各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》《企業(yè)便利遷移改革攻堅工作方案》《社會保障服務便利化攻堅工作方案》《招標投標領域改革攻堅工作方案》《醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認攻堅工作方案》《物流降本增效攻堅工作方案》《融資信用服務一體化建設攻堅工作方案》《經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅工作方案》《“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅工作方案》《規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅工作方案》《營商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

一、加強組織領導

各攻堅事項牽頭部門要落實主體責任，完善工作機制，加快推動任務落實。各縣區(qū)要細化工作舉措，協(xié)同推進工作方案實施。重大事項及時向市政府請示、報告。

二、強化任務落實

要健全日常聯(lián)絡、情況匯總、信息通報、會商溝通等工作機制，市有關單位要按照工作方案明確的時間節(jié)點和目標任務，跟蹤掌握工作進展情況，確保工作任務安全完成、取得實效。

三、營造良好氛圍

要及時總結工作成效和經驗做法，利用政府門戶網站和微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，對重點攻堅任務推進情況和階段性成效進行廣泛宣傳，幫助經營主體穩(wěn)定預期、提振信心，努力營造全社會關注、支持、參與推進融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的良好氛圍。

2025年7月25日

市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院、省關于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，落實“非禁即入”要求，營造公平市場準入環(huán)境，制定本工作方案。

一、具體舉措

本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：1.國家層面已放開但地方仍在審批；2.審批依據(jù)法律效力不足；3.行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等；4.政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批；5.違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設審批條件；6.審批權下放形成區(qū)域間市場壁壘；7.對外地企業(yè)設置準入限制；8.違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規(guī)設置外資企業(yè)準入限制；9.因新業(yè)態(tài)新領域監(jiān)管空白導致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責；10.準入要求設置矛盾，互為前置條件；11.告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險；12.準入標準過高、審批流程過長；13.無故拖延審批或已經獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續(xù)；14.與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況；15.其他違背市場準入制度要求的情形。

（一）做好地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進行全面梳理。按照“誰起草誰負責”“誰實施誰負責”的原則，組織市級涉市場準入相關部門對本部門牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進行梳理，對違規(guī)增設準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況予以糾正；對既無依據(jù)又未經法定程序設立的市場準入規(guī)定予以廢止。按照下管一級、分級負責原則，梳理匯總形成全市擬清理文件臺賬。對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類，按照規(guī)定權限、程序開展修改、廢止工作。市發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管部門指導縣區(qū)同步開展上述工作。

（二）開展市場準入壁壘線索征集。清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規(guī)設置市場準入壁壘、損害經營主體合法權益等問題線索。征集問題線索渠道有以下幾方面：一是發(fā)布征集公告。市發(fā)展改革委、商務局、市場監(jiān)管局在門戶網站發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置公布，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。二是暢通信訪渠道。市發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，發(fā)布網絡線索征集通道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪方式，并向社會公開。三是線索征集渠道下沉。鼓勵縣（區(qū)）發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內問題線索公開征集，確保清理整治全面覆蓋。

（三）扎實推動核實整改。一是建立整改臺賬。市發(fā)展改革委會同商務局、市場監(jiān)管局對市、縣兩級通過公開征集、自查自糾和上級轉辦等渠道收集的問題線索進行匯總，歸口建立全市市場準入壁壘問題線索核實整改情況表。二是明確責任分工。明確整改責任單位、責任人，分級開展線索核實整改，涉市級部門的問題線索，由市發(fā)展改革委會同相關部門開展核實，情況屬實的限時整改。涉縣級的，由市發(fā)展改革委會同相關部門進行指導，縣區(qū)發(fā)展改革部門會同相關縣區(qū)組織核實整改。每月25日調度更新整改情況。三是督辦重點難點問題。對于群眾反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，市發(fā)展改革委會同有關部門進行督辦，加快推進問題整改，不定期通報典型案例。

（四）強化媒體監(jiān)督。市場準入壁壘清理整治工作全程向社會公開，邀請開封日報社、開封廣播電視臺等新聞媒體全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經驗同推工作機制。對征集的問題線索和核實整改情況，及時向媒體通報，對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督，對典型案例和經驗做法進行宣傳報道。

二、保障措施

市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進市場準入壁壘清理整治攻堅任務落實。集中清理整治工作為期半年，集中清理整治結束后，相關工作轉為常態(tài)化機制。要強化部門聯(lián)動、凝聚工作合力。各縣區(qū)要加強組織領導，建立健全長效機制，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例報送工作。

