為深入貫徹黨中央、國務院關于健全社會信用體系的決策部署,根據(jù)國家發(fā)展改革委、公安部、國家數(shù)據(jù)局《關于全面推行專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》要求,結合我省實際,省發(fā)展改革委會同省公安廳、省數(shù)據(jù)局研究起草了《青海省推行經(jīng)營主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案(征求意見稿)》,并征求省直相關部門及各市州發(fā)展改革部門意見建議進行了修改完善,現(xiàn)進一步面向全社會公開征求意見,歡迎社會各界踴躍參與,積極建言獻策。
此次公開征求意見的時間為2025年7月14日至2025年7月18日。請有關單位和社會各界于2025年7月18日18時前將意見建議通過電子郵件方式反饋省發(fā)展改革委。感謝您的參與和支持!
電子郵箱:75713841@qq.com
附件:《青海省推行經(jīng)營主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案(征求意見稿)》
青海省發(fā)展和改革委員會
2025年7月14日
青海省推行經(jīng)營主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案
(征求意見稿)
為深入貫徹黨中央、國務院關于健全社會信用體系的決策部署,落實省委、省政府關于加快社會信用體系建設的工作要求,根據(jù)國家發(fā)展改革委、公安部、國家數(shù)據(jù)局《關于全面推行專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》要求,結合我省實際,制定本實施方案。
一、總體目標
按照“依法依規(guī)、數(shù)據(jù)賦能、標準統(tǒng)一,應替盡替”的原則,充分利用全國信用信息共享平臺(青海),全面強化公共信用信息歸集、共享、應用,在全省相關領域實現(xiàn)經(jīng)營主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明(以下簡稱“信用代證”),切實簡化經(jīng)營主體辦事流程,降低制度性交易成本,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動信用賦能高質(zhì)量發(fā)展。
二、實施領域
在全省實施“信用代證”的主要領域包括:無線電管理、宣傳(含新聞出版)、發(fā)展改革(含能源、糧食)、教育、科技、知識產(chǎn)權、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、司法、法院、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、住房公積金、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急管理、林草、市場監(jiān)管(含食品藥品)、地震、金融債券、廣播電視、統(tǒng)計、體育、醫(yī)療保障、人民防空、消防、稅務、通信管理、郵政管理、進出口、氣象、煙草專賣等42個領域。后續(xù)根據(jù)工作需要,逐步向其他領域拓展。
各行業(yè)主管部門結合實際持續(xù)推行信用承諾制,支持經(jīng)營主體對未覆蓋領域的違規(guī)違法情況主動承諾,并建立履約踐諾跟蹤機制,明確虛假承諾的經(jīng)營主體不再適用“信用代證”。
三、適用對象和應用范圍
(一)適用對象?!靶庞么C”的適用對象包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體。
(二)違法違規(guī)記錄。包括全國信用信息共享平臺(青海)歸集的我省行政機關、法律法規(guī)授權(或委托)的具有管理公共事務職能的組織、中央駐青單位作出的行政處罰(含簡易程序作出的行政處罰)、行政強制、嚴重失信主體名單、刑事裁決(犯罪記錄)等信用信息。對于已修復的信用信息,專項信用報告應予以展示,并標注“已修復”,專項信用報告不能證明的事項,依照相關法律規(guī)定辦理。
(三)應用范圍。
1.行政服務領域。主要在行政審批、市場準入、申請優(yōu)惠政策、資金支持、項目申報、評優(yōu)評先、資格審查等政務服務事項方面;
2.商務領域。主要在招標投標、政府采購、產(chǎn)權交易、評估評審、商業(yè)合作等方面;
3.金融市場領域。主要在企業(yè)上市、融資借貸、并購重組、債券發(fā)行、盡職調(diào)查等方面;
4.其他可以以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的事項。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
四、重點任務
(一)夯實數(shù)據(jù)基礎。省各有關部門對照《青海省信用信息共享目錄》,按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則,加強各類經(jīng)營主體信用信息的常態(tài)化歸集共享,在組織本系統(tǒng)持續(xù)向全國信用信息共享平臺(青海)歸集報送行政處罰、行政強制、嚴重失信主體名單等信用信息的基礎上,一并報送自2025年1月1日后產(chǎn)生的簡易程序行政處罰、刑事裁決、犯罪記錄等信用信息,并對信息的及時性、全面性、真實性、準確性負責。同時,加強信用信息安全管理,嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息等行為,對因信息遲報、漏報、瞞報或拒不執(zhí)行有關規(guī)定等造成不良影響的,依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。
(二)暢通服務渠道。在“信用中國(青海)”網(wǎng)站開設專項信用報告查詢服務專區(qū),發(fā)布相關辦事指南、操作流程,并與青海政務服務網(wǎng)、“青松辦”APP實現(xiàn)對接,向經(jīng)營主體免費提供專項信用報告查詢、下載、核驗服務,支持經(jīng)營主體自行選擇專項信用報告涵蓋的時間和領域。經(jīng)營主體也可以通過各級政務服務大廳、省社保服務大廳“信用綜合服務窗口”查詢、打印專項信用報告。
(三)完善異議處理。經(jīng)營主體對專項信用報告內(nèi)容信息有異議的,可在“信用中國(青海)”網(wǎng)站、青海政務服務網(wǎng)及“青松辦”APP按程序提出申訴。由“信用中國(青海)”網(wǎng)站歸口受理,經(jīng)與數(shù)源單位核實后及時反饋。經(jīng)營主體對反饋結果仍存異議的,可向數(shù)源單位提出核實申請,由數(shù)源單位予以說明,并將修正后的信用信息重新共享至全國信用信息共享平臺(青海)。
(四)拓展應用范圍。積極拓展專項信用報告應用場景,為更多類型的經(jīng)營主體提供便利。在現(xiàn)有適用對象基礎上,鼓勵有條件的單位和地區(qū)逐步向社會組織和自然人拓展。積極建立專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明跨省(區(qū)、市)合作互認機制。鼓勵經(jīng)營主體在經(jīng)營活動中廣泛應用專項信用報告。
(五)加強宣傳推廣。各地各部門要多形式、多渠道廣泛開展宣傳,主動做好政策解讀與輿論引導,推動經(jīng)營主體“應知盡知”“應享盡享”,確保經(jīng)營主體充分知曉和享受便利,積極營造有利于推進“信用代證”的良好社會環(huán)境和輿論氛圍,實現(xiàn)“一份專項信用報告替代一摞證明”。
