贛市科發(fā)〔2025〕24號(hào)?

各縣（市、區(qū)）科技主管部門(mén)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)發(fā)局、贛州蓉江新區(qū)社管局、贛州高新區(qū)科創(chuàng)局，各有關(guān)單位：

???為更好的開(kāi)展我市“揭榜掛帥”制項(xiàng)目工作，經(jīng)局黨組會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)將《贛州市“揭榜掛帥”制項(xiàng)目管理工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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贛州市科學(xué)技術(shù)局

2025年7月14日?

贛州市“揭榜掛帥”制項(xiàng)目管理工作實(shí)施細(xì)則

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第一章總則

第一條根據(jù)《贛州市深入實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的若干措施》（贛市府辦字〔2024〕48號(hào)）、《贛州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》（贛市科發(fā)〔2023〕14號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市“揭榜掛帥”制項(xiàng)目管理，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱“揭榜掛帥”制項(xiàng)目，是指聚焦提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，通過(guò)公開(kāi)征集和競(jìng)爭(zhēng)遴選機(jī)制，調(diào)動(dòng)由創(chuàng)新主體和創(chuàng)新聯(lián)合體解決我市企業(yè)提出的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第三條本實(shí)施細(xì)則適用于由市科技局組織實(shí)施，財(cái)政資助資金與技術(shù)需求企業(yè)自有資金的“揭榜掛帥”制項(xiàng)目的管理。

第二章組織管理與職責(zé)

第四條“揭榜掛帥”制項(xiàng)目實(shí)施流程包括：需求征集、榜單遴選、榜單發(fā)布、公開(kāi)揭榜、揭榜公示、簽訂項(xiàng)目合同書(shū)、實(shí)施管理、任務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第五條管理職責(zé)分工：

市科技局負(fù)責(zé)制定“揭榜掛帥”制項(xiàng)目管理制度、征集遴選企業(yè)需求、組織發(fā)榜、揭搒、評(píng)審、立項(xiàng)實(shí)施、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等工作。

項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)或本行業(yè)“揭榜掛帥”制項(xiàng)目的企業(yè)技術(shù)需求申報(bào)、初審和推薦工作，參與或協(xié)助組織項(xiàng)目過(guò)程管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

技術(shù)需求企業(yè)主要負(fù)責(zé)提出技術(shù)需求，明確擬解決關(guān)鍵技術(shù)及其指標(biāo)，成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容與形式。參與立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理與驗(yàn)收，應(yīng)用與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成果等，不承擔(dān)具體項(xiàng)目任務(wù)。按照項(xiàng)目合同書(shū)約定，投入相應(yīng)的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)，并提供項(xiàng)目實(shí)施所需的必要技術(shù)支持，設(shè)立項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位即揭榜單位，是項(xiàng)目具體組織實(shí)施的責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行我市科技計(jì)劃各項(xiàng)管理規(guī)定，建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等內(nèi)部管理制度，按照項(xiàng)目合同書(shū)具體實(shí)施項(xiàng)目，完成目標(biāo)和任務(wù)。

第三章榜單編制、發(fā)布和立項(xiàng)

第六條市科技局發(fā)布需求征集通知，企業(yè)提出需求應(yīng)符合以下條件：

（一）聚焦本行業(yè)、本企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”等前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵工藝和方法等，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施能夠提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（二）技術(shù)需求應(yīng)以形成實(shí)際產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用為目的，任務(wù)內(nèi)容清晰，完成時(shí)限一般不超過(guò)3年，技術(shù)指標(biāo)清晰具體、可量化、可考核。項(xiàng)目總投入和申請(qǐng)財(cái)政資助資金合理，不含涉密及敏感信息，可面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

（三）技術(shù)需求應(yīng)為企業(yè)自身無(wú)法解決、難以找到合適的合作單位、需通過(guò)“揭榜掛帥”制形式由揭榜單位解決的技術(shù)難題，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得包括基建、大型儀器設(shè)備、裝備的購(gòu)買(mǎi)。

