四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法》的通知

川財(cái)規(guī)〔2025〕4號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

《四川省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)財(cái)政廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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??????????????????????四川省財(cái)政廳

??????????????????????2025年5月9日

四川省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法

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第一章??總則

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第一條?【制定依據(jù)】為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范管理農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2023〕81號(hào)）等制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條?【內(nèi)涵要義】本辦法所稱農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目”）管理，是指對(duì)使用中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，開展規(guī)劃、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)，以及資金撥付、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

第三條?【基本原則】農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持合法合規(guī)、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行，尊重農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

（一）規(guī)劃有序、滾動(dòng)儲(chǔ)備。縣（市、區(qū)）結(jié)合本地國(guó)土空間規(guī)劃、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等情況和村莊建設(shè)實(shí)際需要，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)行滾動(dòng)管理，區(qū)分輕重緩急，編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案。

（二）民主議定、合法合規(guī)。農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目確定要充分尊重農(nóng)民意愿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民民主程序議定，涉及籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民承受能力，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不得以任何形式變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）村內(nèi)戶外、界限清晰。實(shí)施范圍明確為屬于本村（含涉農(nóng)社區(qū)）內(nèi)，不得跨村；建設(shè)內(nèi)容明確為農(nóng)戶的戶外公共區(qū)域部分，不得將農(nóng)戶的戶內(nèi)工程納入項(xiàng)目實(shí)施范圍。

（四）公益性質(zhì)、補(bǔ)短補(bǔ)缺。農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目具有公益屬性，不得用于以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村短板弱項(xiàng)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先支持農(nóng)民最急需、最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（五）公開公示、陽光透明。嚴(yán)格按規(guī)定公示公開民主議事、籌資籌勞、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等情況，全過程公開透明，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第四條?【職責(zé)劃分】認(rèn)真落實(shí)“管資金必須管績(jī)效和監(jiān)督、管項(xiàng)目必須管績(jī)效和監(jiān)督、管政策必須管績(jī)效和監(jiān)督”要求。農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)行縣級(jí)為主、市級(jí)指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌。

縣級(jí)財(cái)政部門是項(xiàng)目管理的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫(kù)管理、審核批復(fù)、推動(dòng)實(shí)施，以及項(xiàng)目資金的分配管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，可以將農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的部分管理權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

市（州）財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級(jí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范資金管理，組織開展績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督，審核匯總上報(bào)所轄縣（市、區(qū)）年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目、資金執(zhí)行情況等。

財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，組織開展績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目、資金情況等。

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第二章??項(xiàng)目范圍和補(bǔ)助

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?第五條??【項(xiàng)目范圍】農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施范圍主要包括以下方面：

（一）村內(nèi)道路，包括行政村范圍內(nèi)的公共道路，含村社道、田間作業(yè)道、便民路、連戶路等。

（二）小型水利，包括村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、村內(nèi)安全飲水工程等。

（三）村容綠化美化，包括村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)、公共廁所、村內(nèi)綠化植樹、路燈等。

（四）村內(nèi)能源設(shè)施，包括集中充電設(shè)施、太陽能發(fā)電設(shè)施等。

（五）公共服務(wù)設(shè)施，包括村民休閑娛樂、文化體育、養(yǎng)老助殘、兒童關(guān)愛、物業(yè)管理、治安防范等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其它公益事業(yè)。

第六條??【負(fù)面清單】農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目不得用于以下方面：

（一）違背村民意愿的項(xiàng)目。

（二）加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。

（三）以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

（四）舉債興辦的項(xiàng)目。

（五）村辦公場(chǎng)所和設(shè)備。

（六）有其它穩(wěn)定財(cái)政資金來源的村級(jí)公益性項(xiàng)目，包括但不限于農(nóng)村中小學(xué)校舍修建、通村通鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等。

（七）樓堂館所、“形象工程”等明令禁止的項(xiàng)目。???????????

