各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省重大行政決策公眾參與工作辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2025年8月22日

（此件公開發(fā)布）

山東省重大行政決策公眾參與工作辦法

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策公眾參與工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高決策質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策公眾參與工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱重大行政決策，是指符合《山東省重大行政決策程序規(guī)定》第三條規(guī)定情形、納入年度決策事項(xiàng)目錄管理的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等行政決策事項(xiàng)。

本辦法所稱公眾參與，是指在重大行政決策事項(xiàng)目錄編制、決策作出以及決策執(zhí)行等過程中，采取便于公民、法人或者其他組織參與的方式，充分聽取公眾意見的活動(dòng)。

第四條重大行政決策公眾參與工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，遵循依法、公開、公平、自愿、便民、有序的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)健全完善重大行政決策公眾參與平臺(tái)，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策意見征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。

司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大行政決策公眾參與工作。

決策承辦單位和執(zhí)行單位分別負(fù)責(zé)重大行政決策制定和執(zhí)行階段公眾參與，決策事項(xiàng)由兩個(gè)以上單位承辦或者執(zhí)行的，由牽頭單位負(fù)責(zé)，其他單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六條人大代表、政協(xié)委員可以通過議案、建議、提案等方式向決策機(jī)關(guān)提出決策事項(xiàng)建議；公民、法人或者其他組織可以通過電子郵件、傳真、信函等書面方式向決策機(jī)關(guān)提出決策事項(xiàng)建議。

第七條司法行政部門或者決策機(jī)關(guān)確定的部門在編制決策事項(xiàng)目錄過程中可以將決策事項(xiàng)目錄草案向社會(huì)公開征求意見，并對(duì)公眾提出的意見進(jìn)行整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策事項(xiàng)目錄草案。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于5個(gè)工作日。

第八條決策事項(xiàng)目錄按程序編制完成后，除依法不予公開的重大行政決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)于每年6月底前通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會(huì)公布，并按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見，依法不予公開的除外；還應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，廣泛聽取公眾意見。

第十條決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、政府信息查閱場(chǎng)所、政務(wù)公開專區(qū)、政府開放活動(dòng)以及報(bào)刊、廣播、電視、其他新聞媒體等便于公眾知曉的途徑公布決策草案及說明材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯(lián)系方式等。

內(nèi)容復(fù)雜、篇幅較長的重要規(guī)劃等決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在向社會(huì)公開征求意見時(shí)形成涵蓋重點(diǎn)內(nèi)容的簡(jiǎn)明版，并在起草說明中重點(diǎn)說明對(duì)利害關(guān)系人的影響。涉及殘疾人切身利益的，有條件的應(yīng)當(dāng)提供無障礙信息交流服務(wù)。

公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說明。

第十一條采取座談會(huì)方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理確定與會(huì)人員，邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表以及人大代表、政協(xié)委員參加。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)召開3日前，將決策草案等材料送達(dá)與會(huì)人員。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人員意見并如實(shí)記錄；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家予以說明。

第十二條決策事項(xiàng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進(jìn)行聽證的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織聽證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。聽證參加人主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人代表；

（二）公眾代表、基層組織代表；

（三）人大代表、政協(xié)委員；

（四）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的其他代表。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條采取實(shí)地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計(jì)劃，并選取與決策事項(xiàng)密切相關(guān)、能夠反映實(shí)際情況的地點(diǎn)和對(duì)象，對(duì)有代表性的區(qū)域、群體、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展走訪并做好記錄。

第十四條決策承辦單位可以通過書面征求意見的方式，聽取有關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層組織等的意見。

第十五條采取問卷調(diào)查方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計(jì)問卷，同時(shí)根據(jù)決策影響范圍確定調(diào)查對(duì)象、問卷發(fā)放數(shù)量和方式，并采取有效措施提高問卷回收率。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查。

第十六條對(duì)有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查的方式，了解社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的意見。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成民意調(diào)查報(bào)告，載明調(diào)查事項(xiàng)、范圍、方式、意見分析等內(nèi)容。

第十七條決策事項(xiàng)與企業(yè)等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見。

決策事項(xiàng)涉及殘疾人、農(nóng)民工、婦女兒童等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和特定群體代表的意見建議。

第十八條鼓勵(lì)重大行政決策公眾參與工作與人民建議征集工作相結(jié)合，不斷豐富意見征詢形式和渠道，拓寬參與主體的覆蓋面。

決策承辦單位可以利用人民建議征集渠道就決策草案廣泛征求公眾意見，也可以通過人民建議征集直報(bào)點(diǎn)和特邀建議人等渠道，收集特定領(lǐng)域或者群體意見。

第十九條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分采納合理意見，完善決策草案，并于決策公布后10個(gè)工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)反饋公眾意見采納情況。對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明。

第二十條決策承辦單位在提請(qǐng)合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交公眾參與情況的說明以及相關(guān)材料；未履行公眾參與程序或者程序履行不規(guī)范的，司法行政部門予以退回。決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)公眾參與情況作出說明。

第二十一條對(duì)于涉及公眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)審議決策草案時(shí)，可以根據(jù)涉及的事項(xiàng)范圍邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席。

列席議題由政府辦公室（廳）與決策承辦單位共同商議確定，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)方代表列席會(huì)議的組織準(zhǔn)備工作，并對(duì)相關(guān)方代表的意見建議進(jìn)行客觀全面記錄。

第二十二條重大行政決策作出后，除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布，同步做好決策解讀工作。

第二十三條重大行政決策執(zhí)行過程中，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤實(shí)施情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、在線問政、政府開放日等方式，了解征集公眾對(duì)重大行政決策執(zhí)行的意見建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位反映情況、提出意見建議。

對(duì)公民、法人或者其他組織提出較多意見的決策事項(xiàng)，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)組織論證，按規(guī)定開展決策后評(píng)估。

第二十四條決策承辦或者執(zhí)行單位開展決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等參與評(píng)估。對(duì)與企業(yè)等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

決策后評(píng)估公眾參與情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說明。

第二十五條決策承辦或者執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)為公眾參與重大行政決策提供必要的條件，并將開展公眾參與工作所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。

第二十六條決策承辦或者執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用，在重大行政決策公眾參與中運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法推薦等技術(shù)，提升決策公眾參與質(zhì)效。

第二十七條決策承辦或者執(zhí)行單位可以邀請(qǐng)司法行政部門通過參加座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取公眾意見，提前介入指導(dǎo)。

第二十八條鼓勵(lì)公民所在單位對(duì)公民參與重大行政決策活動(dòng)給予支持、提供便利。

公眾提出的意見建議對(duì)決策事項(xiàng)具有重要影響并被采納的，有關(guān)單位可以給予表揚(yáng)。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重大行政決策公眾參與工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條本辦法自2025年10月1日起施行。