企業(yè)便利遷移改革攻堅工作方案

為進一步簡化企業(yè)遷移登記手續(xù)，結合企業(yè)遷移、變更和檔案管理相關規(guī)定，持續(xù)簡化企業(yè)遷移手續(xù)，破解企業(yè)遷移變更登記手續(xù)繁瑣問題，實現(xiàn)企業(yè)遷移變更登記“一站式”辦理。加強信息共享，構建線上線下一體化服務模式，提升企業(yè)遷移變更便利化水平，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）保障企業(yè)自由遷移權利。按照《市場主體登記管理條例》《經營主體登記檔案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請辦理遷移登記時，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得遷移的情形外，遷入地、遷出地登記機關不得限制、妨礙登記檔案的遷移，遷出地登記機關無正當理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關材料。

（二）合并遷移變更事項。將企業(yè)遷移登記“遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記”4個環(huán)節(jié)整合為“遷入變更登記”1個環(huán)節(jié)。強化內部材料信息共享，將原本4個環(huán)節(jié)的申請表進行合并，原本需要重復收取的身份證、營業(yè)執(zhí)照等申請材料僅收取1份。保留各環(huán)節(jié)事項單獨辦理渠道，保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或集成辦理的權利。

（三）同步采集推送信息。加強企業(yè)遷移相關部門協(xié)同配合，市場監(jiān)管部門在收到企業(yè)遷移申請后，同步采集社保、住房公積金、稅務等聯(lián)辦部門相關信息，并推送至相關主管部門。根據(jù)市場監(jiān)管部門推送的企業(yè)信息，相關部門同步辦理完成參保單位成建制劃轉、職工住房公積金個人賬戶封存、住房公積金單位登記開戶、稅務信息推送等業(yè)務，實現(xiàn)全流程“一表填報、全程網辦、無縫銜接”。

（四）大幅壓縮辦結時間。企業(yè)通過線上平臺申請遷移變更登記的，遷入地和遷出地登記機關應分別在1個工作日內完成遷入、遷出、電子檔案流轉、變更登記等工作。各聯(lián)辦部門收到市場監(jiān)管部門推送的信息后，及時同步辦理社保、住房公積金、稅務等業(yè)務。2025年底前將電子檔案齊備的企業(yè)遷移全流程業(yè)務辦理時間壓縮至6個工作日內。

（五）加強企業(yè)檔案管理。全市各級企業(yè)登記機關要強化企業(yè)檔案數(shù)字化、電子化建設，將存續(xù)經營主體檔案電子化率提升至95%以上。對正常經營的存量企業(yè)，除檔案紙張嚴重老化不具備掃描條件或掃描可能造成檔案毀損的情況外，做到應掃盡掃。在辦理登記注冊業(yè)務過程中發(fā)現(xiàn)電子檔案缺卷的，及時進行掃錄。對通過線下途徑辦理登記的，企業(yè)申請材料應當在審批完成后3個工作日內完成掃錄，并移交歸檔。

二、保障措施

市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進企業(yè)便利遷移改革攻堅任務落地落實。市人力資源和社會保障局、市稅務局、市住房公積金管理中心等部門配合市場監(jiān)管部門做好企業(yè)遷移工作，分別制定企業(yè)遷移登記相關辦事指南和工作指引，加大宣傳力度，加強工作人員學習培訓，提升業(yè)務水平，確保各項工作落到實處。

社會保障服務便利化攻堅工作方案

為進一步完善社會保險公共服務平臺建設，加強社保數(shù)據(jù)治理能力，確保2025年年底前打通社保關系轉移接續(xù)堵點，暢通社?？缡^(qū)域交流合作，實現(xiàn)社保關系“歸得順、算得準、轉得快”的目標，持續(xù)提升社保服務便捷度，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）完善公共服務平臺功能。深化社會保險公共服務平臺標準化建設，確保同類事項執(zhí)行統(tǒng)一標準、采用統(tǒng)一編碼，持續(xù)優(yōu)化平臺功能及社保關系轉移經辦流程。2025年11月底前，遵照省廳目標實現(xiàn)重復繳費賬戶轉入模式從“先轉后清”向“轉清同步”轉變，推行“一站式”辦結服務；整合養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險經辦模式，將原先“多人多崗分設辦理”調整為“一人一崗集中辦理”。推行退役軍人養(yǎng)老保險關系“總對總”轉移接續(xù)新模式，暢通退役軍人養(yǎng)老保險關系渠道，實現(xiàn)退役軍人養(yǎng)老保險關系轉移“零跑直辦”。2025年10月底前確保退役軍人養(yǎng)老保險關系“總對總”轉移整體接收率與辦結率雙達100%。確?！耙蝗艘粰n”工作能夠盡快保質保量完成，精準發(fā)力，高效推進，加強參保數(shù)據(jù)治理，規(guī)范參保信息采集與管理，優(yōu)化系統(tǒng)賬戶合并功能，實現(xiàn)參保信息“一人、多險種、一編號”管理。

