各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：《武漢市推進(jìn)以科技為支撐的高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2025年6月18日

武漢市推進(jìn)以科技為支撐的高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

三年行動方案（2025-2027年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，加快把武漢科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技為支撐的高校師生高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)擦亮“楚材聚漢共建支點(diǎn)”品牌，全力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，特制定本行動方案。

一、行動目標(biāo)

構(gòu)建以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好生態(tài)，推動高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化，打造具有全國影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿城市。到2027年，在校大學(xué)生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面達(dá)到100%，高校在漢轉(zhuǎn)化科技成果10000項(xiàng)，高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸融資規(guī)模達(dá)到100億元，新增高校師生創(chuàng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)1000家，打造3個環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展示范帶，建成全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)基工程

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)科建設(shè)。鼓勵高校圍繞“965”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，布局人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、合成生物學(xué)、智能感知、量子信息、機(jī)器人工程、時空信息等學(xué)科專業(yè)；做優(yōu)創(chuàng)業(yè)管理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、現(xiàn)代金融等學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。緊盯科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，構(gòu)建特色院系集群，建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院等協(xié)同育人平臺20個。鼓勵校企共建“雷軍班”“東風(fēng)班”“華為班”等以知名校友、領(lǐng)軍企業(yè)命名的特色班型。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2.構(gòu)建“通—融—強(qiáng)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。普及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識教育，鼓勵高校開設(shè)不少于16個學(xué)時的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課程；支持高校建設(shè)一批跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系的微專業(yè)，協(xié)同企業(yè)、科研院所打造一批“專創(chuàng)融合”特色課程；支持高校舉辦集人才培養(yǎng)、項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化班，培養(yǎng)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。打造“創(chuàng)業(yè)菁英”訓(xùn)練營，選拔高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)才，匹配創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師陪跑。各區(qū)開展師生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動，組織創(chuàng)業(yè)者到企業(yè)、孵化載體、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)踐鍛煉，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資源。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

3.完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度保障。支持高校因地制宜制定學(xué)生創(chuàng)業(yè)休學(xué)實(shí)施辦法，建立彈性學(xué)習(xí)制度，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，簡化休學(xué)創(chuàng)業(yè)批準(zhǔn)程序；制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分認(rèn)定管理辦法，合理設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，將創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事獲獎、創(chuàng)辦科技型企業(yè)等納入學(xué)分認(rèn)定體系。（責(zé)任單位：市教育局）

（二）實(shí)施教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能激活工程

4.深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。提高高校職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益劃歸成果完成人（團(tuán)隊(duì)）的比例。實(shí)行職務(wù)科技成果單列管理，職務(wù)科技成果由學(xué)校自主管理、自主處置，自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。探索“先使用后付費(fèi)”模式，將科技成果許可給高校師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用，采取“零門檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”“延期支付”等方式支付許可費(fèi)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局）

5.深化人才評價改革。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績作為高校教師年度考核、職稱評定等重要依據(jù)。鼓勵高校教師以其主持研發(fā)的成果創(chuàng)辦企業(yè)，將技術(shù)轉(zhuǎn)讓到賬經(jīng)費(fèi)、企業(yè)繳納稅收等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效納入職稱評聘和相關(guān)業(yè)績考核指標(biāo)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技創(chuàng)新局）

6.鼓勵人才合理流動。允許教師經(jīng)所在高校同意到企業(yè)兼職，獲取兼職報酬，實(shí)行靈活、彈性工作時間。對于離崗創(chuàng)業(yè)的高校教師，離崗期間可連續(xù)計(jì)算工齡，在原單位按照規(guī)定正常申報職稱，相關(guān)業(yè)績作為職稱評審的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局）

（三）實(shí)施科技金融全周期賦能工程

7.建設(shè)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫。依托湖北省科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺武漢節(jié)點(diǎn)，建設(shè)科技計(jì)劃、概念驗(yàn)證、中試和重點(diǎn)成果項(xiàng)目庫，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、高校校友會、知名賽事等征集師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過人工智能大模型篩選形成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫，分層分類向投資機(jī)構(gòu)推薦。到2027年，征集入庫項(xiàng)目2000個，向投資機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目1000個。（責(zé)任單位：市委金融辦，市科技創(chuàng)新局，武漢投控集團(tuán)、武漢金控集團(tuán)、武漢人才集團(tuán)）

