各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《青島市即墨區(qū)2025年營商環(huán)境優(yōu)化提升若干措施》已經(jīng)區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青島市即墨區(qū)人民政府辦公室

2025年7月10日

（此件公開發(fā)布）

青島市即墨區(qū)2025年營商環(huán)境優(yōu)化提升若干措施

為深入貫徹落實國家、省和市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推進落實各級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步提升經(jīng)營主體和群眾獲得感，特制定如下措施：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，聚焦經(jīng)營主體需求，以經(jīng)營主體感受為標準，破除慣性思維，強化目標牽引、結果導向，拿出切實可行、務實管用的舉措，實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作在全市進位爭先，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展助力賦能。

二、優(yōu)化提升措施

（一）著力優(yōu)市場促公平

1.深入實施公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查各項工作機制，加強公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、科技創(chuàng)新和財政等政策的協(xié)調保障，加強公平競爭審查與市場準入負面清單、特許經(jīng)營、招標投標、政府采購等工作的協(xié)同，切實防止出臺具有排除、限制競爭的政策措施。

責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)科技局、區(qū)財政局等有關部門配合

完成時限：2025年12月

2.推進市場準入退出規(guī)范化。嚴格落實市場準入負面清單制度，清單之外的各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。深入推進企業(yè)注銷登記“一件事”辦理。

責任單位：區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)稅務局等有關部門配合

完成時限：2025年11月

3.推進經(jīng)營主體登記改革。全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，探索實行不再主動核發(fā)紙質營業(yè)執(zhí)照改革。深化高效辦成“個轉企”一件事改革，加強與稅務、人社等部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“個轉企”一次辦好。

責任單位：區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)稅務局、區(qū)人力資源社會保障局配合

完成時限：2025年10月

4.推動政府采購和招標投標規(guī)范高效。持續(xù)規(guī)范政府采購流程，強化政府采購監(jiān)督管理。開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，完善招投標全過程監(jiān)督管理。在市內分散評標、省內遠程異地評標的基礎上，推行跨省遠程異地評標，使遠程異地評標常態(tài)化、規(guī)范化，年內簽約10個以上省內城市、5個以上省外城市。

責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)財政局牽頭，各有關部門配合

完成時限：2025年11月

（二）著力優(yōu)服務增便利

5.深入推進“高效辦成一件事”改革。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，持續(xù)推進國務院、省政府新推出“一件事”落實落地，謀劃推出一批即墨特色“一件事”。

責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局等具備依申請政務服務事項的區(qū)直單位

完成時限：2025年10月

6.提升政務服務便利度。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推廣政務服務e站服務模式，政務服務e站增至6-7個。開展基層政務服務“揭榜掛帥”活動，推進基層便民服務場所建設。推進跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦，滿足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。打造現(xiàn)代智慧“政務綜合體”，健全便捷高效的“1530”（即主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘）政務服務圈。

責任單位：區(qū)行政審批局牽頭，各有關單位、各鎮(zhèn)街（功能區(qū)）配合

完成時限：2025年10月

7.提升稅收服務質效。構建稅費咨詢、爭議調解、業(yè)務輔導一體化服務體系，運用“AI智能應答+遠程座席聯(lián)動+實體窗口支撐”三維協(xié)同方式，實現(xiàn)90%常見咨詢即時解答、疑難問題視頻連線20分鐘內響應、跨區(qū)域涉稅事項協(xié)同處理時效提升40%。

責任單位：區(qū)稅務局

完成時限：2025年10月

8.提升工程建設項目全周期服務水平。推進工程建設項目“現(xiàn)場辦·即辦好”審批幫辦服務機制和建設項目審批服務“體驗官”制度，全周期優(yōu)化服務，為推動項目落地提供有力保障。探索實施水土保持方案審查、施工許可、消防設計審查等事項全流程“無紙化”報建。推動拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、水電氣暖網(wǎng)報裝“一件事”常態(tài)化。

責任單位：區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街（功能區(qū)）配合

完成時限：2025年8月

9.提高環(huán)評審批效率。開展環(huán)評審批與排污許可銜接行動，實現(xiàn)“一次受理、聯(lián)合審批、一次辦結”，進一步簡化辦理程序，增加“兩證一體化辦理”數(shù)量。

責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

完成時限：2025年11月

10.推進企業(yè)訴求高效解決。完善高效暢通的12345·即訴即辦涉企訴求閉環(huán)解決機制，定期通報區(qū)直部門、各鎮(zhèn)街、功能區(qū)熱線訴求辦理情況，著力解決久拖不決、群眾反復投訴等類型的訴求問題。