（二）打通轉移接續(xù)經辦堵點。以國家社會保險公共服務平臺為依托，嚴格落實聯(lián)網辦理轉移接續(xù)業(yè)務的時限要求，實行“日辦、周核、月清”工作制度，保障業(yè)務辦理“零超期”?！熬€上+線下”雙軌服務，暢通辦理渠道。2025年9月底前，建立社保關系轉移接續(xù)業(yè)務定期調度機制，定期對存量業(yè)務量、審核進度、超期數(shù)量、辦理時長等數(shù)據(jù)進行通報，對發(fā)現(xiàn)的問題明確整改期限。暢通跨省轉移通道，進一步優(yōu)化經辦流程、精簡辦理環(huán)節(jié)，提升跨省轉入基金到賬信息推送效率。建立核查臺賬，提高轉出效率，統(tǒng)一人員參保信息基礎數(shù)據(jù)項，加強政策互認、經辦互聯(lián)，有效維護群眾社保權益。構建省際參保繳費、視同年限認定等問題的聯(lián)動處理機制，減少跨省轉移接續(xù)經辦環(huán)節(jié)。

（三）開展社保服務跨省合作。落實“中部六省社保通”合作框架協(xié)議，加強社保經辦協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化區(qū)域內轉移接續(xù)“跨省通辦”、基金定期結算機制。建立社?？缡》諏４?，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)通聯(lián)的基礎上，相互提供辦事咨詢指引，推動部分低風險高頻業(yè)務“跨省辦理”、高風險業(yè)務“跨省受理”。加強與粵港澳大灣區(qū)社保合作，與汕尾市建立社保服務點對點協(xié)同試點，梳理“跨省通辦”高頻業(yè)務事項清單，統(tǒng)一辦理材料、辦理流程、辦理方式，制定“同事同標”的服務事項，實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”，為群眾提供更加便捷、高效的社保服務。

（四）提高數(shù)據(jù)共享應用能力。按照建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制加快數(shù)據(jù)有序共享的總體要求，強化基礎數(shù)據(jù)質量，運用多源比對、關聯(lián)分析等手段推進數(shù)據(jù)協(xié)同治理，統(tǒng)一基礎技術標準，確保數(shù)據(jù)完整、準確、可用；依托開封市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，獲取公安、民政、稅務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、社保、醫(yī)保及司法部門等數(shù)據(jù)信息，明確數(shù)據(jù)調用類型、數(shù)量、頻次及應用場景，提高數(shù)據(jù)共享應用能力，為市場主體、勞動力、人才跨地區(qū)流動提供高效、便捷的社保服務支撐。

（五）提升社?？I(yè)務全省通辦和異地激活便捷性。按照全省統(tǒng)一部署，配合更新讀寫終端環(huán)境，綜合梳理服務內容，優(yōu)化通辦與異地辦卡激活流程，提升線下讀寫全省及異地社保卡的便利度，確保異地社?？ㄔ谌蟹秶鷥雀魅松绶沾翱趯崿F(xiàn)順暢讀卡、更改密碼及相關業(yè)務辦理，進一步打通群眾跨區(qū)域辦理社?？I(yè)務的難點堵點。

二、保障措施

市人力資源和社會保障局負責統(tǒng)籌協(xié)調社會保障服務便利化攻堅各項任務，制定詳細的任務分解表，明確各責任部門、縣（區(qū)）社保經辦機構的工作職責與分工，形成“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)聯(lián)動、分級負責、協(xié)同推進”的工作格局。建立健全定期會商機制，每月召開工作推進會，及時研究解決攻堅過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大疑難問題實行“一事一議”，確保各項舉措落地見效。