（八）其它不符合公共財(cái)政投入方向的項(xiàng)目。

第七條??【項(xiàng)目補(bǔ)助】農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目由中央、省級(jí)財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金和市縣財(cái)政資金予以補(bǔ)助。按照自愿原則，鼓勵(lì)村級(jí)自籌（含村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)等），涉及村民籌資籌勞的必須符合相關(guān)規(guī)定。

縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌各級(jí)農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金，根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，逐步分類分檔明確項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金，單個(gè)項(xiàng)目中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不超過200萬元。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘測(cè)等項(xiàng)目前期費(fèi)用和監(jiān)理、審計(jì)等間接費(fèi)用，不得在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金中列支。

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第三章??項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理

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第八條?【建項(xiàng)目庫(kù)】縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期征集農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求，嚴(yán)格審核并將符合條件的項(xiàng)目需求分類匯總，納入項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一儲(chǔ)備管理。

第九條?【動(dòng)態(tài)管理】項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)急難愁盼程度、受益覆蓋范圍、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等，科學(xué)合理排序。定期評(píng)估入庫(kù)項(xiàng)目，因客觀變化，不具備實(shí)施條件的或無需實(shí)施的項(xiàng)目，及時(shí)清理出庫(kù)。

第十條?【項(xiàng)目遴選】根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)排序，優(yōu)選形成年度建設(shè)計(jì)劃。沒有納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目不得安排財(cái)政農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金。

第十一條?【上報(bào)備案】市（州）財(cái)政部門每年4月底匯總所轄縣（市、區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)財(cái)政廳備案。財(cái)政廳對(duì)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)建立與管理實(shí)施重點(diǎn)評(píng)估，并納入農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目預(yù)算分配因素。

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第四章??項(xiàng)目申報(bào)和審批

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第十二條?【年度申報(bào)】對(duì)納入農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目，在年度申報(bào)時(shí)，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、市級(jí)備案的流程審批管理申報(bào)。

第十三條?【村級(jí)申報(bào)】村級(jí)負(fù)責(zé)組織村民議事，提出項(xiàng)目建設(shè)方案。具體項(xiàng)目可由村民委員會(huì)提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，民主議定。涉及籌資籌勞事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條?【鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審】鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)上報(bào)的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目真實(shí)性、可行性、有效性等進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)定、項(xiàng)目流程是否履行村民民主議事程序、項(xiàng)目籌資籌勞是否合規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施方案是否科學(xué)可行等;要實(shí)地察看項(xiàng)目規(guī)劃和民主表決情況，深入了解村民意愿，對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。初審?fù)夂?，以正式文件?bào)縣級(jí)財(cái)政部門審批，其中：涉及籌資籌勞的，按規(guī)定先報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核同意。

第十五條?【縣級(jí)審批】縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目評(píng)估論證、審核入庫(kù)、批復(fù)年度項(xiàng)目(批復(fù)前,按一定比例選擇部分項(xiàng)目實(shí)地察看)；根據(jù)年度資金規(guī)模和項(xiàng)目排序，擇優(yōu)形成全縣年度項(xiàng)目實(shí)施方案，按時(shí)報(bào)市（州）財(cái)政部門備案；根據(jù)實(shí)際需要，可組織相關(guān)職能部門、行業(yè)專家等參與。

第十六條?【市級(jí)備案】?市（州）財(cái)政部門對(duì)所轄縣（市、區(qū)）報(bào)備的年度項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行合規(guī)性審核，匯總報(bào)送財(cái)政廳。

第十七條?【省級(jí)抽查】?財(cái)政廳對(duì)各地農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)審批情況不定期進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

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第五章??項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)

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第十八條??【項(xiàng)目實(shí)施】農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目可由村“兩委”組織村民自主實(shí)施，也可通過招標(biāo)議標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性選擇等方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。嚴(yán)格按照批復(fù)計(jì)劃或方案組織實(shí)施，確需調(diào)整項(xiàng)目的，按照申報(bào)審批程序調(diào)整變更。