責任單位：區(qū)市民訴求服務中心牽頭，各部門單位配合

完成時限：2025年12月

（三）著力優(yōu)要素強保障

11.優(yōu)化土地要素保障。持續(xù)實行工業(yè)用地“標準地”出讓，嚴格“凈地”出讓程序，提高土地利用效率。從成片開發(fā)方案編制、土地征收、土地供應和登記發(fā)證等各環(huán)節(jié)提供全鏈條服務，全面提升項目用地保障效率。

責任單位：區(qū)自然資源局

完成時限：2025年10月

12.開展“金融+”銀企對接行動。開展“金融+科技”“金融+商務”“金融+鄉(xiāng)村振興”等行動，分行業(yè)、分領域開展銀企對接活動，摸排企業(yè)項目融資需求，推動銀行為企業(yè)提供精準化融資支持。鼓勵銀行機構開展金融創(chuàng)新，針對不同行業(yè)企業(yè)提供個性化服務。

責任單位：區(qū)金融運行監(jiān)測中心

完成時限：2025年10月

13.搭建“1+3+X+N”企業(yè)上市掛牌服務體系。搭建以“金融中心牽頭，3類中介機構（券商、律所、會計師事務所）輔助，X個相關部門配合，N個銀行提供咨詢”的專業(yè)化服務團隊。開展“一對一”把脈問診，將資本市場直接融資專業(yè)服務與銀行機構間接融資咨詢服務相結合，為擬上市掛牌企業(yè)提供精準精細的保姆式全方位的融資服務。

責任單位：區(qū)金融運行監(jiān)測中心

完成時限：2025年10月

14.建立銀企直連金融服務機制。開展“金融直達基層解難題”行動，貫通部門推送、鎮(zhèn)街提報、企業(yè)反映等渠道，直達企業(yè)一線靶向施策、精準服務、現(xiàn)場解決，鼓勵更多金融產(chǎn)品和服務落地應用并示范推廣。開展“金融直達基層加速跑”行動，完善項目篩選、現(xiàn)場對接、并聯(lián)審批和數(shù)字化管理流程，推動融資項目“應納盡納”、入庫項目“應批盡批”、授信項目“應放盡放”。

責任單位：即墨金融監(jiān)管支局、區(qū)金融運行監(jiān)測中心、區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局，各鎮(zhèn)街配合

完成期限：2025年11月

15.強化人才支撐。加大人才招引力度，持續(xù)開展“墨上花開·職等您來”“墨水河畔家鄉(xiāng)行”“博士行”等人才招引交流活動，吸納更多青年人才來即就業(yè)創(chuàng)業(yè)。吸納技工院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同參與培養(yǎng)技能人才，促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。探索實施“墨城菁英”儲備工程，高標準建設青年人才社區(qū)，力爭新引育產(chǎn)業(yè)高端人才30人次以上。

責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局、團區(qū)委、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局等按職責分工負責

完成期限：2025年12月

16.健全企業(yè)用工保障體系。依托公共就業(yè)云平臺，搭建人力資源供需對接平臺。分行業(yè)、分領域、分群體開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”等線上線下招聘活動不少于100場次。推進“15分鐘就業(yè)服務圈”建設，高質量建成50個“就享家”樂業(yè)服務站，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

責任單位：區(qū)人力資源社會保障局

完成期限：2025年12月

（四）著力優(yōu)法治穩(wěn)預期

17.推進涉企行政執(zhí)法規(guī)范化。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，用好“涉企行政檢查平臺”，實現(xiàn)對所有入企檢查行為“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”。強化執(zhí)法監(jiān)督，廣泛收集涉企執(zhí)法問題線索，扎實推進問題整治，全方位、全流程規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。

責任單位：區(qū)司法局牽頭，涉企執(zhí)法有關單位具體負責落實

完成時限：2025年8月

18.優(yōu)化升級“綜合監(jiān)管一件事”改革。持續(xù)推進食品生產(chǎn)等領域跨部門綜合監(jiān)管，重點圍繞網(wǎng)絡直播帶貨、特種設備安全、學校食堂食品安全、商標專利代理等全新監(jiān)管領域優(yōu)化升級“綜合監(jiān)管一件事”改革，將過去頻次高、種類多的“多頭檢查”“重復檢查”，整合為低頻次、融合性的“一件事”。年內各監(jiān)管領域總體覆蓋80家以上，聯(lián)檢聯(lián)服，以執(zhí)法效能提升為企業(yè)經(jīng)營減壓減負。

責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)教育體育局等有關部門配合

完成時限：2025年10月

19.健全商事糾紛多元化解機制。匯聚人民調解、行政調解、行業(yè)調解等解紛力量，與工商聯(lián)、公證處、工會等部門組織協(xié)同健全對接機制，聯(lián)合開展調解工作，達成調解協(xié)議的當事人可向法院申請司法確認，努力將一批商事矛盾糾紛通過調解高效化解。