招標投標領域改革攻堅工作方案

為持續(xù)深化招標投標領域改革，加快構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標市場體系，營造公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的招投標市場環(huán)境，提升平臺互聯(lián)互通水平和交易便利化，實現(xiàn)2025年底前全省公共資源交易“一網通辦”，市域內公共資源交易工程建設項目遠程異地評標活動常態(tài)化開展和移動數(shù)字證書全國互認，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）主動融入新發(fā)展格局，推進全省公共資源交易“一網通辦”。嚴格落實全省公共資源交易“一網通辦”工作部署，緊跟目標，按步驟扎實推進各項工作。做好市公共資源交易平臺各類交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面保障交易數(shù)據(jù)完整性、準確性、時效性和全面性。嚴格落實全省公共資源交易流程、服務標準統(tǒng)一的總體要求，提質增效，不斷提升全市各類公共資源交易項目交易信息發(fā)布、招標、投標、開標、評標、定標等全流程服務水平。主動對接、積極作為，全力配合全省公共資源交易系統(tǒng)建設，做好系統(tǒng)軟硬件升級改造，順利為各類主體提供統(tǒng)一的項目入場、信息發(fā)布、文件下載、文件遞交等各類電子化交易服務。

（二）常態(tài)化推進遠程異地評標，實現(xiàn)省內評標資源共享。全面落實《河南省公共資源交易工程建設項目遠程異地評標管理辦法（試行）》，嚴格按照辦法規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標準開展遠程異地評標。及時升級場所設施，依托全省遠程異地評標調度系統(tǒng)，實現(xiàn)評標專家、交易場所、評標機位的隨機選取。2025年12月底前出臺工程建設項目遠程異地評標工作應急管理制度等規(guī)范，保障市域內公共資源交易工程建設項目遠程異地評標活動常態(tài)化、規(guī)范化、有序化開展。全力支持配合省公共資源交易中心與國家遠程異地評標和專家?guī)旃蚕砑夹g標準對接，推進調度系統(tǒng)與省外公共資源交易平臺互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)跨省域協(xié)作、專家共享。

（三）全面推動移動數(shù)字證書全國互認，實現(xiàn)一套CA投全國。緊跟全省招投標領域移動數(shù)字證書全國互認工作節(jié)奏，推動交易系統(tǒng)對接3個以上數(shù)字證書應用程序和30個以上移動數(shù)字證書及印章，實現(xiàn)移動數(shù)字證書兼容互認功能并融入全國互認網絡，全面實現(xiàn)全省移動數(shù)字證書全國互認，支持全國各地經營主體通過移動掃碼方式跨區(qū)域開展招標投標活動。

（四）持續(xù)推進“評定分離”改革，完善評標定標機制。全面落實《河南省政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”管理辦法（試行）》，結合開封實際，加快修訂《開封市國家投資工程建設項目招標投標“評定分離”規(guī)范指引》，進一步完善評標定標機制，厘清評標專家和招標人職責，優(yōu)化中標人確定程序。加快推進人工智能輔助評標系統(tǒng)的應用，開展分散評標、“暗標”評審，減少人為干預，持續(xù)提高評標、定標公正性，破解公平效率難題。

二、保障措施

市行政審批和政務信息管理局負責統(tǒng)籌推進招標投標領域改革攻堅任務落實，會同相關部門加強調研指導和跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實效。主動借鑒典型經驗做法，以點帶面，推動工作全面落實。

醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認攻堅工作方案

為進一步提高醫(yī)療資源利用率，加快推進我市醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認工作，實現(xiàn)到2025年年底，全市各緊密型醫(yī)聯(lián)體（含城市醫(yī)療集團和9個縣域醫(yī)共體）內醫(yī)療機構間全部檢查檢驗項目互認，市域內醫(yī)療機構間互認項目超過230項目標，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）積極擴大檢查檢驗結果互認范圍。推動全市二級以上公立醫(yī)療機構間、9個緊密型縣域醫(yī)共體成員單位間實現(xiàn)檢查檢驗結果互認，指導醫(yī)聯(lián)體各成員單位間和有對口支援關系的醫(yī)療機構間結合實際推進檢查檢驗結果互認工作，鼓勵引導社會辦醫(yī)院積極參與檢查檢驗結果互認。持續(xù)完善市級醫(yī)檢互認平臺功能，完善醫(yī)療服務價格項目支持政策。

（二）全面提升檢查檢驗結果互認質效。全面落實《關于加快推進醫(yī)療機構醫(yī)學檢查檢驗結果互認工作的通知》（豫衛(wèi)醫(yī)〔2024〕36號）關于“各醫(yī)療機構門急診和住院部醫(yī)師在接診時主動詢問患者是否攜帶外院或本院近期既有檢查檢驗結果，對符合互認要求的，應予以互認；對于檢查檢驗項目未予互認的，應與患者做好解釋說明。醫(yī)療機構在門診部、住院部和醫(yī)生診室等適宜場所的醒目位置張榜動態(tài)公示現(xiàn)行檢查檢驗結果互認項目名單，設置醫(yī)療機構內部監(jiān)督舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督?！钡囊?guī)定，盡可能減少患者在不同醫(yī)療機構間或本院多次就醫(yī)時不必要的重復醫(yī)學檢查檢驗。

