市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局（分局）：

為落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，更好地實(shí)施《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，探索建立我市各級政府部門促進(jìn)公平競爭的長效機(jī)制，市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議辦公室梳理制定了《公平競爭審查條例操作指引》《政府端影響公平競爭行為風(fēng)險識別清單》和《企業(yè)端影響公平競爭行為合規(guī)指導(dǎo)清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們。本指引及清單內(nèi)容作為競爭行為風(fēng)險識別和合規(guī)指導(dǎo)，僅供相關(guān)單位參考使用，不具有法律約束力，不屬于強(qiáng)制性規(guī)范，如遇國家相關(guān)政策調(diào)整，以國家最新政策為準(zhǔn)。

   陽江市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議辦公室  

2025年4月25日  

公平競爭審查條例操作指引

一、引言

《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）于2024年8月1日起施行，是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)，以更高效力位階的規(guī)范形式對公平競爭審查作出了規(guī)定，其中亦明確指出相關(guān)政策措施未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。

為保障公平競爭審查制度實(shí)施，市場監(jiān)管總局制定了《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），于2025年4月20日起施行，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等?！稐l例》和《實(shí)施辦法》的出臺，標(biāo)志著我國在公平競爭審查領(lǐng)域邁出了重要一步，對于促進(jìn)市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有深遠(yuǎn)的意義。

二、公平競爭審查對象的范圍

《條例》規(guī)定，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位），應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查。

《實(shí)施辦法》細(xì)化規(guī)定，涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

同時，《實(shí)施辦法》規(guī)定具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

三、公平競爭審查的主體

（一）起草單位自我審查

公平競爭審查的主體通常是起草單位。按照《條例》第十三條規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。若是由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位進(jìn)行公平競爭審查。

（二）重大政策措施會同審查

對于縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，一般效力級別高影響范圍廣而深，屬于重大政策措施。因此按照《條例》第十四條規(guī)定，重大政策措施除由起草部門開展公平競爭審查外，還需要送市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行審查?！秾?shí)施辦法》第三十條規(guī)定擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施；提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等。

（三）市監(jiān)部門抽查監(jiān)督

按照《條例》第二十一、二十二條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公開舉報方式，接到違反規(guī)定的政策措施舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

（四）第三方機(jī)構(gòu)評估

政策制定機(jī)關(guān)或市場監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，委托具備相應(yīng)評估能力的第三方機(jī)構(gòu)，如高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等進(jìn)行公平競爭評估，以幫助提高審查的質(zhì)量和效果，確保審查結(jié)果的客觀性和公正性。2023年4月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了新修訂的《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》，這表明了政府對于通過第三方評估來提高公平競爭審查工作質(zhì)量的重視，其中第十二條也明確指出了律師事務(wù)所亦可作為第三方評估機(jī)構(gòu)。  

四、公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)要求

黨中央、國務(wù)院作出了建立公平競爭審查制度的重大決策部署，要求起草單位在起草政策措施時，應(yīng)當(dāng)依照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查?！稐l例》從四個方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》對《條例》確立的4個方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)細(xì)化，在總結(jié)公平競爭審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新增審查標(biāo)準(zhǔn)的部分表現(xiàn)形式，列舉了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，涵蓋了當(dāng)前政策措施起草中的常見做法，為政策措施起草劃定了更嚴(yán)密的紅線。具體審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳見《條例》和《實(shí)施辦法》。

五、公平競爭審查的實(shí)操思路——以案說法

自2016年實(shí)施公平競爭制度至2024年6月，全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件。尤其《條例》出臺，明確規(guī)定政策措施應(yīng)經(jīng)公平競爭審查。下面列舉部分市場監(jiān)管總局通報的督查整改案例供大家了解審查思路。

（注：因引用案例大部分為2024年以前的，官方依據(jù)的審查標(biāo)準(zhǔn)仍為2021年出臺的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，但2024年出臺的《公平競爭審查條例》、2025年出臺的《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》延續(xù)了《細(xì)則》中的四大類審查標(biāo)準(zhǔn)框架，大部分內(nèi)容亦有重合，案例中適用的《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定我們亦可在《條例》、《實(shí)施辦法》中找到。）

案例一：

北京市順義區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于開展2022年度順義區(qū)支持企業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目申報工作的通知》，規(guī)定“獲得補(bǔ)貼支持的企業(yè)，自補(bǔ)貼資金到賬之日起5年內(nèi)遷出順義區(qū)的，須全額退還補(bǔ)貼資金”，對企業(yè)自主遷移設(shè)置障礙，違反《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第十三條第一款（對應(yīng)《條例》第八條、《實(shí)施辦法》第十二條）關(guān)于不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件的規(guī)定。目前，該區(qū)人民政府已廢止相關(guān)文件。

案例二：

天津市工業(yè)和信息化局印發(fā)《關(guān)于征集5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商的通知》，規(guī)定“申報單位應(yīng)具有三個或三個以上5G典型應(yīng)用場景的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，至少有一個場景在天津市已落地實(shí)施且愿意主動配合開展現(xiàn)場調(diào)研和宣傳推廣”，要求必須有本地落地實(shí)施經(jīng)驗(yàn)才能參與申報、作為供應(yīng)商、享受相關(guān)優(yōu)惠政策，違反《實(shí)施細(xì)則》第十四條第三款（對應(yīng)《條例》第九條第三款、《實(shí)施辦法》第十五條）關(guān)于不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定。目前，該局已廢止相關(guān)文件。