（四）企業(yè)應(yīng)以技術(shù)開(kāi)發(fā)為目的，如相關(guān)技術(shù)已進(jìn)入中試或產(chǎn)業(yè)化階段，則不得申報(bào)。

第七條?技術(shù)需求企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

（一）市內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格且有行業(yè)技術(shù)難題或重大技術(shù)需求的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體等，有意愿、有能力為技術(shù)需求攻關(guān)提供經(jīng)費(fèi)資助。

（二）具備良好的社會(huì)信用。近五年內(nèi)無(wú)不良科研誠(chéng)信記錄、社會(huì)失信行為記錄或重大違法行為。

（三)需求企業(yè)及其子母公司不得作為項(xiàng)目揭榜方，項(xiàng)目成功對(duì)接后，提出申請(qǐng)經(jīng)審批后可作為技術(shù)合作單位承接轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成果。

（四）需求企業(yè)支付給揭榜單位的研發(fā)資金應(yīng)為貨幣資金，不能以固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、技術(shù)、貨物、服務(wù)等形式替代，也不得使用其他財(cái)政性資金。

第八條需求論證。對(duì)征集的“揭榜掛帥”制項(xiàng)目需求形式審查后，市科技局對(duì)需求的創(chuàng)新性、必要性、可行性等組織專家進(jìn)行論證。必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察，并結(jié)合專家論證意見(jiàn)，遴選出符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，編制形成榜單。

第九條發(fā)布榜單按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第十條揭榜單位結(jié)合榜單要求及自身情況，單獨(dú)或聯(lián)合其他單位填報(bào)揭榜申報(bào)書(shū)。揭榜單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不受注冊(cè)時(shí)間、行業(yè)、職稱等限制，應(yīng)滿足以下條件：

（一）國(guó)內(nèi)具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

（二）有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊(duì)伍。

（三）具有較強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備，能針對(duì)榜單需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握項(xiàng)目實(shí)施所需的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。具有成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能協(xié)助技術(shù)需求方完成技術(shù)應(yīng)用落地實(shí)施。

（四）需具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，無(wú)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目限制申報(bào)記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單。

（五）揭榜單位與技術(shù)需求企業(yè)無(wú)隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系（含單方控制、共同控制與重大影響等關(guān)系）。

第十一條市科技局組織專家和技術(shù)需求企業(yè)對(duì)揭榜單位的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性等進(jìn)行評(píng)審。以能否解決問(wèn)題為衡量標(biāo)準(zhǔn)，共同提出備選中榜單位名單，核定揭榜掛帥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額。

第十二條技術(shù)需求企業(yè)選擇對(duì)接備選中榜單位，以中榜名次為對(duì)接順序，按專家意見(jiàn)進(jìn)一步完善項(xiàng)目可行性方案，同時(shí)洽談技術(shù)需求、項(xiàng)目實(shí)施條件、資金使用計(jì)劃及知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項(xiàng)。雙方達(dá)成合作意向的，簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、交付時(shí)限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

第十三條技術(shù)需求企業(yè)、揭榜單位的合作協(xié)議報(bào)經(jīng)市科技局審查通過(guò)后，向社會(huì)公示揭榜結(jié)果，公示時(shí)間不少于7天。公示無(wú)異議的項(xiàng)目，市科技局下達(dá)立項(xiàng)文件，并與項(xiàng)目主管部門(mén)、揭榜單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。

第十四條市科技局將立項(xiàng)項(xiàng)目清單會(huì)商市財(cái)政局，按要求報(bào)批后下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第四章項(xiàng)目實(shí)施與資金管理

第十五條技術(shù)需求企業(yè)和揭榜單位按合同書(shū)約定履行各自責(zé)任和義務(wù)，為項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的完成提供條件保障和支撐，及時(shí)報(bào)告影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題以及取得的重大進(jìn)展。需求企業(yè)要按約定撥付資金。