（三）切實加強檢查檢驗結果互認監(jiān)督。根據(jù)《河南“解決重復醫(yī)學檢查檢驗、加重群眾負擔問題”專項工作方案》（豫衛(wèi)醫(yī)〔2024〕32號）關于“年終將各有關醫(yī)療機構推行檢查檢驗結果互認工作情況與公立醫(yī)院績效考核、大型醫(yī)院巡查等掛鉤”的要求，制定完善我市檢查檢驗項目質量管理規(guī)范，加強并規(guī)范開展有關醫(yī)療機構檢查檢驗結果質控，持續(xù)推動提高市域內檢查檢驗結果同質化水平和互認率。

二、保障措施

市衛(wèi)生健康委負責統(tǒng)籌推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認攻堅任務落實，會同市醫(yī)保局結合醫(yī)保支付方式改革合理確定醫(yī)保基金預算總額，不得以檢查檢驗結果互認為由調減區(qū)域總額預算和DRG支付標準；積極推動醫(yī)療機構信息系統(tǒng)升級改造，推動醫(yī)聯(lián)體內率先實現(xiàn)檢查檢驗結果互認。

物流降本增效攻堅工作方案

為促進物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，加快打造物流產業(yè)發(fā)展高地和物流成本洼地，力爭物流對服務業(yè)的作用進一步增強，實現(xiàn)2025年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值達到120億元，顯著增強我市對河南省積極建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內國際市場雙循環(huán)支點的戰(zhàn)略支撐作用，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）完善物流樞紐設施網絡。積極參與省級區(qū)域物流樞紐評估調整，加快推進開封市國際陸港物流園、蘭考縣區(qū)域物流樞紐建設，完善重大物流節(jié)點和城鄉(xiāng)配送網點建設。實施“快遞進村”提升行動，打造“一站式”村級寄遞物流綜合服務站23個以上，新增客貨郵融合線路7條以上。

（二）優(yōu)化調整運輸結構。大力推進公水聯(lián)運和鐵水聯(lián)運，建設便捷水運出臺通道，推動運糧河一賈魯河聯(lián)通工程及運糧河港、尉氏港建設。加快建設開封國際陸港鐵路專用線，建設“港口—鐵路”無縫轉運場站。持續(xù)推進“一單制、一箱制”多式聯(lián)運，形成一批“一單制”創(chuàng)新應用典型案例。

（三）做強做優(yōu)專業(yè)物流。積極發(fā)展保稅物流，深化跨境電商綜試區(qū)建設，推廣“清單核放、匯總申報”模式，持之以恒提高出口跨境商品通關速度，不斷降低企業(yè)物流成本。加快杞縣省級骨干冷鏈物流基地等重大物流設施建設，支持蘭考縣申請省級骨干冷鏈物流基地，力爭冷庫庫容超過150萬立方米。

（四）提升智能化綠色化標準化水平。鼓勵我市企業(yè)積極參與物流行業(yè)相關標準制修訂，開展物流行業(yè)標準化試點。加強物流領域關鍵技術裝備、智慧物流等研究。推動全市物流倉儲設施設備更新，提升物流智能化水平；推動全市物流營運車大規(guī)模設備更新，2025年年底前除應急車輛外，城市建成區(qū)物流配送、郵政用車基本實現(xiàn)新能源化。

二、保障措施

市發(fā)展改革委要對物流降本增效攻堅任務落實情況進行調研督促、跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實效。各責任單位要按照職責分工，抓好工作落實，確保按時完成任務。

融資信用服務一體化建設攻堅工作方案

為強化我市融資信用服務平臺建設，加強信用信息歸集共享工作，進一步提升中小微企業(yè)融資便利水平，更好融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，實現(xiàn)2025年全年累計放款超150億元、民營和小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速目標，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）強化平臺建設統(tǒng)籌力度。強化開封市公共信用信息共享服務平臺作為本市信用信息歸集共享的“總樞紐”功能，依法歸集本市各類信用信息，持續(xù)完善信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。依托市公共信用信息共享服務平臺建設完善開封市金融信用信息綜合服務平臺，作為開封市唯一的融資信用服務平臺，接入省融資信用服務平臺，納入全國一體化融資信用服務平臺網絡。開封市融資信用服務平臺是向金融機構集中提供公共信用信息服務的“唯一出口”，是本市支撐融資服務的重要基礎設施，各部門向金融機構提供的本領域其他信用信息服務不受此限制。

