各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

無錫市人民政府辦公室

2025年8月4日

（此件公開發(fā)布）

無錫市城市更新三年行動計劃（2025—2027年）

為深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新的決策部署，結(jié)合我市現(xiàn)階段城市體檢和城市更新工作開展情況，制定本行動計劃。

一、目標(biāo)要求

對標(biāo)國家和省專項(xiàng)支持的細(xì)分領(lǐng)域，根據(jù)城市體檢重點(diǎn)問題和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，突出綜合連片更新，兼顧專項(xiàng)更新，實(shí)施城市更新“1+7+N”專項(xiàng)行動，以一批綜合連片更新片區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧危舊房、城中村、老舊小區(qū)等7類專項(xiàng)更新項(xiàng)目，打造N個特色亮點(diǎn)項(xiàng)目。從2025年開始，建立項(xiàng)目清單，強(qiáng)化政策、資金爭取，統(tǒng)籌好債務(wù)管控，加快項(xiàng)目建設(shè)、加速片區(qū)呈現(xiàn)效果。到2027年，城市更新三年行動取得顯著成效，廣大居民生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）打造一批綜合連片更新片區(qū)

統(tǒng)籌實(shí)施推動一批綜合連片更新片區(qū)。聚焦片區(qū)特色活力塑造，通過功能布局優(yōu)化、完善交通組織、公共空間品質(zhì)提升等多種手段重塑片區(qū)特色活力。聚焦片區(qū)宜居品質(zhì)彰顯，重點(diǎn)推動居住環(huán)境改造、公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善等連片改造工作。聚焦樞紐區(qū)域提升，通過低效空間挖潛、土地復(fù)合開發(fā)利用等方式，修復(fù)老舊市政設(shè)施，補(bǔ)齊民生短板。聚焦產(chǎn)業(yè)活力提升，推動產(chǎn)業(yè)片區(qū)整體更新改造，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。到2027年，49個片區(qū)特色風(fēng)貌全面呈現(xiàn)，宜居功能顯著增強(qiáng)，樞紐價值充分釋放，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局，市交通集團(tuán)、市城建發(fā)展集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出〕

（二）打造7類專項(xiàng)更新項(xiàng)目

1.棚戶區(qū)（城市危舊房）改造。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，優(yōu)化城市空間布局，切實(shí)解決群眾住房困難，提升城市整體品質(zhì)形象。圍繞改造城市危舊房屋，針對經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的國有土地上C、D級危舊住房（含大板房）實(shí)施更新改造，通過拆除重建、加固維修、置換安置等多種方式，逐步消除危舊房屋安全隱患。持續(xù)開展大板房專項(xiàng)整治工作，在安全鑒定和風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的整改措施，消除大板房安全隱患，增強(qiáng)住房防災(zāi)能力。到2027年，實(shí)現(xiàn)棚改收尾及危舊房改造收尾，消除安全隱患、改善住房條件，提升城市品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。重點(diǎn)圍繞2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，開展宜居改造工程，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能。圍繞消除老舊小區(qū)安全隱患，對管道、照明、樓梯、外立面等進(jìn)行系統(tǒng)性更新改造，全面排查電動自行車充電問題。整治老舊小區(qū)及周邊綠化、照明環(huán)境，打通消防通道，完善小區(qū)停車、充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合改造同步完善老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定小區(qū)物業(yè)管理模式，鼓勵有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動老舊小區(qū)改造“回頭看”，共同維護(hù)改造成果。到2027年，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)安全宜居、設(shè)施完善、管理有序，顯著提升居民生活品質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

3.城中村綜合改造。積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。完善城中村范圍內(nèi)的道路、綠化、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)綜合服務(wù)、文化體育、無障礙、適老化等便民公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善城中村居民生活環(huán)境。實(shí)施城中村范圍外與城市主干網(wǎng)銜接的道路和公共交通、通信、供電等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，全面提升片區(qū)環(huán)境和治理能效。根據(jù)城中村改造專項(xiàng)支持政策變化情況，及時動態(tài)調(diào)整改造計劃。到2027年，實(shí)現(xiàn)城中村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)全面升級，居住環(huán)境與城市功能顯著提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