8.打造校地協(xié)同基金群。支持高校設(shè)立師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金資助師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，倡導(dǎo)受資助項(xiàng)目盈利且達(dá)到一定條件后，將所獲資助資金回贈，形成“投入—產(chǎn)出—反哺”良性發(fā)展機(jī)制。支持高校聯(lián)合政府創(chuàng)投基金、校友基金、校友企業(yè)等共設(shè)校長基金，投資本校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮武創(chuàng)星火種苗基金、江城創(chuàng)智基金作用，引導(dǎo)各類社會資本共同投資高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，打造100億元種子（天使）投資基金矩陣，實(shí)現(xiàn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶種子基金全覆蓋。到2027年，高校設(shè)立師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金5只、校長基金20只，資助師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個；政府基金引導(dǎo)支持師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)早期項(xiàng)目1000個。（責(zé)任單位：市委金融辦，市財(cái)政局、市政府國資委，武漢投控集團(tuán)、武漢金控集團(tuán)、武漢人才集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

9.強(qiáng)化信貸資金支持。推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款，根據(jù)企業(yè)知識價值評價結(jié)果，為高校師生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)提供“全線上、純信用、優(yōu)利率”信貸支持。推廣中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款，根據(jù)企業(yè)商業(yè)價值評價結(jié)果，為高校師生創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供“輕資產(chǎn)、寬信用、便利化”信貸支持。鼓勵銀行開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，支持師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2027年，高校師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款規(guī)模超過100億元。（責(zé)任單位：市委金融辦，市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市人社局、市財(cái)政局，團(tuán)市委）

10.完善高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險機(jī)制。鼓勵保險公司開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，為高校創(chuàng)業(yè)師生提供人身意外和成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失補(bǔ)償。引導(dǎo)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)為高校師生創(chuàng)業(yè)提供方案定制、風(fēng)險評估、防災(zāi)防損等服務(wù)。完善科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，激勵科技企業(yè)投保。到2027年，開發(fā)定制科技保險產(chǎn)品10個，對有保險需求的師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做到應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市委金融辦，市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）

11.強(qiáng)化多層次資本市場服務(wù)。發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場“苗圃”作用，為師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)，推動企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌。優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)支撐，推動“四板”企業(yè)利用“綠色通道”和“公示審核”機(jī)制到新三板掛牌。更好發(fā)揮滬深北交易所上市基地作用，完善從區(qū)域性股權(quán)交易市場到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板的培育體系和對接機(jī)制。（責(zé)任單位：市委金融辦）

（四）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)支撐工程

12.加大科研創(chuàng)新平臺開放力度。鼓勵高校整合校內(nèi)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部工程研究中心、學(xué)科交叉中心等創(chuàng)新平臺資源，向高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供試驗(yàn)場地、科研數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、樣品試制等共享服務(wù)。充分發(fā)揮湖北省科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺作用，鼓勵高校師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用湖北省科技創(chuàng)新券購買研發(fā)服務(wù)、大型科學(xué)儀器共享、檢驗(yàn)檢測等創(chuàng)新服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市教育局，各區(qū)人民政府）

13.建強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵高校設(shè)立全資技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，組建專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)為師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、概念驗(yàn)證、中試熟化等服務(wù)。爭創(chuàng)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，打造推動高校成果轉(zhuǎn)化和支撐師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙中心”。到2027年，引導(dǎo)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司5家，建設(shè)概念驗(yàn)證中心15家、中試平臺50家，以作價投資方式在漢轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)，以技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和許可方式在漢轉(zhuǎn)化科技成果10000項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市教育局，各區(qū)人民政府）

