各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《常州市政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2025年8月11日

常州市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的政府投資決策機制，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，加強政府投資全生命周期管理，規(guī)范政府投資行為，進一步提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《常州市人民代表大會常務(wù)委員會國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用預(yù)算安排的資金以直接投資、資本金注入方式進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、購置等項目。

本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目論證、決策、審批、資金統(tǒng)籌、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、稽察監(jiān)督和后評價等進行的全過程管理。

第三條 市、縣級市（區(qū)）政府投資項目管理，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責范圍內(nèi)做好政府投資項目管理相關(guān)工作。

第四條 政府投資應(yīng)當嚴格遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。加強政府投資年度計劃與財政預(yù)算的有效銜接，強化政府投資資金平衡保障。

第六條 政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。嚴禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴禁建設(shè)“形象工程”“政績工程”。

政府投資方向應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機制。

第七條 發(fā)展改革部門是投資主管部門，對政府投資項目進行綜合管理，牽頭負責政府投資項目儲備庫建設(shè)、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。

財政部門參與政府投資項目計劃管理，負責政府投資項目年度資金計劃編制、執(zhí)行和財會監(jiān)督。

審計部門負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

檔案主管部門負責對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

國資監(jiān)管部門負責對國有企業(yè)實施的政府投資項目進行跟蹤管理。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)等相關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)履行與政府投資項目相關(guān)的審批等行政監(jiān)管職能。

工業(yè)和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門，在各自職責范圍內(nèi)履行政府投資項目計劃、建設(shè)等監(jiān)督管理職能。

第二章 項目計劃管理

第八條 投資主管部門應(yīng)當組織建立政府投資項目儲備庫。結(jié)合各類規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)、宏觀調(diào)控政策以及政府投資能力等，科學(xué)合理謀劃政府投資項目。列入儲備庫的項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行調(diào)整。

第九條 各行業(yè)主管部門（單位），根據(jù)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，向投資主管部門提出納入政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱三年滾動計劃）的申請，擬列入三年滾動計劃的項目原則上從儲備庫中選取。投資主管部門牽頭組織相關(guān)部門和專家聯(lián)合論證項目的必要性、科學(xué)性和可行性，經(jīng)論證通過后列入三年滾動計劃。

對已列入三年滾動計劃的項目，財政部門應(yīng)當安排專門經(jīng)費，保障項目單位開展前期工作，前期工作范圍從項目立項申請到可行性研究批復(fù)。

對列入三年滾動計劃的項目，可開展項目建議書報批工作。

第十條 投資主管部門根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，編制其負責安排的政府投資年度計劃。納入年度計劃的項目，原則上應(yīng)當從三年滾動計劃中選取。

各行業(yè)主管部門（單位）于每年八月底前向投資主管部門報送納入年度計劃初步方案的申請，對申報項目的研究應(yīng)當達到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱、區(qū)域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；

（二）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資估算、資金來源、建設(shè)周期、年度投資計劃；

（三）項目建成后的經(jīng)濟社會效益分析；

（四）應(yīng)當說明的其他問題。

第十一條 年度計劃初步方案項目分為結(jié)轉(zhuǎn)項目、新增項目、預(yù)備項目三種類別：

（一）結(jié)轉(zhuǎn)項目是指已列入年度計劃，延續(xù)到本年度計劃內(nèi)的項目；

（二）新增項目是指具備建設(shè)條件，在本年度計劃內(nèi)必須落實資金等保障要素，確保開工的項目；

（三）預(yù)備項目是指在本年度計劃內(nèi)進一步優(yōu)化建設(shè)方案，積極落實資金等保障要素，爭取開工的項目。

第十二條 年度計劃資金安排應(yīng)當納入財政預(yù)算管理，投資主管部門會同財政部門結(jié)合年度預(yù)算資金來源綜合平衡專題會商，經(jīng)初審、復(fù)審后提出年度計劃初步方案，經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過，報請同級黨委常委會會議審定后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案經(jīng)人民代表大會審議通過后，投資主管部門會同財政部門及時做好下達年度計劃的具體工作。

第十三條 政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、項目類型、建設(shè)內(nèi)容、責任主體、建設(shè)時間、項目總投資及年度計劃投資等事項。

政府投資年度計劃是合理安排投資規(guī)模、規(guī)范政府投資項目審批的必要依據(jù)。要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的政府投資年度計劃，未列入計劃的政府投資項目不得實施、不得進入工程招標投標程序。

第十四條 財政部門應(yīng)當根據(jù)當年度計劃內(nèi)政府投資項目實施進度，按照規(guī)定及時撥付資金。

第十五條 年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。

年度計劃確需調(diào)整的，各行業(yè)主管部門（單位）應(yīng)當按照規(guī)定程序，于當年七月底前，向投資主管部門提出調(diào)整申請。投資主管部門會同財政部門共同制訂年度計劃調(diào)整的初步方案，經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過，報請同級黨委常委會會議審定后，報請人民代表大會常務(wù)委員會審議。

