各監(jiān)管企業(yè):

《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省國資委2025年第16次黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省國資委?

2025年8月22日

陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章?總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促省國資委監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱監(jiān)管企業(yè)）全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障監(jiān)管企業(yè)員工和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，參照國務(wù)院國資委《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我省國資監(jiān)管實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件有關(guān)規(guī)定。

第三條?本辦法所稱監(jiān)管企業(yè)，是指陜西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）根據(jù)陜西省人民政府授權(quán)直接監(jiān)管的國有企業(yè)。

第四條省國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，對監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，督促監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）督促監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，將監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)及負(fù)責(zé)人的績效考核內(nèi)容。

（三）參與或組織開展對監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施。

（四）參與監(jiān)管企業(yè)重大及以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，督促落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定及整改措施。

（五）督促監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全，切實(shí)履行社會責(zé)任。

第五條省國資委對監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類監(jiān)督管理。監(jiān)管企業(yè)依據(jù)省國資委核定的主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類（見附件1）：

第一類企業(yè)：主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、金屬冶煉、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲運(yùn)使用、交通運(yùn)輸、地質(zhì)勘查、水利建設(shè)、電力、建材、旅游等企業(yè)；

第二類企業(yè)：主業(yè)從事汽車、機(jī)械、電子、醫(yī)藥(化學(xué)制藥除外）、農(nóng)業(yè)、倉儲、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等企業(yè)；

第三類企業(yè)：除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。

企業(yè)分類實(shí)行動態(tài)管理，可以根據(jù)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容變化及企業(yè)申請進(jìn)行調(diào)整。

第六條監(jiān)管企業(yè)兼并重組后要對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的變化進(jìn)行重新評估，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)向省國資委申請調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管分類；監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生重大變化，導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加或下降的，要向省國資委申請安全生產(chǎn)監(jiān)管分類調(diào)整，并設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或按規(guī)定配備足夠的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

第七條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照省國資委分類監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，對其獨(dú)資及控股子企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和安全風(fēng)險(xiǎn)的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二章?安全生產(chǎn)工作責(zé)任

第八條監(jiān)管企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第九條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,監(jiān)管企業(yè)董事長、總經(jīng)理同為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（一）監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的以下職責(zé)：

1.建立健全并落實(shí)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

2.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

4.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

5.組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；

8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）監(jiān)管企業(yè)分管生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí)，改善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）監(jiān)管企業(yè)應(yīng)明確1名分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）監(jiān)管企業(yè)其他班子成員應(yīng)當(dāng)按照分工抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條監(jiān)管企業(yè)所屬安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際配備專職安全總監(jiān)。專職安全總監(jiān)協(xié)助所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十一條監(jiān)管企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，包括：

（一）安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會主任由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。安委會應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會制度。

（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第一類企業(yè)，集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員中的高級工程師及以上職稱或注冊安全工程師比例不低于70％。

第二類企業(yè)，集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu)；安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員中至少有1名中級工程師及以上職稱或注冊安全工程師。

第三類企業(yè)，集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員；安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第十二條監(jiān)管企業(yè)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的配備數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際適當(dāng)增加。國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊安全工程師資質(zhì)并完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以注冊安全工程師為主體。

第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門或者負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，對其他職能部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核巡查，督促各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)；各職能部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)分解到相應(yīng)崗位并監(jiān)督落實(shí)。

第十四條監(jiān)管企業(yè)工會依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)進(jìn)行民主監(jiān)督，依法維護(hù)員工合法權(quán)益，有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

第十五條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其獨(dú)資及控股子企業(yè)（包括境外子企業(yè)）的安全生產(chǎn)履行以下監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）監(jiān)督管理獨(dú)資及控股子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建立以及運(yùn)行情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

（二）將獨(dú)資及控股子企業(yè)納入監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

對參股并負(fù)有管理職責(zé)的企業(yè)，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與參股企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

監(jiān)管企業(yè)委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本企業(yè)負(fù)責(zé)。

監(jiān)管企業(yè)各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

第三章?安全生產(chǎn)工作基本要求

第十六條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)責(zé)任有效傳導(dǎo)、細(xì)化落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程的每個(gè)層級、每個(gè)崗位和每個(gè)員工，建立安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。

