第一章總則

第一條為規(guī)范西安市“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目的實(shí)施和管理，充分發(fā)揮科技項(xiàng)目在推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，根據(jù)《西安市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，參照省科技廳《實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作指引》（陜科辦發(fā)〔2025〕18號(hào)），結(jié)合西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目是指通過公開征集、發(fā)布西安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，鼓勵(lì)各類具備研究開發(fā)能力的創(chuàng)新主體積極揭榜攻關(guān)，引導(dǎo)其通過“揭榜掛帥”方式承擔(dān)任務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的特定項(xiàng)目。

第三條市科技局負(fù)責(zé)“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目從需求征集、發(fā)榜、揭榜、過程管理到參與驗(yàn)收評(píng)價(jià)的全流程組織、管理工作。

第二章實(shí)施流程

第四條“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目的實(shí)施流程分為需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥和驗(yàn)收評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。

第五條需求征集。市科技局常年面向全社會(huì)廣泛征集技術(shù)研發(fā)需求。需求方應(yīng)具備以下條件：

（一）在西安市注冊(cè)成立，具有獨(dú)立法人資格的西安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，且在項(xiàng)目攻關(guān)成功后，能在本行業(yè)內(nèi)率先推廣應(yīng)用，帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平提升。

（二）具備實(shí)施項(xiàng)目所需的資金和完善的配套條件，能夠保障項(xiàng)目的順利開展。

（三）申報(bào)的需求應(yīng)聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備突破，且需求方自身不具備完全攻克能力，需要委托或聯(lián)合其他單位開展攻關(guān)。

（四）清晰、準(zhǔn)確地描述擬解決的主要技術(shù)問題、可量化的核心指標(biāo)、明確的時(shí)限要求、合理的產(chǎn)權(quán)歸屬安排、詳細(xì)的資金投入計(jì)劃以及揭榜方應(yīng)具備的條件等內(nèi)容。

（五）近三年內(nèi)無不良信用記錄。

第六條論證發(fā)榜。市科技局定期組織多領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)征集到的需求進(jìn)行全面論證，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，向社會(huì)張榜發(fā)布。

（一）資質(zhì)審查。市科技局對(duì)需求方的資質(zhì)、科研能力、人才團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)誠信等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

（二）同行評(píng)議。市科技局組織行業(yè)專家對(duì)科研攻關(guān)需求的可行性、必要性進(jìn)行論證。如有必要，可對(duì)需求方的基礎(chǔ)條件進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察。

（三）張榜發(fā)布。市科技局在綜合考慮專家論證意見基礎(chǔ)上，梳理形成關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單，按照“成熟一批，發(fā)布一批”的原則向社會(huì)公開發(fā)布。

市科技局或相關(guān)管理部門提出的重大應(yīng)急性共性技術(shù)研發(fā)需求，明確考核指標(biāo)后即可發(fā)布，快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊急需求。

第七條揭榜定帥。符合條件的揭榜方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向市科技局提交詳細(xì)、可行的項(xiàng)目可行性方案，即視為參與揭榜?？尚行苑桨笐?yīng)包括技術(shù)路線、研發(fā)計(jì)劃、預(yù)期成果、團(tuán)隊(duì)保障等關(guān)鍵內(nèi)容，清晰展示揭榜方解決技術(shù)難題的能力和計(jì)劃。揭榜期結(jié)束后，市科技局和需求方共同組建專家組，對(duì)揭榜方的條件進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目可行性方案進(jìn)行全面論證。揭榜方應(yīng)具備以下條件：

（一）具備較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，擁有穩(wěn)定、專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，具備完成揭榜任務(wù)所需的技術(shù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）對(duì)需求方提出的關(guān)鍵核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或在相關(guān)領(lǐng)域有深厚的研究基礎(chǔ)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且不存在產(chǎn)權(quán)糾紛。

（三）具有良好的科研道德和社會(huì)誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄，在科研活動(dòng)中遵守學(xué)術(shù)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則。

