各市、縣（市、區(qū)）商務(wù)、經(jīng)信、財政、文化廣電和旅游、國資、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各市分行：

《加快推進首店經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

浙江省商務(wù)廳         浙江省經(jīng)濟和信息化廳    浙江省財政廳   浙江省文化廣電和旅游廳

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會  浙江省市場監(jiān)督管理局    中國人民銀行浙江省分行

2025年8月12日

加快推進首店經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）為深化落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大力提振和擴大消費專項行動實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2025〕10號）精神，加快推進首店經(jīng)濟發(fā)展，進一步激發(fā)城市商業(yè)活力、促進消費轉(zhuǎn)型升級、提升人民群眾生活品質(zhì)，特制定本行動方案。

一、工作目標(biāo)

把握消費轉(zhuǎn)型升級趨勢，擴大高品質(zhì)消費供給，建設(shè)國際化消費環(huán)境，鼓勵各地因地制宜發(fā)展首店經(jīng)濟，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。力爭到2027年，全省新增城市品牌首店2000家以上，其中華東區(qū)域以上高能級首店200家；打造首店集聚區(qū)、首店孵化區(qū)、首店提升區(qū)50個以上。

二、大力引育品牌首店

（一）大力招引商品類優(yōu)質(zhì)首店。圍繞智能家居、數(shù)碼電子、文創(chuàng)潮玩等重點領(lǐng)域，加大區(qū)域性商品首店招引力度。引導(dǎo)品牌傳統(tǒng)門店升級打造區(qū)域旗艦首店、創(chuàng)新概念首店等。鼓勵各地把握商圈、街區(qū)定位，推出“一區(qū)一策”“一街一策”等差異化招引舉措，增強對高能級首店的吸引力。力爭到2027年，全省新增商品類品牌首店1000家以上。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省國資委）

（二）大力引育服務(wù)類創(chuàng)新首店。圍繞休閑娛樂、創(chuàng)意餐飲、文旅體驗、健康養(yǎng)老、教育托育等重點服務(wù)領(lǐng)域，順應(yīng)“人工智能＋消費”、悅己消費等趨勢，大力引進和培育具有前沿理念、顛覆性模式、高技術(shù)含量或獨特文化價值的服務(wù)類品牌首店，支持開設(shè)跨界融合店、沉浸式體驗店、數(shù)字化服務(wù)空間等新型業(yè)態(tài)門店。引導(dǎo)服務(wù)類首店創(chuàng)新空間設(shè)計、消費體驗、運營模式，打造沉浸互動式消費場景。力爭到2027年，全省新增服務(wù)類品牌首店1000家以上。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳）

（三）大力培育特色化原創(chuàng)首店。鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培育原創(chuàng)品牌。支持省內(nèi)成長型品牌通過技術(shù)創(chuàng)新、渠道拓展、資本對接等方式，提升產(chǎn)品品質(zhì)與品牌形象，開設(shè)線下首店。鼓勵老字號、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等國貨品牌通過技術(shù)融合、跨界創(chuàng)新等方式推出副線品牌，引導(dǎo)新消費品牌設(shè)立概念店、主題空間或沉浸式門店，打造一批具有文化辨識度和市場影響力的“浙字號”首店品牌。力爭到2027年，全省培育原創(chuàng)品牌首店200家以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

三、積極打造首店集群

（四）建設(shè)首店集聚區(qū)。支持省內(nèi)重點城市依托核心商圈、商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)一批定位清晰、特色鮮明、帶動效應(yīng)強的首店集聚區(qū)。鼓勵首店品牌在浙推出限量款、聯(lián)名款等高附加值產(chǎn)品，舉辦首發(fā)活動，提升集聚區(qū)影響力。力爭到2027年，全省建設(shè)20個以上省級首店集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

（五）培育首店孵化區(qū)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者、設(shè)計師、文化IP所有者，開設(shè)主題鮮明、風(fēng)格獨特的買手店、概念店、藝術(shù)空間等主理人品牌門店，鼓勵主理人品牌異地開設(shè)連鎖首店。鼓勵省內(nèi)企業(yè)品牌化發(fā)展，依托歷史文化街區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)平臺等資源，培育一批原創(chuàng)品牌首店孵化區(qū)。力爭到2027年，全省培育10個以上首店孵化區(qū)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（六）打造首店提升區(qū)。支持有條件的縣（市、區(qū)）適度開展“超前布局”“超能級招引”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品牌資源向縣域延伸下沉，帶動本地消費升級和商業(yè)提檔。鼓勵連鎖品牌、區(qū)域龍頭企業(yè)等依托縣域重點綜合體、商圈、步行街等開設(shè)縣域首店，推動縣域首店集聚發(fā)展，激發(fā)縣域消費活力。力爭到2027年，全省打造20個以上首店提升區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

四、完善首店經(jīng)濟發(fā)展機制

（七）建立專業(yè)服務(wù)合作機制。加快培育和發(fā)展一批專業(yè)化、市場化、國際化的首店招引商業(yè)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各地依托招商平臺、行業(yè)協(xié)會等，引入品牌咨詢、商業(yè)地產(chǎn)、市場運營、法律財稅等第三方專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建首店經(jīng)濟服務(wù)體系，為重點品牌開設(shè)首店提供選址評估、政策咨詢、落地跟蹤等全鏈條服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

（八）優(yōu)化首店宣傳推廣機制。加強“浙里首發(fā)”品牌推廣，組織開展“品牌上新季”“新品體驗周”等系列宣傳活動。拓展多元宣傳渠道，依托全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、中國—中東歐國家博覽會等展會平臺及“浙里來消費”活動體系，開展首演、首賽、首展等活動。引導(dǎo)平臺企業(yè)、金融機構(gòu)聯(lián)合首店推出優(yōu)惠券、優(yōu)惠套餐等營銷舉措，提高首店推廣效果。鼓勵依托公交地鐵和戶外廣告營造首店消費氛圍。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國資委、人行浙江省分行）