第三章 項目審批管理

第十六條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目實行審批制，按照規(guī)定審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。

除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供咨詢服務(wù)。

第十七條 項目建議書應(yīng)當對政府投資項目的必要性、擬建地點、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報材料。投資主管部門聯(lián)合其他有關(guān)部門對政府投資項目事前績效評估結(jié)果進行論證，必要時可以委托第三方獨立開展評估或論證。投資主管部門或者其他有關(guān)部門可委托投資評審機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)對項目投資匡算開展咨詢。

第十八條 可行性研究報告應(yīng)當對政府投資項目的需求分析與產(chǎn)出方案、項目保障要素、項目運營方案和技術(shù)方案、經(jīng)濟社會效益、投資估算等方面的合理性進行全面分析論證，并明確建設(shè)資金來源構(gòu)成和籌措方案，投資估算應(yīng)當經(jīng)財政部門評審并出具評審報告。

在可行性研究階段，應(yīng)當完成法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的項目審批前置手續(xù)。必要時，投資主管部門會同財政部門或者其他有關(guān)部門對可行性研究報告組織開展專家咨詢論證活動。

第十九條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計。

初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告的范圍，并列明各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。投資概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的全部費用。必要時，投資主管部門或者其他有關(guān)部門會同財政部門對初步設(shè)計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。

政府投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計。

第二十條 行業(yè)主管部門報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制內(nèi)容均應(yīng)符合規(guī)定的深度和要求。

第二十一條 組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的單位，應(yīng)當對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及附件的真實性和完整性負責。

第二十二條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

第二十三條 對國務(wù)院及有關(guān)部門或者省政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分不涉及新增用地的改建、擴建項目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項目建議書和可行性研究報告。

應(yīng)急工程項目、搶險救災(zāi)工程項目，可以視情況合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第二十四條 政府投資項目應(yīng)當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，各行業(yè)主管部門應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十五條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

第二十六條 政府投資項目應(yīng)當依法實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制等工程項目管理制度。

第二十七條 政府投資項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名，應(yīng)當在建成后的建筑物上標明。

第二十八條 除應(yīng)當實行集中建設(shè)的項目外，項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，可以推行代理建設(shè)制度。項目單位應(yīng)當與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標準、建設(shè)工期等要求。

政府投資項目代建費應(yīng)當納入項目投資概算，并嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料采購，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要招標的，應(yīng)當依法進行招標。

項目審批部門在審批政府投資項目時，應(yīng)當依法出具招標方案核準意見，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。

第三十條 項目單位應(yīng)當嚴格按照核定的投資概算，根據(jù)項目合同和建設(shè)進度，申請撥付資金。對資金的使用應(yīng)當遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得擠占和挪用。

第三十一條 政府投資項目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十二條 政府投資項目按批準的建設(shè)方案建成后，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行項目竣工驗收。

項目單位應(yīng)當按照規(guī)定，在項目完工后及時辦理項目驗收手續(xù)，并做好編制竣工財務(wù)決算的具體工作，相關(guān)部門應(yīng)當積極配合。項目單位應(yīng)當及時將竣工財務(wù)決算報告報送財政部門審核批復(fù)。

政府投資項目未經(jīng)項目竣工驗收或者驗收未通過的，項目單位不得交付使用。

第三十三條 項目竣工驗收通過后，應(yīng)當按照經(jīng)批復(fù)的竣工財務(wù)決算報告以及有關(guān)規(guī)定移交固定資產(chǎn)。

項目竣工驗收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項目終止后尚未使用的政府投資資金，應(yīng)當全部繳回國庫。

第三十四條 項目單位應(yīng)當依法將政府投資項目的基本概況向檔案主管部門備案；工程竣工時，檔案主管部門和有關(guān)部門參加檔案驗收。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 年度計劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整等情況，依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督審查。

第三十六條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。

第三十七條 建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

第三十八條 投資主管部門牽頭組織檢查年度計劃執(zhí)行情況，并定期向人民政府報告。其他依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職能的部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十九條 建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機制，對政府投資項目的建設(shè)和管理活動、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。

第四十條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)進行后評價，但不得委托參與同一項目前期工作或者建設(shè)活動的中介服務(wù)機構(gòu)承擔。

項目后評價應(yīng)當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復(fù)文件進行對比分析，對項目審批、建設(shè)和資金使用情況進行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。

對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責任部門和單位應(yīng)當采取措施加以糾正和改進。

第六章 法律責任

第四十一條 對不符合決策程序、權(quán)限或違反國家政策要求等，造成重大損失或重大風險的，要嚴肅追究責任。對政府投資過程中違規(guī)違紀違法行為，嚴肅追究相關(guān)單位及責任人的責任。

第四十二條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 項目單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，違反有關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第四十四條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第四十五條 政府投資項目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)部門、單位及其工作人員的法律責任。

第七章 附 則

第四十六條 采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2025年8月11日起施行，有效期至2030年8月10日。2019年9月24日發(fā)布的《常州市政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）同時廢止。

常州市人民政府發(fā)布