江北新區(qū)科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)（園區(qū)）科技（人才）局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實國家關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合新機制的戰(zhàn)略部署，積極響應(yīng)省委省政府關(guān)于打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地和推動創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的相關(guān)要求，有效破解我市關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中存在的創(chuàng)新資源分散、產(chǎn)學研協(xié)同不暢等瓶頸問題，制定了《南京市創(chuàng)新聯(lián)合體備案建設(shè)工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

南京市科學技術(shù)局

2025年7月14日

南京市級創(chuàng)新聯(lián)合體備案建設(shè)工作指引

為加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，落實《南京市構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系的實施意見》，推進產(chǎn)學研深度融合，通過聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所等多方力量，整合技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，完成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，制定以下工作指引。

一、功能定位

創(chuàng)新聯(lián)合體是多個主體聯(lián)合攻關(guān)的一種組織形式，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破和重點科技任務(wù)攻關(guān)為牽引，以共同收益為紐帶，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為特征，鼓勵具備條件的牽頭單位，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所等創(chuàng)新資源，依托明確的組織框架和運行機制開展協(xié)同合作；是統(tǒng)籌戰(zhàn)略科技力量和企業(yè)創(chuàng)新主體開展有組織的科研攻關(guān)和成果應(yīng)用的重要組成部分。市級創(chuàng)新聯(lián)合體實行備案制管理，任務(wù)建設(shè)周期原則上為3年，任務(wù)完畢后備案自動終止。

二、目標任務(wù)

圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)培育，加快布局一批市級創(chuàng)新聯(lián)合體，支持其開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)，努力探索形成可復制可推廣的先進技術(shù)和標志性引領(lǐng)成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過備案建設(shè)努力達到并獲批省級創(chuàng)新聯(lián)合體。

三、組建原則和條件

（一）創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)聚焦重點支持領(lǐng)域，瞄準面向世界科技前沿，以國家重大戰(zhàn)略需求和重大任務(wù)為牽引，聚焦急需突破的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迭代方向，立足南京市最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的領(lǐng)域，整合創(chuàng)新資源、集中優(yōu)勢力量進行布局，貫通產(chǎn)學研用創(chuàng)新鏈條，提升科技創(chuàng)新組織化程度。

（二）立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和參與合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，簽訂有法律效力的創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議。鼓勵開展體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。

（三）鼓勵建立由牽頭單位負責人擔任理事長的理事會或其他專項工作機制，高效協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源配置，合理分配成果轉(zhuǎn)化收益。支持選聘首席專家，設(shè)立專家咨詢委員會，為相關(guān)技術(shù)決策提供咨詢，推動創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)盡快成勢見效。

（四）鼓勵綜合實力、科研水平、創(chuàng)新能力等方面均領(lǐng)跑行業(yè)，具備較強行業(yè)影響力的單位牽頭。龍頭企業(yè)作為牽頭單位的，優(yōu)先支持上一年銷售收入高，研發(fā)投入強度強的企業(yè)。重大科技平臺作為牽頭單位的，重點支持國家、省實驗室、國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心、國家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家、省未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，能夠基于行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)需求，開放共享創(chuàng)新資源，聚合產(chǎn)學研優(yōu)勢力量，集聚高校院所、企業(yè)等多方主體，通過資源導入、任務(wù)延伸、目標升級共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（五）參與單位包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所或其他組織機構(gòu)等獨立法人單位，原則上應(yīng)包含高?；蚩蒲性核Ｆ髽I(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)具備較強的研發(fā)和技術(shù)配套能力，能夠與其他成員單位形成創(chuàng)新優(yōu)勢互補，并圍繞攻關(guān)方向和目標開展實質(zhì)性研究工作。高校、院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)擁有在本領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力較強的研究團隊，具備相對穩(wěn)定的人員梯隊和良好的科研實驗條件。

四、支持措施

（一）支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展重大技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，支持創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中凝練研究攻關(guān)任務(wù)，擇優(yōu)納入市級重大科技專項攻關(guān)任務(wù)指南。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體面向重點領(lǐng)域開展“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，對符合條件的創(chuàng)新聯(lián)合體給予市級科技攻關(guān)項目支持。優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位申報省重大科技計劃項目，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及高校、科研院所等聯(lián)合攻關(guān)。擇優(yōu)推薦省級創(chuàng)新聯(lián)合體和省級科技領(lǐng)域人才攻關(guān)聯(lián)合體建設(shè)。

（二）支持創(chuàng)新聯(lián)合體培養(yǎng)高層次人才隊伍。在創(chuàng)新聯(lián)合體核心研發(fā)團隊中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復合型人才和青年科技人才，支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位組建申報人才攻關(guān)聯(lián)合體。支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位申報國家、省級人才計劃。

（三）加強創(chuàng)新聯(lián)合體金融資本賦能。支持金融機構(gòu)圍繞創(chuàng)新聯(lián)合體利益共享、風險共擔的特點，開發(fā)創(chuàng)新聯(lián)合體專項融資金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)新聯(lián)合體加速攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。探索科技計劃項目財政投入與金融支持聯(lián)動機制，助力創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家和省重大科技攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮省、市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)母基金引導作用，帶動各類社會投資基金和創(chuàng)投機構(gòu)對接支持創(chuàng)新聯(lián)合體融資需求。

五、監(jiān)督管理

（一）創(chuàng)新聯(lián)合體原則上建設(shè)周期為3年，建設(shè)期滿備案自動終止。

（二）每家創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)于年底前，根據(jù)通知向市科技局報送上年度運行情況總結(jié)報告，主要包括：建設(shè)總體情況、合作單位和開展研發(fā)項目進展情況、運營團隊的建設(shè)情況、資金投入使用和收益分配情況、攻關(guān)項目整體進展情況、人才培養(yǎng)情況和下年度工作計劃等。

（三）創(chuàng)新聯(lián)合體在組織申報、項目實施、年度報告等過程中應(yīng)確保誠實守信，如存在嚴重弄虛作假等失信行為，按照相關(guān)規(guī)定，予以取消資格，并記入失信信息記錄。創(chuàng)新聯(lián)合體在運行期間，牽頭單位不可發(fā)生變動，參與單位、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、運行機制等應(yīng)保持相對穩(wěn)定。確有需要變動的，可簽署補充協(xié)議，并在年度報告中說明。

本指引自2025年7月14日起施行，有效期至2030年7月13日。