責任單位：區(qū)法院牽頭，區(qū)工商聯(lián)等有關部門配合

完成時限：2025年10月

20.提升破產(chǎn)辦理質效。大力推進執(zhí)行與破產(chǎn)審判相銜接的“執(zhí)轉破”工作機制，以“執(zhí)破聯(lián)動”為切口，以“府院聯(lián)動”為抓手，打造破產(chǎn)審判“法院+N”模式。因企施策、破立結合，盤活閑置資源，幫助企業(yè)脫困重生。

責任單位：區(qū)法院牽頭，各有關部門配合

完成時限：2025年11月

21.加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用全鏈條服務。加強知識產(chǎn)權綜合管理，做好專利、商標、地理標志資源挖掘培育，提高企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造數(shù)量與申請質量。開展專利成果征集、推介、交易撮合、質押融資等轉化對接活動，促進知識產(chǎn)權轉化運用。開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務，保護企業(yè)海外合法權益。力爭全年新增專利授權3500件，有效發(fā)明專利總量達到4000件，有效注冊商標總量達到6.1萬件，向企業(yè)征集推介專利成果400條。

責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局

完成期限：2025年12月

（五）著力優(yōu)培育促發(fā)展

22.加強招商引資統(tǒng)籌。以“精準招商、創(chuàng)新驅動、生態(tài)賦能”為主線，構建全鏈條、全要素招商生態(tài)，推動招商引資向“選商育商”轉變。圍繞構建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋體系等重點領域，細分賽道、精準發(fā)力，重點突破“2+4+3”產(chǎn)業(yè)領域，靶向鎖定目標企業(yè)清單，加快打造新型產(chǎn)業(yè)體系。

責任單位：區(qū)招商辦公室

完成時限：2025年11月

23.持續(xù)推動優(yōu)質企業(yè)培育。全面構建中小企業(yè)成長梯隊，加強動態(tài)管理和精準服務，支持專精特新企業(yè)融鏈、固鏈、建鏈。加大高新技術企業(yè)培育力度，不斷完善高新企業(yè)培育機制，開展專業(yè)化、精細化、特色化深度服務。全年新培育專精特新、瞪羚雛鷹、“小巨人”企業(yè)60家以上，爭取高新技術企業(yè)突破1000家。

責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)科技局

完成時限：2025年10月

24.推動科技成果高效轉化。以產(chǎn)業(yè)需求為導向加強產(chǎn)學研融合，建立與高校院所科技成果常態(tài)化對接機制，全年組織產(chǎn)學研對接活動10場以上。優(yōu)化科技金融服務體系，引導金融機構量身打造科技金融政策，推廣“青科貸”“青科?！薄扒嗫茡毕盗薪鹑诋a(chǎn)品，解決企業(yè)創(chuàng)新資金需求1億元以上。

責任單位：區(qū)科技局、區(qū)金融運行監(jiān)測中心

完成時限：2025年10月

25.培育壯大跨境電商新業(yè)態(tài)。積極培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，助推即墨紡織服裝等傳統(tǒng)企業(yè)加快孵化培育和轉型升級。開展跨境電商專項活動，不斷優(yōu)化我區(qū)跨境電商發(fā)展生態(tài)，鼓勵更多內外貿企業(yè)進行轉型升級，推動跨境電商發(fā)展。

責任單位：區(qū)商務局

完成時限：2025年10月

26.促進新生代民營企業(yè)家健康成長。打造“薪火相傳·青藍接力”年輕一代民營經(jīng)濟人士成長工程，持續(xù)搭建教育培訓、資源共享、典型引領等平臺，積極探索研究年輕一代企業(yè)家培育路徑，培養(yǎng)一批雁陣式年輕一代企業(yè)家集群，助力年輕一代民營企業(yè)家健康成長。

責任單位：區(qū)工商聯(lián)

完成時限：2025年10月

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門單位要提高政治站位，進一步增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任感和緊迫感，密切協(xié)同配合，各使其力、各負其責，確保各項重點工作有力有序有效推進。

（二）加強改革創(chuàng)新。各部門單位要樹立創(chuàng)新突破意識，積極對標先進地區(qū)優(yōu)秀做法，結合實際推出更多系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措，推動各項工作“比學趕超”和爭先創(chuàng)優(yōu)，全力打造“營商在即共贏發(fā)展”營商品牌。

（三）加強督促落實。對各渠道收集的問題線索，各相關部門單位要建立問題清單，限時整改落實，并舉一反三。持續(xù)深化“護航行動”，堅決查處在企業(yè)辦事服務過程中存在的不作為、亂作為、慢作為以及吃拿卡要等損害營商環(huán)境的行為，全力營造風清氣正的營商環(huán)境。

（四）加強宣傳引導。強化政策宣傳解讀，提高政策的覆蓋面和可及性。加大對優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和特色亮點的宣傳報道，增進社會公眾對優(yōu)化營商環(huán)境的了解支持，形成全社會參與營商環(huán)境建設的良好格局。