jù)安全有序流動。圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系建設，規(guī)劃“3+2+1”的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)集群、共享平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，加快建設自主計算產(chǎn)業(yè)國際生態(tài)基地、空天信息產(chǎn)業(yè)國際生態(tài)基地以及數(shù)字金融創(chuàng)新中心；建設海南先進智算設施，支持服務AIGC、大模型等多模態(tài)人工智能應用的落地和行業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級；鼓勵相關(guān)單位參與智算中心建設和運營，圍繞應用場景部署邊緣算力，形成特色化、規(guī)?；冗M算力供給體系；探索建設數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將優(yōu)秀的數(shù)字出版作品推向世界，提升海南數(shù)字出版國際影響力；緊盯“游戲出海”、來“數(shù)”加工、跨境電商等新興領(lǐng)域，促進數(shù)據(jù)安全有序流動，打造數(shù)字化應用場景核心競爭力。

2.高標準建設國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)。打響“鏈上海南鏈接世界”品牌，建設國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，培育有競爭力的區(qū)塊鏈獨角獸企業(yè)，構(gòu)建和完善區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，開展區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研究和標準制定，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平走在全國前列，國際影響力明顯提升。

3.有序推進醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素化。以海南全域為試點，建設數(shù)字健康基礎(chǔ)設施，搭建數(shù)據(jù)要素化治理平臺，創(chuàng)建個人和醫(yī)生以及機構(gòu)醫(yī)療健康數(shù)字資產(chǎn)賬戶，推進數(shù)據(jù)賦能和應用模式，探索能力評價模型以及數(shù)據(jù)授權(quán)運營，建立醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素化制度體系，培育發(fā)展數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)。

4.穩(wěn)步探索不動產(chǎn)數(shù)字化管理。在中央賦予海南多規(guī)合一改革基礎(chǔ)上，從土地供應、規(guī)劃設計、工程建設到不動產(chǎn)交易登記全程數(shù)字化、上鏈，基于鏈上可信數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。支持園區(qū)探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，探索對數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地實行整體供應。

5.高質(zhì)量創(chuàng)建海南省基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實驗學校。落實國家教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃，依托海南自貿(mào)港打造新時代教育全面深化改革新標桿，總結(jié)海南省基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實驗學校iSchool微城未來學校的經(jīng)驗，按國家、省的有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)有序擴大規(guī)模，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教育公平實現(xiàn)方式、教育回流路徑。

6.高水平舉辦數(shù)字文明大會。支持園區(qū)以“開放、包容、信任”為理念，以保護數(shù)權(quán)為出發(fā)點，以構(gòu)建高效自律和諧文明的數(shù)字空間為目標，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建智能化透明監(jiān)管架構(gòu)和規(guī)則，推動數(shù)字空間文明一體化和標準化，舉辦具有國際水準的數(shù)字文明大會，傳遞海南自貿(mào)港聲音，講好海南自貿(mào)港故事，園區(qū)以數(shù)字文明大會基金會作為主辦單位，市場化辦會，政府相關(guān)部門在嘉賓邀請、外賓出入境等方面給予大力支持。

（四）創(chuàng)新支持政策，推動園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效

嚴格按照中央關(guān)于規(guī)范招商引資和國家財稅規(guī)范管理的相關(guān)工作要求，指導園區(qū)優(yōu)化招商引資政策，充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢打造核心競爭力，結(jié)合園區(qū)發(fā)展需要，省縣進一步優(yōu)化完善園區(qū)財政支持政策。澄邁縣統(tǒng)籌各類資金，依法依規(guī)在園區(qū)基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和引進、重大科技項目攻關(guān)、行業(yè)場景的開發(fā)和利用、典型場景的示范和試點等方面給予支持。支持園區(qū)分期發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，自由貿(mào)易港建設投資基金按照首期規(guī)模不超過10-20億元、認繳出資比例不高于40%予以支持。支持澄邁縣合理使用地方政府債務空間，在分配新增債券額度時予以傾斜支持。澄邁縣根據(jù)“資金跟著項目走”原則，依規(guī)支持園區(qū)符合條件的項目，重點支持打造“新標桿”行動相關(guān)重點項目融資需求，優(yōu)先支持將專項債券用作符合條件的項目資本金，發(fā)揮撬動社會資本作用。鼓勵地方國企加強與園區(qū)合作并在重大項目方面提供股權(quán)投資支持。

四、保障措施

（一）完善工作推進機制

按照既定工作機制和領(lǐng)導架構(gòu)，分級分層分類有序統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，實行三線指揮調(diào)度。一線由省政府分管副秘書長調(diào)度，在現(xiàn)有省級園區(qū)發(fā)展建設聯(lián)席會議機制下開展工作；二線由常務副省長調(diào)度，定期不定期組織召開專題會議，研究推動相關(guān)工作；三線根據(jù)工作推進需要提請省委深改委會議審議相關(guān)方案、辦法、規(guī)劃等重點工作任務。

（二）營造擔當作為干事環(huán)境

支持地方政府和園區(qū)在守住安全性、廉潔性風險底線的前提下，大膽改革創(chuàng)新探索，形成一批創(chuàng)新試點逐步全省推廣。認真落實“三個區(qū)分開來”，健全完善容錯糾錯制度機制，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。澄邁縣和園區(qū)監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門都要立足各自職能，主動擔責，積極作為，強化跟蹤問效，確保各項要求和措施落到實處。

（三）加強政策支持力度

根據(jù)園區(qū)實際情況和需求，針對性制定支持措施，構(gòu)建1+N政策支持體系，出臺重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┓桨负椭贫燃蓜?chuàng)新方案，形成政策閉環(huán)，整體構(gòu)成“N”個政策體系，優(yōu)化發(fā)展布局，發(fā)揮海南自貿(mào)港政策先行先試優(yōu)勢，爭取在新質(zhì)生產(chǎn)力重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性突破、制度性創(chuàng)新。

本文件自發(fā)布之日起生效，有效期至2027年12月31日。