青島市即墨區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《2025年即墨區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作方案》的通知

即政辦發(fā)〔2025〕20號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《2025年即墨區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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青島市即墨區(qū)人民政府辦公室???

2025年8月12日?????????

????（此件公開發(fā)布）

2025年即墨區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作方案

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根據(jù)省工業(yè)和信息化廳等10部門《關于做好2025年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》（魯工信運〔2025〕72號）、青島市工業(yè)運行工作專班《關于做好2025年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》（青工?！?025〕2號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作任務

（一）評價企業(yè)范圍

“畝產(chǎn)效益”評價范圍為全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。以統(tǒng)計部門2024年年報名單為準，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)企業(yè)、新升規(guī)企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)等一并納入數(shù)據(jù)采集范圍。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。原則上，占地3畝以上（含3畝）的企業(yè)均納入評價。

對所在地發(fā)生變遷的企業(yè)，以實際納稅屬地為評價屬地。

（二）評價體系設置

根據(jù)工作實際，對“畝產(chǎn)效益”評價指標體系進行優(yōu)化調(diào)整，系統(tǒng)評價企業(yè)2024年度綜合效益水平。

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。共7項指標，包括單位用地營業(yè)收入占35%、收入利潤率占20%、單位能耗營業(yè)收入占10%、單位污染物排放營業(yè)收入占5%、研發(fā)經(jīng)費投入強度占15%、全員勞動生產(chǎn)率占5%、加分項指標占10%。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。共3項指標，單位用地營業(yè)收入占70%、收入利潤率占20%、加分項指標占10%。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)采集

1.完善工作機制。建立由區(qū)工業(yè)和信息化局總牽頭，發(fā)改、財政、人社、自然資源、生態(tài)、住建、統(tǒng)計、水利、金融等部門緊密協(xié)同的“畝產(chǎn)效益”評價改革工作推進機制，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，完善部門涉企信息共享機制，共同做好數(shù)據(jù)采集各環(huán)節(jié)工作，確保數(shù)據(jù)真實、完整、可靠。

2.明確企業(yè)數(shù)據(jù)來源。各鎮(zhèn)街、功能區(qū)按照《山東省“畝產(chǎn)效益”評價指標標準》（附件1）要求，嚴格組織做好企業(yè)數(shù)據(jù)采集工作。各相關部門按照責任分工，分別提供數(shù)據(jù)電子版和紙質(zhì)版（加蓋單位公章），送區(qū)工業(yè)和信息化局匯總并統(tǒng)一征求企業(yè)意見，企業(yè)提出異議的，由相關職能部門予以核實調(diào)整。集團型企業(yè)位于我區(qū)的分（子）公司可合并指標數(shù)據(jù)進行評價。

3.確保數(shù)據(jù)安全。所有企業(yè)數(shù)據(jù)僅供“畝產(chǎn)效益”評價使用，各級各有關部門要嚴格保障企業(yè)數(shù)據(jù)信息安全，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得公開或挪作他用。

（四）開展綜合評價

參照《山東省“畝產(chǎn)效益”評價指標標準》（附件1），結(jié)合工作實際設置指標基準值、計算方法、加分項目等。

1.基準值

單項指標的基準值，參照工業(yè)企業(yè)該項指標全區(qū)從高到低排名的1/3值確定。

2.企業(yè)綜合得分計算方法

企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標值÷指標基準值）×指標權重+加分項。

單項指標最高分不超過該項指標權重分,最低為0分。企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項指標得分為0分。企業(yè)無污染物排放，得滿分。

3.加分項目

企業(yè)加分項目采用累計積分，最高10分，具體加分項目由相關部門提供。

為引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營，設綜合素質(zhì)加分項目，具體包括評價年度新認定的工業(yè)設計中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、綠色制造單位、智能工廠、數(shù)字化車間、自動化生產(chǎn)線、晨星工廠、單項冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)、雛鷹企業(yè)。國家級、省級、市級分別加6分、4分、2分。為鼓勵工業(yè)企業(yè)提升碳排放管控意識和基礎能力，加快打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，對組織開展產(chǎn)品碳足跡評價的企業(yè)加1分。

（五）分類歸檔

分別對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進行評價分類，依據(jù)評價指標得分從高到低進行排序,并按照下列比例分為A、B、C、D四類，每年度進行一次綜合評價，調(diào)整企業(yè)分類。