（二）優(yōu)化信息歸集共享機制。按照國家部署，結合本市實際，市發(fā)展改革委組織編制本市信用信息歸集共享清單，并適時對清單進行更新，依法依規(guī)歸集共享各類資質信息、科技研發(fā)信息、公共資源交易信息、司法信息、社會保險信息、涉農類信息等。確保2025年12月底前，實現(xiàn)信用信息歸集總量突破4.8億條，不斷提高融資信用服務平臺數(shù)據(jù)歸集維度和共享深度，增強對金融機構信貸業(yè)務的支撐能力。

（三）深化信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用。按照公益性原則依法依規(guī)向金融機構提供信息推送、信息查詢、信用報告查詢等服務，擴大信用信息查詢范圍，完善信用報告查詢機制，提高信用報告質量。通過聯(lián)合建模、“數(shù)據(jù)不出域”、構建“數(shù)據(jù)安全屋”等方式加強敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應用，提升金融授信聯(lián)合建模水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。

（四）加強信息安全保護。市融資信用服務平臺要加強信息授權規(guī)范管理，強化數(shù)據(jù)共享、使用、傳輸、存儲的安全性保障，提升安全風險監(jiān)測和預警處置能力，切實保障信息共享安全。未經脫敏處理或信息主體明確授權，不得違法傳播、泄露、出售有關信用信息，保障信息主體合法權益。

二、保障措施

市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，會同市政府辦公室、市行政審批政務信息管理局、人行開封分行、開封金融監(jiān)管分局等單位加強工作配合，定期分析破解和推動解決平臺功能提升和數(shù)據(jù)歸集等方面的問題。聚焦信用信息歸集、信用貸款規(guī)模、入駐中小微企業(yè)覆蓋率、獲貸中小微企業(yè)占比等關鍵性指標，加大工作調度和督導力度。人行開封分行、開封金融監(jiān)管分局負責推動金融機構對接平臺，開發(fā)線上信用融資產品。各縣區(qū)、各部門要加強宣傳引導，加大融資信用服務政策解讀和宣傳力度，提高市場知曉率、使用率。

經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅工作方案

為積極推進經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革，分析研判產業(yè)活動單位按活動發(fā)生地統(tǒng)計對我市的影響，研究提出統(tǒng)計單位劃分及具體處理辦法的修訂建議，探索轄區(qū)內跨市、跨縣符合條件的分支機構視同法人單位納統(tǒng)建議，更加準確反映經濟社會發(fā)展狀況，制定本方案。

一、具體舉措

（一）梳理名錄信息。梳理第五次全國經濟普查法人單位和產業(yè)活動單位信息，加強符合條件的跨區(qū)域產業(yè)活動單位視同法人在地統(tǒng)計報批，組織達規(guī)未納統(tǒng)的法人單位和符合視同法人的產業(yè)活動單位依規(guī)納統(tǒng)。2025年8月底完成名錄的梳理。

（二）開展改革測算。充分利用省統(tǒng)計局在五經普資料開發(fā)應用平臺定制的測算表對第五次全國經濟普查數(shù)據(jù)，分別采用“法人在地”原則和經營主體活動發(fā)生地原則對轄區(qū)內相關行業(yè)的單位數(shù)、營業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)、資產總計等指標開展測算和分析比對。2025年7月底前完成數(shù)據(jù)的試算工作，8月底前完成匯總數(shù)據(jù)的分析研判工作。

（三）開展調查調研。按照省統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，重點選取建筑業(yè)法人和產業(yè)活動單位，7月底前完成產業(yè)活動單位納統(tǒng)條件問卷調研。實地調研總部和分支機構統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，產業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設情況，經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計存在的困難問題，了解經營主體及基層統(tǒng)計機構的統(tǒng)計改革訴求。2025年8月底前完成調研總結。

（四）形成建議報告。根據(jù)試算結果和調研情況，分析研判產業(yè)活動單位占當?shù)亟洕谋戎睾桶椿顒影l(fā)生地統(tǒng)計對當?shù)亟洕挠绊?；對產業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設、經營主體的界定和辨識方法，經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計的起報標準、報表內容和報表頻率及跨區(qū)域符合條件的分支機構視同法人單位納統(tǒng)等工作，提出相關建議。2025年11月底前提交總結報告和相關測算結果。

二、保障措施

市統(tǒng)計局負責統(tǒng)籌推進經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅任務落實，確保高質量完成試算任務。針對工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產業(yè)、服務業(yè)等經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計重點難點問題，加強調研和業(yè)務指導，組織開展經驗總結和意見歸集。嚴格執(zhí)行河南省統(tǒng)計局試算工作方案，嚴格按照相應的原則、口徑、范圍開展數(shù)據(jù)測算，保證測算結果真實準確、一致可比。