14.加強(qiáng)專業(yè)孵化載體建設(shè)。支持高校建設(shè)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，打造促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵區(qū)校合作，緊鄰高校建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青創(chuàng)園等載體，就近承接師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入孵，在開辦經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)空間等方面提供優(yōu)惠。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作建設(shè)一批投資引導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)生態(tài)型孵化器。依托量子研究院、九峰山實(shí)驗(yàn)室等高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化器，培育未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)。到2027年，建設(shè)30家100%配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、100%設(shè)立科技金融工作站、100%配備職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人的高能級和未來產(chǎn)業(yè)孵化器。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市人社局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府）

15.提升供需對接平臺效能。線上依托湖北科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺武漢節(jié)點(diǎn)建設(shè)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專區(qū)，提供“找人才、找空間、找資金、找場景”一站式對接服務(wù)。線下依托東湖高新區(qū)建設(shè)全球科創(chuàng)路演中心，常態(tài)化舉辦“武創(chuàng)薈”等高校成果轉(zhuǎn)化對接路演活動，搭建與資本、市場對接的橋梁。到2027年，線上注冊師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000家，舉辦對接活動100場，推介師生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目500個，解決師生創(chuàng)業(yè)需求3000項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局，武漢投控集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

16.拓寬產(chǎn)業(yè)培育平臺。支持國家大學(xué)科技園優(yōu)化重組，以一校一園、多校一園、科創(chuàng)飛地等方式推動高校建設(shè)大學(xué)科技園。編制環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶規(guī)劃，以環(huán)武大—中科院、環(huán)華科—地大、環(huán)理工大等為重點(diǎn)打造高質(zhì)量環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶。依托省級以上開發(fā)區(qū)，為有規(guī)模擴(kuò)張需求的師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供成熟產(chǎn)業(yè)空間，推動每個省級開發(fā)區(qū)至少與1所高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。到2027年，大學(xué)科技園入駐師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)500家，培育未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)50家，環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶集聚科技型企業(yè)3萬家。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市教育局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

（五）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程

17.加大財(cái)稅支持力度。鼓勵高校加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、教育、項(xiàng)目的支持力度。市級每年支持400個師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在漢落地。政府投資的算力服務(wù)、云服務(wù)、大模型應(yīng)用為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師生提供優(yōu)惠服務(wù)。高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)符合條件的，依法享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體降低啟動成本、減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市人社局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局，武漢投控集團(tuán)）

18.舉辦高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持行業(yè)協(xié)會、高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等舉辦高端論壇、學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)投沙龍等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵各區(qū)對成效顯著的主辦方獎勵。提升“光谷青桐匯”“岸創(chuàng)薈”“科創(chuàng)覓知音”等活動影響力，辦好“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“挑戰(zhàn)杯”“中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽”“創(chuàng)青春”“創(chuàng)客中國”“研究生創(chuàng)新實(shí)踐大賽”“武創(chuàng)源”“英雄杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，對獲獎的師生項(xiàng)目提供場地、資金、算力、應(yīng)用場景、投融資對接等支持。每年組織賽事活動500場，形成3—5個有國際影響力的賽事品牌。（責(zé)任單位：市人才工作局，市科技創(chuàng)新局、市教育局、市經(jīng)信局、市人社局，團(tuán)市委，武漢人才集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

19.構(gòu)建校友經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。支持環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶所在區(qū)設(shè)立校友事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，對接區(qū)內(nèi)高校全球校友資源，引導(dǎo)校友投資師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由所在區(qū)根據(jù)工作成效給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。以武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)為核心，發(fā)揮高校校友會聯(lián)盟橋梁紐帶作用，跨校際整合校友資源。建立“校友人才庫”，將符合條件的入庫校友認(rèn)定為“武漢英才計(jì)劃”支持對象。（責(zé)任單位：市人才工作局，市投資促進(jìn)局，武漢人才集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

建立健全市區(qū)聯(lián)動、校地協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，研究解決重大問題，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。建立各區(qū)、高校服務(wù)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效評估機(jī)制。選樹師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。探索建立創(chuàng)業(yè)失敗救助機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)失敗人員，結(jié)合其實(shí)際就業(yè)需求及時提供精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)。