A類（優(yōu)先發(fā)展類）：綜合評價得分排名前20%（含）

B類（支持發(fā)展類）：綜合評價得分排名20%-88%（含）

C類（提升發(fā)展類）：綜合評價得分排名88%-98%（含）

D類（限制發(fā)展類）：綜合評價得分排名末2%

（六）調(diào)檔

結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟社會貢獻、轉(zhuǎn)型升級示范帶動作用以及負面清單情況，對特殊情形企業(yè)實行升、降檔處理，調(diào)檔企業(yè)不占分類比例，符合多個提檔條件的企業(yè)以條件最優(yōu)項執(zhí)行，符合多個降檔條件的企業(yè)累計執(zhí)行。

1.評價年度成功在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所、新三板以及境外市場（如港股和美股）上市的，直接列入A類。

2.評價年度營業(yè)收入5億元（含）以上的企業(yè)，直接列入A類。

3.評價年度工業(yè)設備投入超500萬元的企業(yè)上調(diào)一檔。

4.行業(yè)企業(yè)數(shù)量低于20家的，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際情況，酌情調(diào)檔。

5.評價年度發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故、重大及以上食品安全事故或因環(huán)境違法行為受到重大及以上行政處罰的企業(yè)，直接定為D類。

（七）評價結(jié)果運用

各部門要依據(jù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果，嚴格落實用地、價格、用能、信貸等資源要素差別化配置政策，加大對A類、B類企業(yè)的獎勵激勵力度，指導C類、D類企業(yè)提升資源要素利用效率，提高生產(chǎn)效益水平。

1.新供地且投產(chǎn)未滿三年的企業(yè)、新升規(guī)企業(yè)、重點項目建設期內(nèi)企業(yè)只參加評價分類，不實施差別化資源要素配置政策；對評價分類C、D類企業(yè)，實施技術改造（設備投入超過100萬）、工業(yè)節(jié)能診斷等，暫不執(zhí)行資源要素差別化配置政策。

2.各相關專營單位要嚴格按照公布的名單（含在專營單位注冊的用戶編號）分類執(zhí)行價格政策。

二、工作流程

（一）組織開展評價。區(qū)工業(yè)和信息化局會同各鎮(zhèn)街、功能區(qū)及相關部門完成企業(yè)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核實等工作。

（二）完成企業(yè)評價。由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價、公示等工作，并將企業(yè)數(shù)據(jù)及評價結(jié)果導入省“畝產(chǎn)效益”評價系統(tǒng)。

（三）完成評價結(jié)果公布。由區(qū)工業(yè)和信息化局負責向所有參評企業(yè)通報評價結(jié)果，無異議后，以區(qū)人民政府文件向社會公布，并書面通報相關部門，作為執(zhí)行差別化政策的依據(jù)。

（四）做好綜合分析。區(qū)工業(yè)和信息化局會同相關部門編制“畝產(chǎn)效益”評價工作報告（附件2）和“畝產(chǎn)效益”評價改革工作情況表（附件3）。

三、工作要求

（一）加強組織領導?！爱€產(chǎn)效益”評價改革是全省創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會確定的重要改革事項，各鎮(zhèn)街、功能區(qū)及相關部門務必高度重視，協(xié)同配合，抓好數(shù)據(jù)采集、綜合評價、差別化政策落實等各環(huán)節(jié)工作，持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價改革工作，全力推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）嚴格工作要求。各鎮(zhèn)街、功能區(qū)及相關部門要按照評價辦法綜合評價指標內(nèi)容及結(jié)果應用，認真落實各自職責，確保各項指標數(shù)據(jù)真實準確，差別化政策執(zhí)行到位。按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計與上報，認真做好企業(yè)綜合評價基礎工作。

（三）強化政策應用。加大政策執(zhí)行力度，突出評價結(jié)果在能源、電力、土地、金融等領域的應用，加強差別化政策的落實，形成有效的激勵和約束機制，促進要素資源高效流動，以“畝產(chǎn)效益”評價帶動要素市場化改革。同時各相關部門積極落實差別化政策，切實發(fā)揮評價結(jié)果在能耗控制、綠電使用、污染物排放、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面的導向作用。

（四）加大宣傳推廣。各鎮(zhèn)街、功能區(qū)及相關部門要強化對企指導服務，做好有關政策措施解讀說明，提高企業(yè)參與配合的積極性。區(qū)工業(yè)和信息化局要及時梳理報送改革推進過程中的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新舉措、典型案例，爭取在國家、省、市級層面予以推廣，發(fā)揮示范作用，營造濃厚氛圍，打造品牌特色。