第十七條監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度執(zhí)行，帶動各級負(fù)責(zé)人檢查、監(jiān)督和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，及時(shí)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第十八條監(jiān)管企業(yè)黨委會會議每半年至少聽取1次安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；總經(jīng)理辦公會每季度至少1次在研究部署生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)同時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作。

第十九條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹立“零事故、零傷亡”理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，堅(jiān)持關(guān)口前移，制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)。

第二十條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，積極推行和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、體系等，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)包括組織體系、制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、教育培訓(xùn)體系、專家支撐體系、監(jiān)督保證體系等。

監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行控制，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、過程督查、總結(jié)反饋、持續(xù)改進(jìn)等管理過程，確保體系的有效運(yùn)行。

第二十一條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，建立健全職業(yè)健康管理體系，消除或者減少員工的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，保障員工職業(yè)健康。

第二十二條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，包括預(yù)案體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障體系等。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練、修訂和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，落實(shí)應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理能力。

第二十三條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立系統(tǒng)、全面的辨識機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)防能力。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，按安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施，動態(tài)管理。制定重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施和管理方案，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，確保重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

第二十四條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并采取適當(dāng)方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告。對排查出的隱患要落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)和責(zé)任人，按時(shí)完成整改。

第二十五條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，不得違反程序擅自壓縮工期、改變技術(shù)方案和工藝流程。

監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號），建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，足額提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例的監(jiān)管企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要，從成本（費(fèi)用）中列支，保證達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入。監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)總部可以對其獨(dú)資及控股子企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，明確費(fèi)用投入的項(xiàng)目內(nèi)容、額度、完成期限、責(zé)任部門和責(zé)任人等，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本（費(fèi)用）中列支并專項(xiàng)核算，并將落實(shí)情況隨監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)年度自評報(bào)告同時(shí)報(bào)送省國資委。

第二十七條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，分層級開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)并考試合格的人員不得上崗作業(yè)。

第二十八條監(jiān)管企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十九條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新賦能安全生產(chǎn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)老舊設(shè)施升級改造，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提升安全生產(chǎn)管理智能化水平。

第三十條監(jiān)管企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。監(jiān)管企業(yè)不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝，禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、無安全保障的特種設(shè)備。

第三十一條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按年度簽訂覆蓋各層級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保橫向到邊、縱向到底；明確安全生產(chǎn)職責(zé)和年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)；開展責(zé)任書交底，并進(jìn)行過程指導(dǎo)、督促，年終對職責(zé)履行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。在作業(yè)過程中，各級人員不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。嚴(yán)肅查處每起責(zé)任事故，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的責(zé)任。完善安全生產(chǎn)正向激勵(lì)機(jī)制，加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立過程考核和事故考核相結(jié)合的安全生產(chǎn)考核體系。

第三十二條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和媒體應(yīng)對工作機(jī)制，及時(shí)、主動、準(zhǔn)確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關(guān)情況，妥善處置相關(guān)輿情。

第三十三條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，企業(yè)制定和執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)不低于國家和行業(yè)要求。

第三十四條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并購重組企業(yè)安全管理，并購重組前要結(jié)合業(yè)務(wù)類型開展相應(yīng)安全生產(chǎn)盡職調(diào)查，并購重組后要加強(qiáng)安全監(jiān)管，統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系。

第三十五條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)承包商安全管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)管理，把承包商和勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系。禁止使用不具備國家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商。

第三十六條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，將境外單位統(tǒng)一納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，督促境外單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。境外監(jiān)管企業(yè)除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)嚴(yán)格遵守所在地的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

第四章?安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度

第三十七條監(jiān)管企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件后，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于突發(fā)事件信息首報(bào)工作規(guī)定，按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按以下要求報(bào)告省國資委：

（一）境內(nèi)發(fā)生涉嫌安全生產(chǎn)的傷亡事故或?yàn)?zāi)難，涉事企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告。事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，以后逐級報(bào)告至省國資委。確保重大以上突發(fā)事件“事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)”、較大以上突發(fā)事件“事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)”報(bào)省國資委。

（二）境內(nèi)由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)公共事件，監(jiān)管企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向省國資委報(bào)告。

（三）境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、未造成人員傷亡但影響較大的事故，事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告。監(jiān)管企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向省國資委報(bào)告。

（四）在監(jiān)管企業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)管企業(yè)作為業(yè)主、總承包商、分包商等相關(guān)方時(shí)應(yīng)當(dāng)按本條第（一）款規(guī)定報(bào)告。