第十九條??【民主監(jiān)督】項(xiàng)目實(shí)施中，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組等方面的監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

第二十條??【行業(yè)指導(dǎo)】縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工單位履職盡責(zé)，強(qiáng)化對(duì)施工的各環(huán)節(jié)、全流程質(zhì)量監(jiān)控，提高項(xiàng)目建設(shè)的有效性、安全性。

第二十一條??【竣工驗(yàn)收】項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組、村民代表等人員開展初驗(yàn)，經(jīng)多方簽字確認(rèn)后形成報(bào)告，以正式文件形式上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政部門組織全面驗(yàn)收。其中：項(xiàng)目管理權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，縣級(jí)財(cái)政部門開展抽驗(yàn)，比例不得低于年度項(xiàng)目個(gè)數(shù)的10%。

第二十二條??【建后管護(hù)】縣級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)村級(jí)建立健全農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)作為管護(hù)責(zé)任主體，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”原則，落實(shí)村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持以政府投入與村級(jí)自籌相結(jié)合方式，從村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收益等渠道，多方籌集落實(shí)管護(hù)資金，保障村級(jí)公益設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)需要，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

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第六章??資金撥付和管理

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第二十三條?【資金撥付】項(xiàng)目補(bǔ)助資金采取預(yù)撥和清算相結(jié)合方式。項(xiàng)目審核批復(fù)后，各地可結(jié)合實(shí)際按不超過財(cái)政補(bǔ)助總額的50%預(yù)撥部分資金，也可根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款，依法合規(guī)加快預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決避免因資金撥付不到位而影響項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條??【資金清算】年度批復(fù)的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)于當(dāng)年完工報(bào)賬。對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)辦理財(cái)政資金清算。

第二十五條??【資金管理】縣級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬，專賬核算、專款專用。其中：實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬的，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定具體報(bào)賬管理規(guī)定，并加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查，確保財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用規(guī)范、高效。村級(jí)自籌資金管理和使用由各地結(jié)合實(shí)際予以明確。

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第七章??基礎(chǔ)管理和監(jiān)督

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第二十六條?【檔案管理】縣級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)做實(shí)做細(xì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)工作，及時(shí)將原始資料匯總分類歸檔，規(guī)范管理，注意保存。

（一）項(xiàng)目類資料：包括村民議事會(huì)議記錄、表決簽字記錄、籌資籌勞方案、農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)批復(fù)、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算、施工合同、過程管控、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、管護(hù)協(xié)議等。

（二）資金類資料：包括資金報(bào)賬審批、會(huì)計(jì)核算資料等。

（三）公示類資料：包括公開公示照片、選取同一參照物拍攝的項(xiàng)目建設(shè)前后對(duì)比和過程照片等。

第二十七條??【公告公示】縣級(jí)財(cái)政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)村級(jí)按照村務(wù)公開要求，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金來源使用、籌資籌勞、實(shí)施單位、竣工驗(yàn)收等情況，通過村務(wù)公開欄等方式，實(shí)行全過程公開，廣泛接受監(jiān)督。

第二十八條??【績(jī)效管理】縣級(jí)財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。市（州）財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)自評(píng)結(jié)果審核匯總，形成自評(píng)結(jié)果報(bào)送財(cái)政廳。財(cái)政廳根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目預(yù)算安排。

第二十九條??【監(jiān)督檢查】市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督檢查，保障工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目資金安全。財(cái)政廳適時(shí)組織對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)抽查。相關(guān)部門和單位要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深化內(nèi)部控制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防范化解農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目資金管理使用過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改措施、切實(shí)整改到位。相關(guān)部門和單位要強(qiáng)化巡視巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)督檢查結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤。對(duì)違法違規(guī)行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

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第八章??附則

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第三十條??市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。

第三十一條??其他涉及農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條??本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條??本辦法自2025年6月12日起執(zhí)行，有效期3年。