（四）與需求方非關(guān)聯(lián)關(guān)系，保障項(xiàng)目實(shí)施的公正性和獨(dú)立性。

第八條供需對(duì)接。需求方與市科技局就審查和論證結(jié)果協(xié)商后，由需求方選擇揭榜方進(jìn)行對(duì)接。雙方達(dá)成合作意向后，簽訂技術(shù)（服務(wù)）合同，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵條款，確保雙方權(quán)益和項(xiàng)目目標(biāo)的明確性。

需求方無法確定唯一合作對(duì)象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”，平行啟動(dòng)多個(gè)揭榜方的項(xiàng)目實(shí)施，以需求方最終認(rèn)可的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動(dòng)淘汰。原則上每個(gè)項(xiàng)目參與“賽馬制”的揭榜方不超過3家。

第九條公示簽約。市科技局將“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目揭榜結(jié)果向社會(huì)公示5個(gè)工作日。對(duì)無異議的項(xiàng)目，需求方與揭榜方作為聯(lián)合承擔(dān)單位與市科技局簽訂市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書，正式確立項(xiàng)目立項(xiàng)。揭榜方需承諾在規(guī)定期限內(nèi)完成合同約定的所有任務(wù)。項(xiàng)目雙方不受其他市級(jí)科技計(jì)劃限項(xiàng)規(guī)定限制。對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，按照西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

（一）中期績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需求方需提交項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)估報(bào)告，如實(shí)反映項(xiàng)目的階段性成果、存在問題等情況。市科技局根據(jù)中期績(jī)效評(píng)估報(bào)告情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

（二）重大事項(xiàng)報(bào)告。如項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)等重大事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)，需求方應(yīng)及時(shí)向市科技局書面報(bào)告。

（三）綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)。“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目的驗(yàn)收由需求方主導(dǎo)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與驗(yàn)收一并進(jìn)行。項(xiàng)目合同到期后6個(gè)月內(nèi)，由需求方提出驗(yàn)收申請(qǐng)并對(duì)項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行自評(píng)。經(jīng)市科技局同意后，需求方組織專家，市科技局參與，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)價(jià)并出具驗(yàn)收意見。

第三章支持方式

第十一條支持比例。重大應(yīng)急性共性技術(shù)攻關(guān)由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)全部科研經(jīng)費(fèi)。其他“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目以企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本投入為主，市科技局根據(jù)供需雙方簽訂的技術(shù)（服務(wù)）合同及三方（市科技局、需求方、揭榜方）簽訂的科技項(xiàng)目計(jì)劃合同核定“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，按照研發(fā)投入的30%，給予最高500萬元支持。

第十二條支持對(duì)象。市級(jí)科技專項(xiàng)資金主要支持“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目的需求方，助力需求方解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

第十三條撥付方式。支持資金分兩期撥付。項(xiàng)目立項(xiàng)后，需求方按技術(shù)（服務(wù)）合同約定率先向揭榜方支付不低于合同金額的30%，市科技局根據(jù)撥付憑據(jù)，向需求方撥付核定支持資金的30%。項(xiàng)目通過綜合驗(yàn)收后，按程序撥付剩余資金。

第十四條經(jīng)費(fèi)管理?！敖野駫鞄洝敝瓶萍柬?xiàng)目實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)“包干制”。

第四章監(jiān)督管理

第十五條知識(shí)產(chǎn)權(quán)。需求方與揭榜方按協(xié)議內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在技術(shù)（服務(wù)）合同中明確約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配和歸屬，避免出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，保障雙方的合法權(quán)益。

第十六條項(xiàng)目周期?！敖野駫鞄洝敝瓶萍柬?xiàng)目實(shí)施周期一般為1-3年，原則上不得申請(qǐng)延期或提前驗(yàn)收，確需延期或提前驗(yàn)收的，按照《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條終止撤銷。項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)終止、撤銷情形的，按照《西安市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《西安市科技計(jì)劃誠信管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條違規(guī)處理。對(duì)弄虛作假或串通騙取財(cái)政資金的，市科技局會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)處理；觸犯法律法規(guī)的移交司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

第十九條本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。原《西安市“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目實(shí)施和管理辦法（試行）》（市科發(fā)〔2021〕112號(hào)）廢止。