“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅工作方案

為提高市場監(jiān)管效能，推動全市部門聯(lián)合雙隨機抽查以“一業(yè)一查”模式開展，最大限度降低入企行政檢查頻次，有效避免多頭檢查、重復檢查，切實減輕經營主體負擔，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）編制“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單

根據(jù)省級部門“雙隨機、一公開”檢查事項清單，市司法局要會同市市場監(jiān)管局組織市有關部門梳理編制市級部門“雙隨機、一公開”檢查事項清單，建立動態(tài)更新機制，于2025年9月底前完成?；诠餐O(jiān)管對象，以省級“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單為基礎，結合我市行業(yè)特點和發(fā)展需求，市市場監(jiān)管局要會同市司法局組織市有關部門梳理編制全市統(tǒng)一的“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單，于2025年10月底前編制完成。

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管對象名錄庫與檢查人員名錄庫

1.監(jiān)管對象名錄庫：依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，市市場監(jiān)管局要組織各行業(yè)主管部門通過分類標注、批量導入等方式，建立與部門職責相對應的監(jiān)管對象名錄庫并動態(tài)更新調整，2025年11月底前完成。

2.檢查人員名錄庫：市級有關部門在省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建立本層級執(zhí)法檢查人員名錄庫，執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長等進行分類標注，提升專業(yè)性。

（三）規(guī)范實施“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查

1.規(guī)范操作：嚴格落實“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查工作規(guī)范，明確檢查標準、程序和方法。

2.計劃制定：2025年底，市市場監(jiān)管局會同相關市級部門，結合上級要求、本地實際及行業(yè)突出問題，統(tǒng)籌制定全市“一業(yè)一查”年度聯(lián)合抽查計劃。

（四）強化抽查結果運用與信用監(jiān)管融合

1.后續(xù)監(jiān)管銜接：對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和屬地管理原則，依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

2.信用風險分類應用：將企業(yè)信用風險分類結果深度融入“一業(yè)一查”。對信用好、風險低的經營主體，降低抽查比例頻次，探索觸發(fā)式監(jiān)管；對信用差、風險高的，提高抽查比例頻次，實施重點監(jiān)管。

二、保障措施

市市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌推進“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅任務落實，強化協(xié)作配合、壓實工作責任。市有關部門要做好本部門牽頭“一業(yè)一查”事項的組織實施，推動各項任務落實。要建立規(guī)范跨部門信息共享機制和聯(lián)絡員制度，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓和工作交流，提高聯(lián)合監(jiān)管能力。要多形式、多渠道宣傳“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管進展成效，提高經營主體的知曉度、參與度和滿意度。

規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅工作方案

為全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法質量，提高執(zhí)法隊伍素質，有效整治當前小過重罰、類案不同罰、機械執(zhí)法等行政執(zhí)法領域突出問題，進一步落實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法監(jiān)督，提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，服務經濟社會高質量發(fā)展，結合工作實際，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）制定涉企檢查事項清單。落實《河南省促進民營經濟高質量發(fā)展行動計劃》，依托省司法廳的行政執(zhí)法事項梳理系統(tǒng)，及時開展法律法規(guī)規(guī)章市場監(jiān)管領域行政檢查事項的梳理工作，編制涉企行政檢查事項清單，從源頭規(guī)范涉企行政檢查。在市市場監(jiān)管局官方網站設置涉企行政檢查專欄，并向社會公布市場監(jiān)管領域行政檢查事項清單、法律依據(jù)、執(zhí)法主體等內容，推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)的涉企行政檢查數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。

（二）規(guī)范適用行政處罰裁量基準。認真貫徹落實《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用通則和河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》要求，作出行政處罰決定時，應當對裁量基準的適用情況予以明確。沒有裁量基準的，適用裁量通則的相關規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，綜合考量違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，依法、合理、適當作出處理決定。加大宣貫培訓力度，推行包容審慎監(jiān)管，健全案例指導制度，促進行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標準化。

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法相關規(guī)定，加強行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，嚴禁“亂檢查、亂罰款、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法”“小過重罰、類案不同罰”“濫用職權、有案不查、避重就輕、該罰不罰”“吃拿卡要、態(tài)度惡劣、粗暴執(zhí)法”“參與妨礙公正執(zhí)法的宴請、旅游和娛樂活動”“強制或暗示推銷、指定產品或服務、收受禮品、禮金和各種有價證券”“濫用自由裁量權”等行為。

