為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)的通知》等文件精神，加快建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠和高技能人才，結(jié)合自治區(qū)技能人才隊(duì)伍實(shí)際，我們起草了《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界和廣大群眾提出意見(jiàn)建議。

公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為：2025年8月18日—8月24日

意見(jiàn)反饋渠道如下：

1.傳真：0991—3689687

2.信函地址：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)北京南路445號(hào)職業(yè)能力建設(shè)處

3.聯(lián)系電話(huà)：0991—3689686

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2025年8月18日

自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍

建設(shè)的若干政策措施

（征求意見(jiàn)稿）

?

為進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠和高技能人才，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下政策措施。

一、工作目標(biāo)

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系，健全高技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，打造一支愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力技能人才支撐。到2027年，自治區(qū)高技能人才占技能人才的比例達(dá)到25%，力爭(zhēng)到2035年占比達(dá)到30%。

二、主要措施

（一）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式

1.實(shí)施高技能人才培養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)實(shí)施“新疆工匠”培養(yǎng)項(xiàng)目、高技能領(lǐng)軍人才和工匠人才培育計(jì)劃，培養(yǎng)一批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型和數(shù)字技能型領(lǐng)軍人才。聚焦自治區(qū)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，遴選推薦一批技能根基工程培訓(xùn)基地。立足數(shù)字新疆建設(shè)，實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)，舉辦全面數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動(dòng)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育計(jì)劃、“新疆建筑工匠”培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，廣泛培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興適用的興農(nóng)技能人才，挖掘、保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)技藝。

2.全面推行中國(guó)特色學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)依托技術(shù)技能崗位開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)。面向企業(yè)技能崗位員工和普通高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)年度在企業(yè)技能崗位實(shí)習(xí)學(xué)生開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的發(fā)放相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。面向職業(yè)院校在校學(xué)生開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，對(duì)符合條件的頒發(fā)高級(jí)工職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。每年開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)各不少于10000人次，其中高級(jí)工以上培訓(xùn)不低于30%。

3.加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)力度。推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分領(lǐng)域、分群體、分層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，其中每年開(kāi)展高級(jí)工及以上層次培訓(xùn)不少于30%。支持企業(yè)、技工院校面向高校畢業(yè)生開(kāi)展“技能回爐”培訓(xùn)工作，對(duì)符合條件的按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，做好高技能人才供需預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入本企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。

4.夯實(shí)高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)。每年新建一批高技能人才培訓(xùn)基地、工匠學(xué)院、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室和青創(chuàng)先鋒工作室。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理，高技能人才培訓(xùn)基地每年開(kāi)展高級(jí)工及以上培訓(xùn)不低于基地年培訓(xùn)規(guī)模的30%，工匠學(xué)院每年開(kāi)展高級(jí)工及以上培訓(xùn)不少于200人次。

5.健全公共實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)體系。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及需要，支持符合條件的地（州、市）建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)形成布局合理、分層分類(lèi)、功能完善、機(jī)制健全的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。培育壯大技能人才隊(duì)伍，地（州、市）級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展高級(jí)工以上培訓(xùn)比例不低于10%。

6.發(fā)揮院校高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)作用。實(shí)施技工院校提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，對(duì)技工院校進(jìn)行辦學(xué)資源優(yōu)化整合，統(tǒng)籌各類(lèi)職業(yè)教育資金項(xiàng)目，支持技工院校改善辦學(xué)條件、提高培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建“1+N”高技能人才培養(yǎng)體系（即：打造1所自治區(qū)級(jí)龍頭技師學(xué)院，地縣辦好若干所教育體系完善、辦學(xué)特色鮮明的技工學(xué)校）。深化職業(yè)教育改革，對(duì)標(biāo)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才培養(yǎng)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升辦學(xué)層次、調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、加強(qiáng)師資培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持民辦職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升辦學(xué)水平、提高培養(yǎng)層次，培育一批辦學(xué)鮮明、培訓(xùn)效果優(yōu)良的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立企業(yè)培訓(xùn)中心，面向本企業(yè)職工、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者等開(kāi)展技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦技工教育，引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)資源，支持新建一批民辦技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）完善高技能人才使用機(jī)制

7.健全技能導(dǎo)向高技能人才使用制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善以技能貢獻(xiàn)為主的崗位聘任制度，可通過(guò)設(shè)立技能津貼、班組長(zhǎng)津貼、帶徒津貼等，鼓勵(lì)支持高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵(lì)企業(yè)以突破解決重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)為目標(biāo)，開(kāi)展高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”活動(dòng)，支持高技能領(lǐng)軍人才參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大高技能領(lǐng)軍人才在自主組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、儀器設(shè)備采購(gòu)使用、創(chuàng)新資源流動(dòng)共享等方面的調(diào)度權(quán)，并在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。鼓勵(lì)實(shí)行“工程師+技師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。

8.完善技能要素收入分配制度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，探索設(shè)立技能業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。國(guó)有企業(yè)在薪酬分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用，優(yōu)化崗位績(jī)效工資制度。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，鼓勵(lì)地（州、市）發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級(jí)的工資價(jià)位信息，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考。用人單位在聘的高技能人才在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面，分別比照相應(yīng)層級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。對(duì)在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，企業(yè)可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中以獎(jiǎng)金、股權(quán)等多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。高技能人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，企業(yè)可對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特崗特酬，國(guó)有企業(yè)高技能人才人均收入增幅原則上不低于本企業(yè)中層、高層管理人員人均收入增幅。鼓勵(lì)支持在職高技能人才到企業(yè)、院校等單位兼職、兼薪。