四、有關部門聯(lián)系人及聯(lián)系電話

區(qū)工業(yè)和信息化局：顧雙凌，66091610

區(qū)發(fā)展和改革局：嚴佩玉，88555717

區(qū)財政局：王曉東，88551331

區(qū)人力資源和社會保障局：朱傳海，88553686

區(qū)自然資源局：姜偉杰，58551739

青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局：隋一昕，85053369

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：李曉明，86530318

區(qū)水利局：姜大偉，88514425

區(qū)統(tǒng)計局：丁松兵，88551384

區(qū)金融運行監(jiān)測中心：于根，88573390

省“畝產(chǎn)效益”評價系統(tǒng)技術支持：劉杰，18753167807

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附件:1.山東省“畝產(chǎn)效益”評價指標標準

????2.2024年度即墨區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價分析報告（模板）

????3.2024年度即墨區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作情況表（樣表）

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附件1

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山東省“畝產(chǎn)效益”評價指標標準

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一、指標計算方法

（一）單位用地營業(yè)收入（單位：萬元/畝）

單位用地營業(yè)收入=企業(yè)年度營業(yè)收入/用地面積

企業(yè)年度營業(yè)收入：企業(yè)年度利潤表中營業(yè)收入額。

用地面積：企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得使用權的土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

（二）收入利潤率（單位：%）

收入利潤率=企業(yè)年度利潤總額/企業(yè)年度營業(yè)收入

企業(yè)年度利潤總額：企業(yè)年度利潤表中利潤總額。

（三）單位能耗營業(yè)收入（單位：萬元/噸標準煤）

單位能耗營業(yè)收入=企業(yè)年度營業(yè)收入/總能耗

企業(yè)年度營業(yè)收入：企業(yè)年度利潤表中營業(yè)收入額。

總能耗：根據(jù)能源統(tǒng)計報表制度，綜合能源消費量指企業(yè)（單位）在報告期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)實際消費的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出和能源回收利用等重復因素）的總和。

（四）單位污染物排放營業(yè)收入（單位：萬元/當量噸）

單位污染物排放營業(yè)收入=營業(yè)收入/主要污染物排放總當量

主要污染物排放總當量：企業(yè)化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4類指標的排放當量之和。

（五）研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）

研發(fā)經(jīng)費投入強度=研發(fā)經(jīng)費支出/營業(yè)收入

研發(fā)經(jīng)費支出：企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）內(nèi)部經(jīng)費支出。

（六）全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）

全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）/年平均職工人數(shù)

全員勞動生產(chǎn)率：根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，等于企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值除以年平均職工人數(shù)。

（七）企業(yè)綜合評價得分計算方法

企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標值÷指標基準值）×指標權重+加分或扣分項。綜合評價總分為100分，其中省定評價指標滿分70分，地方增設指標及加分項滿分30分。單項指標的基準值和權重由各市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)自行確定。

二、數(shù)據(jù)來源

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。名單、統(tǒng)一社會信用代碼、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（精確到中類）由統(tǒng)計部門提供。

（二）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。名單、統(tǒng)一社會信用代碼、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（精確到中類），由統(tǒng)計、稅務、市場監(jiān)管等部門通過企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額、市場主體登記、行業(yè)分類等有關信息篩選確定。

（三）營業(yè)收入。指企業(yè)從事銷售商品、提供勞務和讓渡資產(chǎn)使用權等生產(chǎn)經(jīng)營活動形成的經(jīng)濟利益流入，包括“主營業(yè)務收入”和“其他業(yè)務收入”，可根據(jù)會計“利潤表”中“營業(yè)收入”項目的本年累計數(shù)填報。

（四）企業(yè)利潤。指企業(yè)在一定會計期間的經(jīng)營成果，是生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種收入扣除各種耗費后的盈余，反映企業(yè)在報告期內(nèi)實現(xiàn)的盈虧總額。利潤總額為營業(yè)利潤加上營業(yè)外收入，減去營業(yè)外支出后的金額，可根據(jù)會計“利潤表”中“利潤總額”項目的本年累計數(shù)填報。