4.老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造提升。持續(xù)實(shí)施老舊街區(qū)（廠區(qū)）更新改造，優(yōu)化功能布局，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，完善交通組織，提升公共空間品質(zhì)，創(chuàng)新文化和旅游消費(fèi)場景，一體化推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，活化利用閑置低效的廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”、AI、工業(yè)旅游、沉浸式體驗(yàn)等新功能、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，激發(fā)城市活力。到2027年，實(shí)現(xiàn)老舊街區(qū)業(yè)態(tài)煥新、文旅融合，老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)型、活力彰顯。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市文廣旅游局，市廣電集團(tuán)，市交通集團(tuán)、市城建發(fā)展集團(tuán)、市太湖新城集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.城市公共空間改造利用。創(chuàng)新服務(wù)管理模式，打造設(shè)施完善、智慧低碳、具有“錫式”特色的城市公共空間。圍繞老舊火車站、老舊交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施盤活利用，統(tǒng)籌更新周邊配套道路、綠化、照明、供電、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施，推動軌道交通場站與周邊地區(qū)一體化更新改造。整體推動公共設(shè)施數(shù)字化、智能化、低碳化改造，不斷豐富智慧港口、智慧機(jī)場、智慧運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場景，推出系列便民服務(wù)辦事平臺。到2027年，實(shí)現(xiàn)老舊基礎(chǔ)設(shè)施高效盤活，公共空間智慧低碳升級，彰顯“錫式”特色風(fēng)貌。（市公安局、市交通運(yùn)輸局，市城建發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.市政環(huán)境綜合提升。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。改造老舊供水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施，加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測。更新燃?xì)夤芫W(wǎng)，推廣智慧監(jiān)測平臺。鞏固海綿城市建設(shè)成效，完善投融資與全周期管控。升級消防設(shè)施，更新隊站、改造管道。推進(jìn)城市生命線工程，實(shí)現(xiàn)省市平臺數(shù)據(jù)互通。加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)，對部分骨干道路進(jìn)行快速化改造。優(yōu)化城市支路網(wǎng)，打通“斷頭路”，拓寬瓶頸路段，改善交通微循環(huán)。完善靜態(tài)交通設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃停車位。深化水系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌防洪排澇。提升污水處理質(zhì)效，提高污水收集率。優(yōu)化城市綠地布局，加快完善城市綠道系統(tǒng)。到2027年，實(shí)現(xiàn)市政、道路、環(huán)境設(shè)施功能品質(zhì)全面躍升，構(gòu)建智慧安全宜居城市環(huán)境。（市市政園林局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城管局、市水利局，市建管中心，市城建發(fā)展集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.歷史文化保護(hù)傳承。推動歷史街區(qū)改造與歷史建筑修繕。全面開展歷史文化資源調(diào)查評估，做好各類保護(hù)對象的測繪、建檔、掛牌。落實(shí)各級歷史文化資源保護(hù)利用開發(fā)工作。改善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共設(shè)施品質(zhì)，加強(qiáng)街區(qū)內(nèi)安全管理。堅持以用促保，探索活化利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等的方式路徑。到2027年，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源全面保護(hù)，街區(qū)功能品質(zhì)顯著提升，歷史建筑活化利用成效凸顯。（市自然資源規(guī)劃局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）打造N個特色亮點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前階段所面臨的問題與短板，大力實(shí)施城市更新行動，謀劃好、建設(shè)好一批特色亮點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合國家和省試點(diǎn)項(xiàng)目，探索適用于城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，梳理總結(jié)N個好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例。推進(jìn)城市更新典型項(xiàng)目建設(shè)，基于7類專項(xiàng)更新項(xiàng)目細(xì)分領(lǐng)域，注重“城市+AI”場景應(yīng)用，打造N個具有經(jīng)濟(jì)、社會、文化、AI賦能等綜合效益的亮點(diǎn)項(xiàng)目，開辟集約高效、可持續(xù)的城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，履職盡責(zé)、密切配合，合力推動無錫市城市更新三年行動計劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目緊迫性、市場化投融資能力、財政承受能力等因素，明確輕重緩急，建立梯次項(xiàng)目儲備庫，并對儲備庫項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)評估，堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)妥有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，積極爭取上級資金以及城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域和建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新中長期貸款、專項(xiàng)借款、專項(xiàng)債券等政策支持，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，吸引社會各方廣泛參與。