案例三：

河北省邯鄲市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干政策措施的通知》，規(guī)定“對外地上市公司遷至我市或通過借殼上市且將注冊地遷至我市的企業(yè)，視同首發(fā)上市，一次性給予500萬元獎補(bǔ)”，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將外地上市公司遷至本地或通過借殼上市且將注冊地遷至本地作為享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，違反《實(shí)施細(xì)則》第十四條第四款（對應(yīng)《條例》第九條第二款、《實(shí)施辦法》第十四條）關(guān)于不得強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定。目前，該市人民政府已修訂相關(guān)文件。

案例四：

吉林省白城市通榆縣人民政府印發(fā)《關(guān)于通榆縣肉牛養(yǎng)殖園區(qū)運(yùn)營管理方案（試行）的通知》，規(guī)定“根據(jù)市場價格，通過規(guī)范的采購程序，購買初次產(chǎn)犢的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，在同等價格的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮本地龍頭企業(yè)”，對外地經(jīng)營者形成歧視性待遇，違反《實(shí)施細(xì)則》第十三條第三款（對應(yīng)《條例》第八條第三款、《實(shí)施辦法》第十一條）關(guān)于不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)的規(guī)定。目前，該縣人民政府已廢止相關(guān)文件。

案例五：

福建省寧德市霞浦縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)霞浦縣促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知》，規(guī)定“我縣民營投資（含房地產(chǎn)）項(xiàng)目在滿足資質(zhì)許可的條件下，依法發(fā)包給本地施工企業(yè)施工的，給予投資建設(shè)單位獎勵”，對建設(shè)單位發(fā)包給本地企業(yè)及外地企業(yè)施工進(jìn)行差別化補(bǔ)貼，違反《實(shí)施細(xì)則》第十四條第一款（對應(yīng)《條例》第九條第四款、《實(shí)施辦法》第十六條）關(guān)于不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)、實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策的規(guī)定。目前，該縣人民政府辦公室已廢止相關(guān)文件。

案例六：

福建省南平市延平區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)延平區(qū)進(jìn)一步支持保溫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》，規(guī)定“保溫產(chǎn)業(yè)平臺管理公司獎勵金考評細(xì)則，對保溫產(chǎn)業(yè)平臺管理公司（即某保溫產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司）建筑業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)、地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、資質(zhì)晉升、解決就業(yè)、安全生產(chǎn)、疫情防控、勞務(wù)糾紛、企業(yè)引進(jìn)等8項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行綜合考評，并對保溫產(chǎn)業(yè)平臺管理公司給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎勵，每得1分獎勵1萬元”，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補(bǔ)貼，對特定企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎勵，違反《實(shí)施細(xì)則》第十五條第一款（對應(yīng)《條例》第十條第二款、《實(shí)施辦法》第十九條）關(guān)于不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策的規(guī)定。目前，該區(qū)人民政府已廢止相關(guān)文件。

案例七：

江西省宜春市豐城市人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)豐城市支持商貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法的通知》，規(guī)定“對該生產(chǎn)性企業(yè)和新注冊的貿(mào)易公司所繳稅費(fèi)總數(shù)超出原繳稅基數(shù)的地方留成部分，給予90%的獎補(bǔ)返還”，將獎補(bǔ)政策與其繳納的稅收掛鉤，違反《實(shí)施細(xì)則》第十五條第二款（該標(biāo)準(zhǔn)的本意系為防止政策制定機(jī)關(guān)違反稅收法定原則，變相向經(jīng)營者退稅。因此該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際可被納入《條例》第十條第一款“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”中。對應(yīng)《實(shí)施辦法》第十八條）關(guān)于安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤的規(guī)定。目前，該市人民政府已修訂相關(guān)文件。

案例八：

山東省棗莊市滕州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于2022年滕州市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》，規(guī)定“由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托國有企業(yè)作為2022年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體，采用“EPC+O”模式（設(shè)計、采購、施工、運(yùn)營），分成8個標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)”，將國有企業(yè)作為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的委托實(shí)施主體，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)對不同所有制經(jīng)營主體實(shí)施不合理的差別化待遇，違反《實(shí)施細(xì)則》第十三條第一款（對應(yīng)《條例》第八條第四款、《實(shí)施辦法》第十二條）關(guān)于不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件的規(guī)定。目前，該市人民政府辦公室已修訂相關(guān)文件。

案例九：

甘肅省金昌市永昌縣人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)永昌縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，規(guī)定“縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)各類服務(wù)組織的特點(diǎn)，建立起縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織名錄庫，實(shí)行名錄管理，將服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好、運(yùn)營管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和價格得到服務(wù)對象認(rèn)可和好評的服務(wù)組織，予以重點(diǎn)扶持”，政策措施中規(guī)定將本地部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織納入名錄庫予以重點(diǎn)扶持，排斥或限制潛在經(jīng)營主體提供商品和服務(wù)，違反《實(shí)施細(xì)則》第十三條第三款（對應(yīng)《條例》第八條第三款、《實(shí)施辦法》第十一條）關(guān)于不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)的規(guī)定。目前，該縣人民政府已修訂相關(guān)文件。

案例十：

某市交通運(yùn)輸局印發(fā)《關(guān)于交通建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》：市交通運(yùn)輸局建立中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入備案制度。中介機(jī)構(gòu)在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸局備案，未經(jīng)備案的不得從事相關(guān)中介業(yè)務(wù)。上述市交通運(yùn)輸局制定的未經(jīng)備案的不得從事相關(guān)中介業(yè)務(wù)的政策違反了《公平競爭審查條例》第八條第一項(xiàng)的規(guī)定：“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（一）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序”。（對應(yīng)《實(shí)施辦法》第九條第（二）項(xiàng)）

政府端影響公平競爭行為風(fēng)險識別清單

企業(yè)端影響公平競爭行為合規(guī)指引清單

一、合規(guī)行為類別：壟斷類