（五）用地面積。指企業(yè)實際占用土地面積，包括企業(yè)通過政府供應、土地二級市場獲得使用權的土地，通過租賃方式實際占用的土地以及其他實際占用的土地等。企業(yè)經(jīng)批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。由縣級自然資源部門以工業(yè)用地績效調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，會同工信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門調(diào)查核實并提供企業(yè)實際用地數(shù)據(jù)。

（六）主要污染物排放量。指企業(yè)化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物4項污染物的排放量之和，由生態(tài)環(huán)境部門按照以下優(yōu)先順序確定排污單位排放量：

1.有污染物排放的，由縣級生態(tài)環(huán)境部門按照2024年生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供。

2.未納入2024年生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的排污單位，由縣級生態(tài)環(huán)境部門提供排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)。其他情形的，由排污單位依據(jù)《生態(tài)環(huán)境部財政部稅務總局關于發(fā)布計算環(huán)境保護稅應稅污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》進行測算，縣級生態(tài)環(huán)境部門審核后提供。

3.僅排放生活污水且全部排入城鎮(zhèn)污水處理廠的，可不計算水污染物排放量。

（七）工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）。指以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品總量，可采用企業(yè)填報、相關部門核準的方式采集。

（八）總能耗。指企業(yè)（單位）在報告期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)實際消費的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出和能源回收利用等重復因素）的總和。

（九）R&D經(jīng)費內(nèi)部支出。指報告期調(diào)查單位內(nèi)部為實施R&D活動而實際發(fā)生的全部經(jīng)費，按支出性質(zhì)分為日常性支出和資產(chǎn)性支出。不包括調(diào)查單位委托其他單位或與其他單位合作開展R&D活動而轉(zhuǎn)撥給其他單位的全部經(jīng)費，日常性支出包括為實施R&D活動支付給R&D人員的勞動報酬及各種費用，購置的原材料、燃料、動力、工器具等低值易耗品以及各種相關直接或間接的管理和服務等支出。資產(chǎn)性支出包括為實施R&D活動而進行固定資產(chǎn)建造、購置、改擴建以及大修理等的支出?？刹捎闷髽I(yè)根據(jù)會計賬中設置的有關研究開發(fā)會計科目數(shù)據(jù)進行填報、相關部門核準的方式采集。

（十）年平均職工人數(shù)。指企業(yè)各月平均職工人數(shù)之和除以12，包括企業(yè)實際在崗的全部人員數(shù)，可通過企業(yè)填報、相關部門核準的方式確定。

（十一）耗水量。指企業(yè)直接取用地表水、地下水和公共供水工程以及其他水源（再生水等）的新水量總和，由水利（水務）、住建（城管）及公共供水企業(yè)等部門按照職責分工分別提供。

三、企業(yè)分檔歸類說明

A類（優(yōu)先發(fā)展類）：主要是指符合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方向、對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動支撐作用強、單位資源要素產(chǎn)出高、生產(chǎn)經(jīng)營效益好的企業(yè)。

B類（支持發(fā)展類）：主要是指符合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方向、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動支撐作用、單位資源要素產(chǎn)出較高、生產(chǎn)經(jīng)營效益較好的企業(yè)。

C類（提升發(fā)展類）：主要是指單位資源要素產(chǎn)出一般、生產(chǎn)經(jīng)營效益不高、需要進行幫助提升的企業(yè)。

D類（限制發(fā)展類）：主要是指單位資源要素產(chǎn)出低、生產(chǎn)經(jīng)營效益差、需要重點倒逼提升的企業(yè)。

附件2

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2024年度即墨區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價分析報告

（模板）

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一、工作開展情況

綜述本區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價工作開展情況，包括但不限于參評企業(yè)數(shù)量及提高幅度、畝均指標數(shù)據(jù)及提高幅度、分行業(yè)分區(qū)域畝均數(shù)據(jù)分析等。

全面總結(jié)工作中的具體舉措、工作亮點，以及取得的成效，包括但不限于加強組織領導、企業(yè)數(shù)據(jù)采集及評價、差別化政策制訂和實施、采取措施提升企業(yè)“畝產(chǎn)效益”水平等。

二、存在的困難問題

分類歸納困難問題?？山Y(jié)合具體事例予以說明。

三、對策措施及建議

針對當前存在的困難問題，明確工作方向，制定可操作的對策措施。需要上級部門解決的事項，可提出具體措施建議。

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（撰文單位）????

2025年*月*日???

（聯(lián)系人：***；手機號：******）

附件3

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2024年度即墨區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作情況表

（樣表）