各級發(fā)展改革、公安、政務服務監(jiān)督管理局會同相關部門統(tǒng)籌推進“信用代證”工作,強化責任落實,形成工作合力,確保工作取得實效。本方案自2025年9月1日起實施。
附件:專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄實施領域和責任分工
專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄實施領域和責任分工
序號 | 領域 | 數(shù)據(jù)范圍 | 責任單位 |
1 | 無線電管理 | 行政處罰、行政強制 | 省無線電管理部門 |
2 | 宣傳(含新聞出版) | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)宣傳部門 |
3 | 發(fā)展改革(含能源、糧食) | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)發(fā)展改革部門 |
4 | 教育 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)教育部門 |
5 | 科技 | 行政處罰 | 省科技部門 |
6 | 知識產(chǎn)權 | 行政處罰、行政強制 | 省、市(州)、區(qū)(縣)市場監(jiān)管部門 |
7 | 工業(yè)和信息化 | 行政處罰,機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款失信名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)工業(yè)和信息化部門 |
8 | 民族宗教 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)民宗部門 |
9 | 公安 | 行政處罰、行政強制 | 省、市(州)、區(qū)(縣)公安部門 |
10 | 民政 | 行政處罰、行政強制、社會組織嚴重違法失信名單、養(yǎng)老服務領域失信聯(lián)合懲戒對象名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)民政部門 |
11 | 司法 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)司法部門 |
12 | 法院 | 司法判決記錄(犯罪記錄)、失信被執(zhí)行人名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)法院部門 |
13 | 財政 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)財政部門 |
14 | 人力資源和社會保障 | 行政處罰、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)人資資源和社會保障部門 |
15 | 自然資源 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)生態(tài)環(huán)境部門、省、市(州)、區(qū)(縣)自然資源部門、青海湖景區(qū)管理部門、三江源國家公園管理部門 |
16 | 生態(tài)環(huán)境 | 行政處罰、行政強制 | 省、市(州)、區(qū)(縣)自然資源部門;青海湖景區(qū)管理部門; |
17 | 住房和城鄉(xiāng)建設 | 行政處罰、行政強制、建筑市場嚴重失信主體 | 省、市(州)、區(qū)(縣)住房和城鄉(xiāng)建設部門 |
18 | 住房公積金 | 行政處罰 | 市(州)公積金管理部門 |
19 | 交通運輸 | 行政處罰、行政強制、嚴重違法超限超裁運輸當事人名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)交通運輸部門 |
20 | 水利 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)水利部門 |
21 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 | 行政處罰、行政強制、農(nóng)資領域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
22 | 商務 | 行政處罰、境外投資黑名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)商務部門 |
23 | 文化旅游 | 行政處罰、行政強制、文化和旅游市場嚴重失信主體名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)文化和旅游部門;青海湖景區(qū)管理部門 |
24 | 衛(wèi)生健康 | 行政處罰、行政強制 | 省、市(州)、區(qū)(縣)衛(wèi)生健康部門 |
25 | 退役軍人事務 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)退役軍人事務部門 |
26 | 應急管理 | 行政處罰、行政強制、安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)應急管理部門 |
27 | 林草 | 行政處罰、行政強制 | 省、市(州)、區(qū)(縣)林草部門;三江源國家公園管理部門 |
28 | 市場監(jiān)管(含食品藥品) | 行政處罰、行政強制、市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)市場監(jiān)管部門 |
29 | 地震 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)地震部門 |
30 | 金融債券 | 行政處罰 | 省地方金融管理部門、人行部門、金融監(jiān)管部門、證監(jiān)部門 |
31 | 廣播電視 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)廣播電視部門 |
32 | 統(tǒng)計 | 行政處罰、統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)統(tǒng)計部門 |
33 | 體育 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)體育部門 |
34 | 醫(yī)療保障 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)醫(yī)療保障部門 |
35 | 人民防空 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)國防動員部門 |
36 | 消防 | 行政處罰、行政強制、消防安全嚴重失信主體名單 | 市(州)、區(qū)(縣、市、行委)消防部門 |
37 | 稅務 | 行政處罰、行政強制、重大稅收違法失信主體名單 | 省、市(州)、區(qū)(縣)稅務部門 |
38 | 通信管理 | 行政處罰 | 省通信管理部門 |
39 | 郵政管理 | 行政處罰、行政強制、快遞領域違法失信主體黑名單 | 省、市(州)郵政管理部門 |
40 | 進出口 | 行政處罰、海關嚴重失信主體名單 | 海關部門 |
41 | 氣象 | 行政處罰 | 省、市(州)、區(qū)(縣)氣象部門 |
42 | 煙草專賣 | 行政處罰、行政強制 | 市(州)、區(qū)(縣)煙草部門 |
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