（五）監(jiān)管企業(yè)在接到事故報(bào)告或獲悉事故信息后，應(yīng)立即采取電話口頭方式首報(bào)；發(fā)生較大及以上事故，除向省國資委報(bào)告外，監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況。在事故具體情況經(jīng)過核實(shí)、基本準(zhǔn)確的前提下，通過省國資委在線監(jiān)管系統(tǒng)續(xù)報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。

第三十八條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)及時(shí)向省國資委備案，并將責(zé)任追究落實(shí)情況報(bào)告省國資委。

第三十九?條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)送省國資委，同時(shí)報(bào)送上一年度的單位增加值生產(chǎn)安全責(zé)任事故率情況，報(bào)送內(nèi)容含年度單位增加值情況、生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)情況等?！矀渥ⅲ耗甓葐挝辉黾又导茨甓葎趧由a(chǎn)總值，年度單位增加值生產(chǎn)安全責(zé)任事故率=（每年生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡人數(shù)/年度勞動生產(chǎn)總值）×100％〕

第四十條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的名稱、組成人員、職責(zé)、工作制度及聯(lián)系方式向省國資委報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送變動情況。

第四十一條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告省國資委。

第五章?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲

第四十二條省國資委參與監(jiān)管企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，并根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及省委、省政府批復(fù)負(fù)責(zé)落實(shí)或者監(jiān)督對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理。

第四十三條省國資委組織開展監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)督查，督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。監(jiān)管企業(yè)違反本辦法有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的，省國資委根據(jù)情節(jié)輕重采取下發(fā)提示函、督辦、通報(bào)、約談等措施要求其進(jìn)行改正。

第四十四條省國資委配合有關(guān)部門對監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，依照干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人予以處理。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)員工積極參與安全管理工作，鼓勵(lì)員工主動發(fā)現(xiàn)事故隱患，對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)支出從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

第四十五條省國資委建立事故分析、安全風(fēng)險(xiǎn)提示等工作機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)深入剖析事故原因，共同吸取事故教訓(xùn)。監(jiān)管企業(yè)要建立事故管理制度，深刻吸取企業(yè)內(nèi)部及同行業(yè)領(lǐng)域的事故教訓(xùn)，開展未遂事故、輕傷事故統(tǒng)計(jì)分析工作，制定針對性的防范措施。

第四十六條省國資委根據(jù)監(jiān)管企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況，對監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果進(jìn)行降級或者扣分。

其中，企業(yè)考核年度內(nèi)發(fā)生下列情況之一的，對其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級，降至下一考核級別。

（一）第一類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)次要責(zé)任的。

（二）第二類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任或次要責(zé)任的。

（三）第三類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)責(zé)任的。

（四）存在瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的。

（五）企業(yè)發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)累計(jì)達(dá)到降級規(guī)定的。

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故達(dá)不到降級標(biāo)準(zhǔn)的，按照《監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》（附件2）有關(guān)規(guī)定予以扣分考核。

本辦法所稱責(zé)任事故，是指依據(jù)政府事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)對事故性質(zhì)的認(rèn)定，監(jiān)管企業(yè)或者其獨(dú)資及控股子企業(yè)對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)安全事故。

第四十七條監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級處理的，取消其參加該考核年度省國資委組織或者參與組織的評優(yōu)、評先活動資格。

第六章?附則

第四十八條生產(chǎn)安全事故等級劃分按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院對特殊行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)公共事件等級劃分按《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》中安全事故類的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條本辦法由省國資委負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類表

??????2.陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則

附件1

陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類表

第一類企業(yè)（11戶）

陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司

陜西投資集團(tuán)有限公司

陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司

陜西建工控股集團(tuán)有限公司

陜西交通控股集團(tuán)有限公司

陜西水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司

西部機(jī)場集團(tuán)有限公司

陜西旅游集團(tuán)有限公司

陜西地礦集團(tuán)有限公司

中陜核工業(yè)集團(tuán)有限公司

第二類企業(yè)（9戶）

陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司

陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司

陜西省物流集團(tuán)有限責(zé)任公司

陜西電子信息集團(tuán)有限公司

陜西汽車控股集團(tuán)有限公司

陜西法士特汽車傳動集團(tuán)有限責(zé)任公司

秦川機(jī)床工具集團(tuán)股份公司

陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司

第三類企業(yè)（3戶）

陜西國際經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限公司

陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司

長安匯通有限責(zé)任公司

附件2

陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，督促引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，將監(jiān)管企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故納入監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，制定本細(xì)則。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)各級政府有關(guān)部門對事故調(diào)查認(rèn)定的性質(zhì)、級別、責(zé)任等，在監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中依法依規(guī)予以降級或扣分。

