各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《淮安市市級政府投資項目管理辦法》已經(jīng)市政府九屆第44次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

淮安市人民政府

2025年8月25日

（此件公開發(fā)布）

淮安市市級政府投資項目管理辦法

第一條為了加強市級政府投資項目全生命周期管理，規(guī)范政府投資行為，進一步提高政府投資效益，根據(jù)國務院《政府投資條例》、《江蘇省政府投資管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級政府投資項目，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設的項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目。

第三條市級政府投資項目主要包括市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

第四條市發(fā)改委履行市級政府投資綜合管理職責，負責市級政府投資項目儲備管理、立項審批、協(xié)調(diào)推進、評估督查等，根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果提出納入年度投資計劃項目建議。

市財政局為市級政府投資資金綜合管理部門，負責根據(jù)一般公共預算和政府性基金預算財力情況測算下一年度政府投資預算限額和新增地方政府債券限額，審核擬納入儲備庫和政府投資計劃項目建設資金需求及資金來源，并出具財政承受能力論證意見；負責項目預算評審、投資評審（匡算、估算、概算，工程進度款）和竣工財務決算審批，對市級政府投資項目資金實行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩⑷瘫O(jiān)管。

市審計局按照有關(guān)規(guī)定對市級政府投資項目進行審計監(jiān)督。

市教育局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市文廣旅游局、市數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門，按照各自職責對市級政府投資項目履行審批、行業(yè)管理和監(jiān)督等職責。

市級政府投資項目涉及的縣區(qū)人民政府應當履行屬地管理職責。

第五條市級政府投資項目應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排并規(guī)范使用政府投資資金。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第六條項目單位應當對擬實施項目開展綜合評估，充分論證擬實施項目與相關(guān)規(guī)劃的相符性以及項目建設的必要性、可行性，合理確定項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準等，綜合考慮政府投資能力、運營管理成本、項目運營模式，避免過度超前和低水平重復建設。

第七條采取直接投資方式、資本金注入方式投資的市級政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報市發(fā)改委審批。項目單位應當對提供文件的真實性負責。

黨政機關(guān)辦公用房建設項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定審批。

第八條除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)改委應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成項目代碼，辦理市級政府投資項目審批手續(xù)。

第九條市級政府投資項目原則上堅持先評估、后決策、再審批的原則。

市級政府投資項目由市發(fā)改委按照國家、省有關(guān)規(guī)定，委托具有相應資信和能力的工程咨詢機構(gòu)或者組織專家等進行咨詢評估，建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的市級政府投資項目除外。對經(jīng)濟社會影響大、技術(shù)方案復雜或者分歧意見較多的市級政府投資項目，市發(fā)改委可以同時委托兩家及以上機構(gòu)開展咨詢評估。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的市級政府投資項目，市發(fā)改委應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第十條項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及概算的編制、審批，按照國務院《政府投資條例》、《江蘇省政府投資管理辦法》執(zhí)行。

市財政局對市級政府投資項目投資估（概）算開展評審。市發(fā)改委依據(jù)評審結(jié)果，對符合國家和省有關(guān)規(guī)定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告；對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標準和規(guī)范要求的項目，批準初步設計及概算。經(jīng)批準的投資概算是控制市級政府投資項目總投資的依據(jù)。

第十一條初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向市發(fā)改委報告，市發(fā)改委可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十二條市級政府投資項目簡化審批程序按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

嚴禁將整體項目進行拆分規(guī)避審批程序。

第十三條市發(fā)改委對市級政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

第十四條項目建議書、可行性研究報告、初步設計的批復文件有效期為兩年。

有效期內(nèi)依法開工的項目，批復文件不受有效期的限制；有效期內(nèi)未開工的項目，項目單位可以提出延長批復文件有效期的申請，延期申請應當在批復文件有效期屆滿30個工作日前向市發(fā)改委提出，有效期只能延期一次，期限最長不超過一年。

有效期屆滿未申請延期的，自動失效。

第十五條市發(fā)改委會同市財政局通過建立項目儲備庫方式，加強對市級政府投資項目的管理。

市各有關(guān)部門和單位應當根據(jù)市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本部門和單位事業(yè)發(fā)展的需要以及其他能佐證項目實施必要性的依據(jù)，研究提出下一年度本行業(yè)、本部門需要實施的市級政府投資項目。市發(fā)改委會同市財政局在每年一、二、三季度分別組織開展一次項目儲備，項目單位根據(jù)要求報請納入儲備庫。

