上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2025年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年7月31日

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定

（2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

為了深入貫徹落實(shí)長江三角洲區(qū)域（以下簡稱長三角）一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)經(jīng)與江蘇省、浙江省、安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)共同研究，作出如下決定：

一、促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重要講話精神，發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化江蘇省、浙江省、安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共同參與，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，更好聯(lián)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國，當(dāng)好我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)和科技創(chuàng)新策源地，推動(dòng)長三角在科技強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略支柱作用，成為國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐、全球科技創(chuàng)新高地。

二、促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新政策銜接與聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)；堅(jiān)持高地共建，推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新資源共享，提升科技創(chuàng)新能力；堅(jiān)持開放共贏，集聚配置國際創(chuàng)新資源，塑造國際競爭合作新優(yōu)勢，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)；堅(jiān)持成果共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、市人民政府加強(qiáng)與科技部和江蘇省、浙江省、安徽省人民政府的溝通協(xié)調(diào)，研究解決長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)，加快完善一體化發(fā)展機(jī)制。

市科技部門加強(qiáng)與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門的工作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)國家和本市相關(guān)工作部署，有序推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、地方金融、司法行政等部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作。

四、本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強(qiáng)對(duì)國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同培育和支持，共同推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支撐引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。

五、本市與江蘇省、浙江省、安徽省推動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，集中優(yōu)勢資源，提升科技創(chuàng)新策源能力；支持長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心及省域中心建設(shè)，為長三角重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

本市發(fā)揮綜合性國家科學(xué)中心作用，與江蘇省、浙江省、安徽省共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，合作推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行，推動(dòng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地長三角。

六、促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)聚焦國際科技前沿、國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和民生改善重大需求，共同凝練重大科學(xué)問題，推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。

本市與江蘇省、浙江省、安徽省建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持長三角創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

七、促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長三角高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等的合作，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦前沿交叉和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)，帶動(dòng)項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

市科技部門與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門牽頭推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

八、市科技部門與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門牽頭完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，解決制約科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易市場線上線下互聯(lián)互通，深化國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)成果供給、技術(shù)需求、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息匯聚和共享，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，通過先使用后付費(fèi)、專利開放許可等方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，探索建立先使用后付費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

鼓勵(lì)以市場化機(jī)制跨區(qū)域建設(shè)科技孵化器、科創(chuàng)飛地、概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

九、促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同建設(shè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

本市支持長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等高質(zhì)量發(fā)展，共同推動(dòng)形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)創(chuàng)新要素匯聚融合。

十、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育體系，促進(jìn)長三角各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。

推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

十一、本市加大與江蘇省、浙江省、安徽省人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

本市與江蘇省、浙江省、安徽省協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持長三角高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才；推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)科技人才有序流動(dòng)，為各類科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺(tái)，提高人才綜合服務(wù)水平。

鼓勵(lì)更多的重要科研崗位由青年科技人才擔(dān)任，推進(jìn)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研骨干年輕化，不斷壯大具有國際競爭力的青年科技人才隊(duì)伍。

推進(jìn)長三角科技人才交流，選派科技人才開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的實(shí)踐鍛煉。

十二、促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，開展國際科技交流活動(dòng)，發(fā)起或者參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)、跨國公司、國際科技組織等落戶長三角。

本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同推動(dòng)雙邊、多邊國際科技合作，支持“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際科技合作基地、海外研發(fā)中心和孵化載體等國際科技合作平臺(tái)建設(shè)。

十三、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，拓展“跨省通辦”事項(xiàng)，提升長三角整體營商環(huán)境水平，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同完善科技服務(wù)體系，優(yōu)化研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、概念驗(yàn)證、企業(yè)孵化、科技咨詢、科技數(shù)據(jù)、科技信息、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)。

依托長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌，促進(jìn)長三角服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通，支持科技企業(yè)利用長三角科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施和服務(wù)資源開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

十四、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強(qiáng)金融支持科技創(chuàng)新力度，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供覆蓋全生命周期的科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等綜合金融服務(wù)。

本市深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全科技金融機(jī)構(gòu)組織體系，推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

十五、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強(qiáng)長三角科技資源開放共享，提升長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器、算力、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)等科技資源開放共享；推動(dòng)長三角科技專家?guī)旃蚕砉灿茫瑸榭萍紕?chuàng)新決策咨詢、戰(zhàn)略研究等提供支撐。

發(fā)揮長三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)作用，開展聯(lián)合攻關(guān)等項(xiàng)目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)科技成果的供需對(duì)接。

十六、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作，開展線索移送、調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法等工作，推動(dòng)長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門與江蘇省、浙江省、安徽省相關(guān)部門共同建設(shè)長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程、加強(qiáng)信息共享；支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

十七、本市在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重大政策、地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，涉及長三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與江蘇省、浙江省、安徽省的溝通與協(xié)作。

本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強(qiáng)科技創(chuàng)新規(guī)劃的對(duì)接，共同對(duì)區(qū)域性科技創(chuàng)新目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資源布局、重大科技問題等進(jìn)行協(xié)商。

本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革舉措的協(xié)同配合，共同推動(dòng)相關(guān)改革措施和成果經(jīng)驗(yàn)在長三角范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

市科技部門與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門協(xié)同推進(jìn)長三角科研誠信信息互通互認(rèn)，共同加強(qiáng)科技倫理治理工作。

十八、本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強(qiáng)與國家相關(guān)部門的溝通，爭取支持，共同促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

十九、市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策措施執(zhí)行情況開展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)提出優(yōu)化完善建議。

本決定自2025年9月1日起施行。