為增強(qiáng)我市立法的科學(xué)性、民主性,充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《九江市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》公布,公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。如對(duì)草案征求意見(jiàn)稿有修改意見(jiàn)和建議,請(qǐng)?jiān)?025年9月21日之前,通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)和建議:

(一)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)和建議寄至:江西省九江市八里湖新區(qū)八里湖大道166號(hào)東附樓市司法局A630(郵政編碼:332000)。

(二)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)和建議發(fā)至:jjsfzbfgk@163.com。

(三)“中國(guó)九江網(wǎng)”調(diào)查征集與反饋欄目。??

?2025年8月21日

九江市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(草案征求意見(jiàn)稿)

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)制定規(guī)章的程序,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等,適用本規(guī)定。

第三條【黨的領(lǐng)導(dǎo)】制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的政策方針和決策部署,遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條【立法權(quán)限】市政府可以根據(jù)下列需要,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章:

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng);

(三)應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因本市行政管理迫切需要。

依前款第三項(xiàng)制定的規(guī)章,實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第五條【立法要求】規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”,但不得稱“條例”。

制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,內(nèi)容明確、具體,具有可操作性;用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第六條【政府職能和部門(mén)職責(zé)】市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章制定工作的組織領(lǐng)導(dǎo),研究解決規(guī)章制定過(guò)程中的重大問(wèn)題,并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)具體負(fù)責(zé)制定規(guī)章的有關(guān)工作。

各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)、起草和修改、廢止、解釋建議的提出,并配合做好規(guī)章征求意見(jiàn)等工作。

第七條【制度機(jī)制】市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以根據(jù)需要,建立立法專(zhuān)家?guī)旌土⒎ɑ鶎勇?lián)系點(diǎn),充分聽(tīng)取專(zhuān)家、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)立法工作的意見(jiàn)。

第八條【請(qǐng)示報(bào)告】市政府編制年度立法工作計(jì)劃,規(guī)章涉及重大問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審定。

第二章立項(xiàng)

第九條【立項(xiàng)申請(qǐng)】制定規(guī)章實(shí)行立項(xiàng)申報(bào)制度。

各縣(市、區(qū))人民政府、市政府各部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

提出立項(xiàng)申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章草案的名稱、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬定的主要制度和措施、立法進(jìn)度安排等內(nèi)容,并附規(guī)章初稿和有關(guān)立法依據(jù)及參考資料。

申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在每年九月底前,向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)報(bào)送前款規(guī)定的申報(bào)材料;逾期報(bào)送的,市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)不予受理。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以從市人大代表建議和市政協(xié)提案中,選擇適當(dāng)?shù)牧⒎?xiàng)目,建議市政府有關(guān)部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第十條【立法建議】市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以向社會(huì)公開(kāi)征集制定規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件等形式,向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提出制定規(guī)章的立法建議項(xiàng)目,立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題及措施等內(nèi)容。

征集立法建議項(xiàng)目的截止期限為每年九月底。

第十一條【年度立法工作計(jì)劃】市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén),應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議項(xiàng)目進(jìn)行審查、篩選和匯總研究,擬訂市政府年度立法工作計(jì)劃,并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

市政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃相銜接。市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)在將市政府年度立法工作計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

市政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的項(xiàng)目名稱、起草單位、提請(qǐng)審議時(shí)間等。

市政府年度立法工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市政府辦公室印發(fā)。市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)組織、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

第十二條【不予列入情形】有下列情形之一的,不予列入市政府年度立法工作計(jì)劃:

(一)立法內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國(guó)家基本方針、政策,不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的;

(二)大量照搬照抄上位法條文,無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,立法必要性不充分的;

(三)對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究,對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn),立法時(shí)機(jī)尚不成熟的;

(四)立法的目的是解決有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條【計(jì)劃調(diào)整】市政府年度立法工作計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中,不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府提出書(shū)面請(qǐng)示,說(shuō)明調(diào)整的必要性和依據(jù),經(jīng)市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)審查提出意見(jiàn),并報(bào)市政府決定。

第三章起草

第十四條【起草部門(mén)】規(guī)章由市政府組織起草。

市政府可以確定由一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專(zhuān)家、教學(xué)科研單位等第三方參加,也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家、教學(xué)科研單位等第三方起草。

第十五條【起草小組】起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立由本部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及法制機(jī)構(gòu)人員等參加的起草小組,制定起草計(jì)劃,做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、起草人員落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí),按時(shí)、保質(zhì)完成起草任務(wù)。