第十六條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管，主要由技術(shù)需求企業(yè)負(fù)責(zé)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。

第十七條除因不可抗拒因素外，“揭榜掛帥”制項(xiàng)目原則上不得延期。不能按期完成終期目標(biāo)的，按項(xiàng)目終止處理。

第十八條“揭榜掛帥”制項(xiàng)目一般不得變更榜單技術(shù)指標(biāo)。確因故造成項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行的，經(jīng)市科技局與技術(shù)需求企業(yè)共同審核同意后，可以終止或撤銷。收回使用不符合規(guī)定和尚未使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

???第十九條資金支持方式。

市財(cái)政資金對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目采取前資助和后補(bǔ)助相結(jié)合的方式給予支持，單個(gè)項(xiàng)目最高支持500萬(wàn)元。兩期財(cái)政資金總金額不超過(guò)技術(shù)需求企業(yè)支付給揭榜單位的研發(fā)資金金額的70%（含立項(xiàng)當(dāng)年首批下達(dá)財(cái)政資金），以企業(yè)轉(zhuǎn)賬憑證為準(zhǔn)。具體撥付辦法為：立項(xiàng)當(dāng)年首批下達(dá)需求企業(yè)首筆撥付給揭榜方的50%，且最高不超過(guò)100萬(wàn)元，剩余市財(cái)政資金待項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)后撥付。

第二十條?經(jīng)費(fèi)管理?！敖野駫鞄洝敝祈?xiàng)目原則上推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，技術(shù)需求企業(yè)和揭榜單位對(duì)項(xiàng)目資金均需設(shè)立單獨(dú)賬戶，專款專用。

第五章監(jiān)督與評(píng)價(jià)

第二十一條?“揭榜掛帥”制項(xiàng)目各方應(yīng)按照國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，需在揭榜協(xié)議中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

???第二十二條?項(xiàng)目啟動(dòng)。立項(xiàng)后，需求企業(yè)牽頭組織召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，需求企業(yè)和揭榜單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)主要成員，市縣兩級(jí)科技主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和主管科室需參加項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。項(xiàng)目啟動(dòng)后的第18個(gè)月，縣級(jí)科技主管部門(mén)和技術(shù)需求企業(yè)及揭搒方，按照合同約定進(jìn)展情況，提供項(xiàng)目中期實(shí)施報(bào)告。市科技局根據(jù)實(shí)施報(bào)告，視情開(kāi)展實(shí)地核查。

第二十三條?項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由市科技局組織相關(guān)專家按照項(xiàng)目合同書(shū)要求進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)約定的績(jī)效和目標(biāo)完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目驗(yàn)收分為通過(guò)驗(yàn)收或不通過(guò)驗(yàn)收。技術(shù)需求企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前出具用戶技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為驗(yàn)收結(jié)果的重要參考。驗(yàn)收通過(guò)的，按程序撥付剩余部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)；不通過(guò)的，收回使用不符合規(guī)定和尚未使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目驗(yàn)收，需求企業(yè)和揭榜單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，不可委托他人。

第二十四條“揭榜掛帥”制項(xiàng)目各方在技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，嚴(yán)格遵循科研誠(chéng)信、科技倫理等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。

對(duì)于技術(shù)需求企業(yè)和揭榜單位在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)和實(shí)施中存在串通作假、科研失信以及違反科技倫理相關(guān)規(guī)定等行為的，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，并將有關(guān)單位或個(gè)人納入科研失信行為記錄，在科研項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金支持、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定予以限制。

對(duì)于串通騙取財(cái)政科技資金的行為，市科技局會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十五條?本實(shí)施細(xì)則適用于2025年及以后年度立項(xiàng)支持的“揭榜掛帥”制項(xiàng)目，2025年度以前立項(xiàng)項(xiàng)目按原辦法執(zhí)行。未盡事宜按照《贛州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》（贛市科發(fā)〔2023〕14號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。