（四）提升公正文明執(zhí)法水平。落實“數(shù)字+執(zhí)法”工作要求，全面應用河南省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法流程，減少人為因素干擾，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時采集、傳輸、存儲、共享、留痕和監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和信息化水平，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。加強執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的熱點、難點問題和規(guī)律，為科學決策和精準執(zhí)法提供依據(jù)。全面推行包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式，做到懲教結合、寬嚴相濟、裁量統(tǒng)一、過罰相當。發(fā)布服務型執(zhí)法優(yōu)秀典型案例，不斷提高服務型執(zhí)法的能力和水平。

二、保障措施

市市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌推進規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅任務落實，加強組織領導，將攻堅工作擺在重要議事日程，與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治緊密結合，不斷推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設。強化責任落實，加大跟蹤問效力度。強化宣傳引導，注重發(fā)現(xiàn)和宣傳行政執(zhí)法表現(xiàn)突出個人，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，營造良好輿論氛圍。

營商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅工作方案

為打造便利高效的營商環(huán)境，聚焦解決市場主體反映集中、矛盾突出痛點難點問題，著力維護公平競爭，優(yōu)化政務服務、規(guī)范行政執(zhí)法、擴大對外開放，助力全市經濟社會高質量發(fā)展，制定本工作方案。

一、具體舉措

（一）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制，推廣應用公平競爭審查“三三三”工作法，開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。優(yōu)化市場主體準入退出機制，深化注冊資本認繳登記制度改革。推動經營主體開辦、變更、注銷全生命周期“一件事”高效辦理，實現(xiàn)“即來即辦”。提升項目建設便利化水平，深化工程建設項目審批“一件事”，深化區(qū)域綜合評估，建立社會投資項目“用地清單制”，強化重大規(guī)劃和重大項目環(huán)評服務保障。

（二）建設公平公正的法治環(huán)境。深化政府誠信建設，完善政府誠信履約機制，將合法性審查作為市直相關部門、各縣區(qū)人民政府作出招商引資承諾的前置程序。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，集中整治涉企“四亂”。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，在全市更大范圍、更深層次推行“掃碼入企”，加強對中小微、民營企業(yè)的賦碼應用，2025年底前，新增賦碼企業(yè)5000家以上。加強企業(yè)權益保護，做好案件審理過程中對規(guī)范性文件附帶審查，開通企業(yè)申請行政復議綠色通道，對于涉企行政復議申請實行“存疑受理、容缺受理”。強化知識產權服務和保護。常態(tài)化開展“送法入企”等活動，提供伴隨式法律服務。組織開展知識產權公共服務惠企對接行動，拓展知識產權服務范圍。

（三）打造高效便利的政務環(huán)境。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，推動33個重點事項改革任務落地實施。圍繞政務服務高頻事項，2025年新增“一件事一次辦”相關事項10件。深化惠企政策“免申即享”，動態(tài)更新免申即享惠企政策清單，依法依規(guī)對符合條件的惠企政策探索推行免申即享。推動更多高頻政務服務事項“跨省通辦”“全豫可辦”。深化電子證照共享應用，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認。2025年，新增遠程辦理事項10項。開展“無證明城市”建設。梳理“政務服務事項證照證明清單”和“證明事項免提交清單”，實現(xiàn)依單辦理、照單辦證。2025年，力爭實現(xiàn)“無證明”事項全覆蓋。

（四）構建高水平對外開放環(huán)境。提升跨境貿易服務便利度。深入開展促進跨境貿易便利化專項行動，綜合運用提前申報、兩段準入等通關模式，優(yōu)化通關作業(yè)流程。豐富完善“單一窗口”地方特色應用，推進“單一窗口功能”向“通關+物流”方面拓展。積極培育AEO企業(yè)，推行“海關核查企業(yè)自查結果認可”模式降低合規(guī)成本。提升城市國際化發(fā)展能級。高標準實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設自貿試驗區(qū)2.0版和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大力培育“跨境電商+產業(yè)帶”新模式。深化外商投資“一站式”服務體系，實現(xiàn)全流程在線企業(yè)開辦，設置專區(qū)為外商投資者提供在線咨詢、在線查詢等服務。

二、保障措施

市優(yōu)化營商環(huán)境服務中心發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市行政審批政務信息管理局等責任單位，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化提升攻堅任務落實，對于實施條件成熟的改革舉措抓緊全面推開。各縣區(qū)、各部門要加強宣傳力度，全方位、立體式宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境的新政策、新舉措和新成效，以經營主體滿意度檢驗改革成效。