9.建立健全高技能人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)各地將急需緊缺高技能人才納入人才引進(jìn)目錄，按照當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬畔嚓P(guān)政策兌現(xiàn)優(yōu)惠待遇。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

10.發(fā)揮已退休優(yōu)秀高技能人才作用。將已退休優(yōu)秀高技能人才納入“銀齡人才”范圍，鼓勵(lì)職業(yè)院校、企業(yè)引進(jìn)留用退休優(yōu)秀高技能人才，根據(jù)其工作能力聘用到相應(yīng)崗位上工作，參與技術(shù)攻關(guān)、師帶徒培養(yǎng)、課題研究等，可通過(guò)項(xiàng)目薪酬、協(xié)議薪酬、顧問(wèn)咨詢(xún)費(fèi)、專(zhuān)家服務(wù)費(fèi)等方式獲取報(bào)酬。事業(yè)單位用于“銀齡人才”引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、科研及報(bào)酬支付的相關(guān)費(fèi)用不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。

（三）健全高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制

11.全面推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”雙證書(shū)制度。支持職業(yè)本科、應(yīng)用型本科、高職院校備案為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)面向?qū)W生開(kāi)展高級(jí)工職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，引導(dǎo)學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，獲取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。年度職業(yè)本科、應(yīng)用型本科、高職院校畢業(yè)生職業(yè)等級(jí)證書(shū)取證率不低于70%。

12.大力推行企業(yè)自主評(píng)價(jià)。以央企分支機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)為龍頭、規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，支持和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)備案為職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的職工按照有關(guān)規(guī)定直接認(rèn)定高級(jí)工及以上職業(yè)技能等級(jí)。支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘，并分別比照本單位正高級(jí)職稱(chēng)人員、高級(jí)管理人員落實(shí)相關(guān)待遇。

13.規(guī)范社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培育工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格條件、擇優(yōu)遴選、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，調(diào)整優(yōu)化社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，支持社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，重點(diǎn)支持開(kāi)展高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

14.發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)帶動(dòng)作用。健全競(jìng)賽管理制度，推行“賽展演會(huì)”辦賽模式，完善政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的競(jìng)賽投入保障機(jī)制。廣泛開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)在職業(yè)技能大賽中獲獎(jiǎng)的選手按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)職業(yè)技能大賽，選拔培育一批優(yōu)秀高技能人才。

15.暢通高技能人才發(fā)展通道。推動(dòng)技能等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)互評(píng)互認(rèn)，鼓勵(lì)符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，支持企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)符合條件的高技能人才參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審，符合條件的高技能人才可通過(guò)“綠色通道”直接申報(bào)相應(yīng)層級(jí)職稱(chēng)。世界技能大賽和國(guó)家級(jí)技能大賽金、銀、銅牌獲得者，中華技能大獎(jiǎng)獲得者、全國(guó)技術(shù)能手、國(guó)家級(jí)技能大師工作室領(lǐng)辦人、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的高技能人才可直接申報(bào)認(rèn)定正高級(jí)職稱(chēng)；自治區(qū)級(jí)一類(lèi)職業(yè)技能大賽金牌獲得者、自治區(qū)級(jí)技能大師工作室領(lǐng)辦人可直接申報(bào)認(rèn)定副高級(jí)職稱(chēng)。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。

（四）完善高技能人才激勵(lì)制度

16.加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀高技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、自治區(qū)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、開(kāi)發(fā)建設(shè)新疆獎(jiǎng)?wù)?、青年五四?jiǎng)?wù)?、巾幗建功?biāo)兵和三八紅旗手等項(xiàng)目上向高技能人才予以?xún)A斜。

17.實(shí)施高技能產(chǎn)業(yè)工人研修項(xiàng)目。定期組織高技能產(chǎn)業(yè)工人赴區(qū)內(nèi)外研修學(xué)習(xí)；每?jī)赡昱e辦一次“勞模工匠進(jìn)名校”活動(dòng)，組織優(yōu)秀高技能人才赴國(guó)內(nèi)知名院校開(kāi)展創(chuàng)新培訓(xùn)；每年組織開(kāi)展優(yōu)秀技術(shù)工人療休養(yǎng)活動(dòng)。

18.激發(fā)高技能人才活力。將高技能人才納入自治區(qū)高層次人才認(rèn)定范圍，對(duì)認(rèn)定符合條件的人員，在安居保障、醫(yī)療保健、子女就學(xué)、配偶（子女）就業(yè)、崗位聘用、技能等級(jí)認(rèn)定等方面享受相關(guān)待遇。開(kāi)展職工職業(yè)技能提升獎(jiǎng)勵(lì)工作，每年對(duì)年度內(nèi)取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)人員進(jìn)行擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、保障措施

堅(jiān)持黨對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。各級(jí)黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署和考核范圍。在本級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立組織部門(mén)牽頭抓總、人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施、有關(guān)部門(mén)各司其職、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制。

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（此件于重新編輯）

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解讀|關(guān)于《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明