第十六條市發(fā)改委會同市財政局對擬納入儲備庫的市級政府投資項目進行綜合論證，通過后列為前期工作項目，并根據(jù)實際需要安排前期工作經(jīng)費。前期工作項目經(jīng)費管理辦法，由市發(fā)改委會同市財政局另行制定。

第十七條列入市級政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定，未取得可行性研究報告批復的項目原則上不得列入市級政府投資年度投資計劃；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條已納入儲備庫項目、已爭取到中央和省投資項目、重點工程和民生項目、上年結(jié)轉(zhuǎn)項目、前期手續(xù)完成且實施條件成熟的項目，可以優(yōu)先納入市級政府投資項目年度計劃。

已列入往年度政府投資計劃并完成項目所有實物工作量且下一年度無投資計劃僅支付尾款的項目，不再列入下一年度政府投資計劃，尾款按照財政和審計有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條市級政府投資項目應當明確項目名稱、建設地點、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第二十條市級政府投資項目年度計劃應當和本級預算相銜接，未列入政府投資年度計劃的項目原則上不得安排建設資金。

編制市級政府投資年度計劃應當履行下列程序：

（一）市有關(guān)部門向市發(fā)改委提出納入市級政府投資項目年度計劃申請；

（二）市發(fā)改委會同市財政局根據(jù)年度財政承受能力，編制形成下一年度市級政府投資年度計劃（草案）；

（三）市級政府投資年度計劃（草案）經(jīng)市政府常務會議審議通過并向市委報告后，下達市級政府投資年度計劃，作為實施依據(jù)。

項目單位應當嚴格執(zhí)行市級政府投資年度計劃，不得隨意調(diào)整。因?qū)嶋H情況變化確需調(diào)整的，由項目單位或者主管部門按照原批準程序提出申請，經(jīng)市政府常務會議審議通過并向市委報告后，予以調(diào)整。

第二十一條列入市級政府投資年度計劃的項目實施分類管理。已經(jīng)開工建設、本年度繼續(xù)實施的項目為結(jié)轉(zhuǎn)項目；本年度新實施項目為新開工項目；未來將要實施，本年度啟動前期工作的項目為當年推進項目。

第二十二條市財政局應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第二十三條市級政府投資項目開工建設，應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設。

國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。

第二十四條市級政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執(zhí)行基本建設程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標投標、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)規(guī)定。

第二十五條市級政府投資項目應當按照審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定程序報原審批部門審批。

第二十六條實施集中建設的市級政府投資工程的范圍，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

采用集中建設方式組織實施的市級政府投資項目，項目使用單位、集中建設實施單位應當按照規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔相應責任。

第二十七條市級政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

第二十八條市級政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整概算的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條市級政府投資項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

項目單位不按期組織項目開工實施的，由市發(fā)改委會同相關(guān)部門責令限期整改。逾期不整改的，由主管部門提交市政府常務會議研究撤銷項目投資計劃，并向市委報告后執(zhí)行；沒有主管部門的，由項目單位提交市政府常務會議研究撤銷項目投資計劃，并向市委報告執(zhí)行。不能按期竣工的，由項目單位或者主管部門提請市政府專題研究會辦。

第三十條市級政府投資項目實行按月調(diào)度推進項目建設。項目單位應當在每月底前將項目開工情況、形象進度、完成投資、竣工情況等建設進度信息報送市發(fā)改委，市發(fā)改委每季度將進展情況報送市政府。

第三十一條市級政府投資項目建成并在國家規(guī)定的各專項驗收合格后，應當由市有關(guān)部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定組織進行竣工驗收。

第三十二條市級政府投資項目在竣工驗收合格后，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定編制竣工財務決算并辦理審批手續(xù)，及時轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。結(jié)余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十三條市有關(guān)部門應當按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成市級政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)開展后評價。

第三十四條按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，市發(fā)改委以及其他依法對市級政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的部門，應當采取在線調(diào)度、現(xiàn)場核查等方式，加強對市級政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條市有關(guān)部門、項目單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定追究相關(guān)單位及責任人員責任。

第三十六條國有企業(yè)實施的市級政府投資項目，適用本辦法。

縣區(qū)政府投資項目以及淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安生態(tài)文旅區(qū)政府投資項目的管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法自2025年10月1日起施行，有效期至2030年9月30日。2016年4月13日印發(fā)的《淮安市市級政府投資項目生成和資金管理實施細則》（淮政發(fā)〔2016〕58號）同時廢止。