第十六條【提前介入】市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo),可以提前參與起草工作,派員參與起草部門(mén)組織的調(diào)研和考察。

第十七條【征求意見(jiàn)】起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行充分論證,并按照下列規(guī)定廣泛征求意見(jiàn):

(一)書(shū)面征求縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn);

(二)除依法需要保密的外,將規(guī)章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),時(shí)間一般不少于三十日;

(三)召開(kāi)座談會(huì),征求市政府有關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人、人大代表和政協(xié)委員等方面的意見(jiàn);

(四)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的,充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn);

(五)涉及重大法律問(wèn)題或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的,召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn);

(六)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽(tīng)證的,舉行聽(tīng)證會(huì)。

起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面反饋的意見(jiàn),對(duì)合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納;對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十八條【報(bào)送材料】起草部門(mén)向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)報(bào)送市政府審查的請(qǐng)示;

(二)規(guī)章送審稿正文;

(三)規(guī)章送審稿起草說(shuō)明;

(四)規(guī)章送審稿征求意見(jiàn)匯總情況;

(五)有關(guān)立法依據(jù)、條款對(duì)照表;

(六)起草部門(mén)的合法性審查意見(jiàn);

(七)起草部門(mén)有關(guān)會(huì)議討論情況;

(八)其他需要提交的材料。

前款規(guī)定的材料報(bào)送市政府時(shí),起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將材料的紙質(zhì)文本和電子文本一并報(bào)送至市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)。

第十九條【起草說(shuō)明】規(guī)章送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)制定規(guī)章的必要性,包括立法背景、立法目的、立法依據(jù)等;

(二)擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題;

(三)起草經(jīng)過(guò);

(四)擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、重要條款說(shuō)明;

(五)有關(guān)方面的意見(jiàn),相關(guān)部門(mén)協(xié)商、會(huì)簽情況以及對(duì)不同意見(jiàn)的處理;

(六)需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第二十條【按時(shí)報(bào)送】起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市政府年度工作計(jì)劃的安排,按時(shí)完成起草工作,于提請(qǐng)審議時(shí)間兩個(gè)月前將規(guī)章送審稿報(bào)送至市政府。因特殊情況不能按時(shí)報(bào)送的,應(yīng)當(dāng)向市政府提交書(shū)面報(bào)告,并抄送市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)。

第四章審查

第二十一條【審查主體】規(guī)章送審稿由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)負(fù)責(zé)審查,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料進(jìn)行全面審查,并重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;

(二)是否與其他有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(三)設(shè)定的主要制度是否合法且必要、可行;

(四)是否履行相關(guān)制定程序;

(五)是否正確處理各方面的意見(jiàn);

(六)是否符合立法技術(shù)規(guī)范;

(七)其他需要審查的內(nèi)容。

起草部門(mén)報(bào)送審查的材料不齊全或者不符合要求的,市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以要求起草部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充。

第二十二條【緩辦和退回】規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以暫緩審查或者退回起草部門(mén)并說(shuō)明理由:

(一)未列入市政府年度立法工作計(jì)劃,也不屬于經(jīng)市政府批準(zhǔn)的調(diào)整項(xiàng)目的;

(二)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

(三)有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致的;

(四)報(bào)送的材料不符合報(bào)送材料要求,且未按照規(guī)定補(bǔ)充的。

第二十三條【書(shū)面征求意見(jiàn)】市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿書(shū)面征求各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn),并組織開(kāi)展必要的調(diào)研考察。

各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)接到規(guī)章征求意見(jiàn)稿后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,按時(shí)反饋加蓋本單位印章的書(shū)面意見(jiàn)。

第二十四條【公開(kāi)征求意見(jiàn)】市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn),征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

對(duì)社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議,市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理并反饋采納情況。

第二十五條【論證咨詢】規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的,市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家的意見(jiàn)。

起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員參加座談會(huì)、論證會(huì),介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。

第二十六條【協(xié)調(diào)意見(jiàn)】有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)的意見(jiàn)上報(bào)市政府決定。

規(guī)章草案在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議之前,由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)組織市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)該規(guī)章草案進(jìn)行會(huì)審。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)按前兩款規(guī)定召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或者會(huì)審會(huì)議時(shí),起草部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

第二十七條【審查說(shuō)明】市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),與起草部門(mén)協(xié)商后,對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,并經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論研究后,形成規(guī)章草案和說(shuō)明。