（二）堅(jiān)持分類分級。根據(jù)《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，將監(jiān)管企業(yè)劃分為三類進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管；事故責(zé)任分為主要責(zé)任、次要責(zé)任和相關(guān)責(zé)任三個(gè)等級。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)。進(jìn)一步加大對生產(chǎn)安全責(zé)任事故企業(yè)的降級考核力度，考核期內(nèi)同一企業(yè)發(fā)生多起事故的，按照先降級再扣分的順序考核；充分考慮事故中的外部因素、監(jiān)管企業(yè)在事故中承擔(dān)的責(zé)任情況，實(shí)事求是開展考核。

二、降級

考核年度內(nèi)發(fā)生下列情況之一的企業(yè)，對其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級。

1.第一類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)次要責(zé)任的。

2.第二類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任或次要責(zé)任的。

3.第三類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)責(zé)任的。

4.存在瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的。

5.發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)累計(jì)達(dá)到降級規(guī)定的。（見下表）

三、扣分

（一）承擔(dān)事故主要責(zé)任但未達(dá)到降級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)對其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核進(jìn)行扣分。

1.第一類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.4—0.8分。

2.第二類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.8—1.0分。

（二）承擔(dān)事故次要責(zé)任但未達(dá)到降級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)對其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核進(jìn)行扣分。

1.第一類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.2—0.4分；發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.8—1.0分。

2.第二類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.4—0.8分。

3.第三類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.8—1.0分。

（三）承擔(dān)事故相關(guān)責(zé)任但未達(dá)到降級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)對其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核進(jìn)行扣分。

1.第一類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.1—0.2分；發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.2—0.4分；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.4—0.8分。

2.第二類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.2—0.4分；發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.4—0.8分；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.8—1.0分。

3.第三類企業(yè)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，每起扣0.4—0.8分。

（四）受到降級處理的企業(yè)，若還發(fā)生其他事故，其他事故按照降級扣分標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)考核。

（五）存在謊報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的，按照同級別的事故扣分標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行扣分。

（六）一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或同類事故在同一區(qū)域同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生的，按照同級別的事故扣分標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行扣分。

四、其他

（一）本細(xì)則中事故責(zé)任等級依據(jù)政府部門出具的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定：主要責(zé)任是指對事故發(fā)生負(fù)有首要責(zé)任、直接責(zé)任；或事故調(diào)查報(bào)告中明確為主要責(zé)任、直接責(zé)任，或未明確主要責(zé)任但單獨(dú)認(rèn)定承擔(dān)重要責(zé)任的情形。次要責(zé)任是指不承擔(dān)主要責(zé)任，但對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任；或事故調(diào)查報(bào)告明確為重要責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等的情形。相關(guān)責(zé)任是指事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)為基于其他原因需承擔(dān)一定責(zé)任的情形。

（二）考核期內(nèi)，政府部門未出具事故調(diào)查報(bào)告的，由企業(yè)申請延期考核。未申請延期考核的，按主要責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)期進(jìn)行考核。

（三）組織機(jī)構(gòu)不健全、安全投入不到位的企業(yè)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，按照事故扣分標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行考核。

（四）發(fā)生造成重大影響的火災(zāi)、爆炸等其他事件，且經(jīng)調(diào)查應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，參照生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行考核。

（五）對生產(chǎn)作業(yè)過程中應(yīng)預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，未采取必要的防范措施，導(dǎo)致在地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害中造成人員傷亡的以及在非生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生責(zé)任事故的，參照同級別的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行考核。

（六）監(jiān)管企業(yè)要制定完善本企業(yè)的安全生產(chǎn)考核相關(guān)制度，并強(qiáng)化剛性執(zhí)行。

（七）本細(xì)則自2025年度考核起施行。

（八）本細(xì)則由省國資委負(fù)責(zé)解釋。