規(guī)章草案和說(shuō)明由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

第五章決定、公布、備案

第二十八條【決定】規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第二十九條【說(shuō)明】審議規(guī)章草案時(shí),由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明,市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明,與規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十條【修改】起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議的意見(jiàn),及時(shí)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案修改稿,送市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)審查后,報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

規(guī)章由市長(zhǎng)簽署,以市政府令予以公布。

第三十一條【公布】公布規(guī)章的市政府令,應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行;但是,涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府公報(bào)、市政府網(wǎng)站及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文刊載。

市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條【備案】規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi),由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定,報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章解釋、評(píng)估、清理

第三十三條【解釋】規(guī)章有下列情形之一的,由市政府進(jìn)行立法解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由起草部門(mén)向市政府提出解釋草案。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出解釋意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十四條【具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋】規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題,由有關(guān)主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

規(guī)章實(shí)施部門(mén)解釋有困難或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其作出的解釋有不同意見(jiàn)的,可向市政府提出解釋建議,并附解釋文案,由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)研究后作出解釋,以市政府名義發(fā)布;涉及重大問(wèn)題的,由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提出意見(jiàn),報(bào)市政府同意后作出解釋。

第三十五條【評(píng)估】規(guī)章施行每滿三年,實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)認(rèn)為必要時(shí),可以組織實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)估工作。

評(píng)估的內(nèi)容主要包括:規(guī)范對(duì)象對(duì)規(guī)章的理解、接受情況,立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,施行后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本以及產(chǎn)生的效益,施行中存在的問(wèn)題等方面。

評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估意見(jiàn)和建議報(bào)市政府。

第三十六條【清理】規(guī)章有下列情形之一的,按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)提出修改、廢止的建議:

(一)與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法規(guī)定不一致的;

??(二)與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的;

??(三)所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的,或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求的;

??(四)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的、調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化的;

??(五)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,需要修改、廢止的;

??(六)其他需要即時(shí)清理的情形。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)對(duì)規(guī)章的起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)提出修改、廢止建議進(jìn)行審核后,報(bào)市政府審定。

修改、廢止規(guī)章的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第三十七條【參照?qǐng)?zhí)行】市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條【施行日期】本規(guī)定自年月日起施行。

關(guān)于《九江市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

一、立法背景

2015年3月15日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了修正,賦予設(shè)區(qū)市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方立法權(quán)。2023年3月13日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了第二次修正,賦予了設(shè)區(qū)市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的地方立法權(quán)。自2015年以來(lái),我市已出臺(tái)16件地方性法規(guī)和2件政府規(guī)章,積累了一定的立法經(jīng)驗(yàn),也為制定一部切實(shí)可行的《九江市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》奠定了良好基礎(chǔ)。

為了適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求,提高政府立法質(zhì)量和效率,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,有必要系統(tǒng)總結(jié)九江市人民政府規(guī)章制定工作經(jīng)驗(yàn),制定政府規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全政府立法機(jī)制、完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法效能,更好地貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)政府立法工作的要求。

二、起草依據(jù)

《規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》制定的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章。同時(shí),參考借鑒了南昌市、新余市、吉安市、贛州市、撫州市、周口市、青島市、安慶市等地方政府規(guī)章制定程序的規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》共七章三十八條,分別就政府規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等作了明確規(guī)定,主要內(nèi)容如下:

第一章“總則”,主要是明確規(guī)章的適用范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法權(quán)限、立法要求、政府職能和部門(mén)職責(zé)、制度機(jī)制等內(nèi)容。

第二章“立項(xiàng)”,對(duì)如何申報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)、提出立法建議項(xiàng)目、擬定年度立法工作計(jì)劃、計(jì)劃的調(diào)整以及不予列入立法工作計(jì)劃情形進(jìn)行規(guī)定。

第三章“起草”,主要是對(duì)政府規(guī)章的起草單位、制定程序、起草要求、報(bào)送材料作出規(guī)定,進(jìn)一步明確起草的過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守的程序。

第四章“審查”,對(duì)審查主體、審查程序、審查說(shuō)明等事項(xiàng)作出規(guī)定。

第五章“決定、公布、備案”,主要是對(duì)決定、說(shuō)明、修改、公布和備案的程序作出規(guī)定。

第六章“解釋、評(píng)估、清理”,明確政府規(guī)章的解釋、具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋、評(píng)估和清理等規(guī)定。

第七章“附則”,主要是明確市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案的制定程序參照《規(guī)定》執(zhí)行及《規(guī)定》的施行日期等。

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