（九）構(gòu)建首店經(jīng)濟發(fā)展指引。建立品牌首店認定體系和街區(qū)首店經(jīng)濟發(fā)展活力指數(shù)體系，制定覆蓋品牌認定、項目引進、運營監(jiān)測、成效分析的首店經(jīng)濟發(fā)展全過程發(fā)展指南，明確不同層級首店的認定條件和管理目標(biāo)，結(jié)合首店影響力、成長性、貢獻度、聚集度等因素開展動態(tài)管理，提升首店招引和培育工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，推動首店經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（十）強化首店經(jīng)濟發(fā)展要素保障。加強規(guī)劃引導(dǎo)，探索發(fā)布“浙江首店地圖”，建立選址資源數(shù)據(jù)庫，支持高能級首店入駐核心商圈、特色街區(qū)等，推動品牌需求與商業(yè)載體精準(zhǔn)對接。用足用好中央及省級政策資金，支持首店經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適配性信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本為重點品牌首店提供融資、擔(dān)保等綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、人行浙江省分行）

（十一）優(yōu)化首店經(jīng)濟政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，鼓勵各地對品牌入駐和經(jīng)營過程中涉及的項目選址、登記注冊、安全管理、備案審批等，簡化審批流程，提高審批效率，探索建立“首店一件事”集成服務(wù)。推廣“最多跑一次”“不見面審批”“容缺辦理”等改革成果，推動線上線下服務(wù)協(xié)同。探索對國際品牌首店的進口商品通關(guān)、CCC認證等提供便利化服務(wù)通道。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（十二）建立包容審慎監(jiān)管體系。針對首店經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，堅持分類施策、科學(xué)監(jiān)管，營造鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的發(fā)展環(huán)境。探索實施柔性監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，減少行政干預(yù)。適度放寬首店商業(yè)外擺活動行政限制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

相關(guān)省級部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法。各有關(guān)單位要健全工作協(xié)同機制，明確職責(zé)分工，加強動態(tài)監(jiān)測分析，結(jié)合實際制定激勵政策，確保各項任務(wù)舉措落地見效。

本文件自2025年9月13日起施行。

附件：浙江省首店經(jīng)濟發(fā)展指引（試行）

附件浙江省首店經(jīng)濟發(fā)展指引（試行）為推動浙江省首店經(jīng)濟規(guī)范化、體系化發(fā)展，現(xiàn)對首店經(jīng)濟相關(guān)概念予以明確，建立品牌首店認定體系和街區(qū)首店經(jīng)濟發(fā)展活力指數(shù)體系。

一、首店經(jīng)濟概念

（一）首店

品牌首次進入某一行政區(qū)域，開設(shè)的具有商業(yè)集聚效應(yīng)和輻射能力的首個實體店，也稱作品牌首店；或是品牌通過升級改造、融合創(chuàng)新，開設(shè)出在商品和服務(wù)方面與品牌的標(biāo)準(zhǔn)店有顯著差異的實體店，主要包括旗艦店首店和概念店首店。

1.旗艦店首店：品牌在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的所有門店中，主營銷售業(yè)務(wù)及銷售商品品類最齊全、新品上市速度最快、面積最大的專業(yè)店或品牌專賣店。旗艦店面積通常在500m2以上（含）且超過該品牌在本城市開設(shè)的其他實體店。

2.概念店首店：將某種概念與主營業(yè)務(wù)相結(jié)合，或跨界融合，使得門店在形象、產(chǎn)品、服務(wù)方面與品牌其他門店有顯著差異的實體店、包括但不限于主題店/餐廳、復(fù)合店。或是提供獨特體驗的實體店，包括但不限于買手店、體驗店、定制店。

（二）首店經(jīng)濟

首店經(jīng)濟是指區(qū)域借助自身特有的資源優(yōu)勢，吸引品牌開設(shè)首店，并且通過首店在當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)運營，對城市活力產(chǎn)生影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。

二、首店層級劃分

1.全球首店：由在國際市場上擁有較高的知名度和聲譽，被認為是行業(yè)領(lǐng)袖和標(biāo)桿的品牌設(shè)立且品牌創(chuàng)立時間宜在15年（含）以上；設(shè)立旗艦店全球首店的品牌宜在全球3個以上的國家和地區(qū)已設(shè)立且正在經(jīng)營不少于10家非旗艦店的實體門店；設(shè)立概念店全球首店的品牌宜在全球3個以上的國家和地區(qū)已設(shè)立且正在經(jīng)營不少于5家非概念店的實體門店。

2.亞洲首店：由具有國際影響力的品牌設(shè)立，且品牌創(chuàng)立時間宜在10年（含）以上；設(shè)立亞洲首店的品牌宜在亞洲以外的國家和地區(qū)已設(shè)立且正在經(jīng)營不少于5家實體門店；設(shè)立旗艦店亞洲首店或概念店亞洲首店的品牌，宜在亞洲以外的國家和地區(qū)已設(shè)立且正在經(jīng)營不少于1家旗艦店或概念店。

3.全國首店：設(shè)立全國首店的國外品牌，宜在中國（內(nèi)地）以外的區(qū)域已設(shè)立且正在經(jīng)營不少于3家實體門店；設(shè)立全國首店的國內(nèi)線上品牌，在中國（內(nèi)地）某城市開設(shè)首個實體門店后，宜在該城市以外的城市繼續(xù)開設(shè)有線下實體門店；設(shè)立旗艦店全國首店的品牌宜在中國（內(nèi)地）已設(shè)立且正在經(jīng)營不少于5家非旗艦店門店。

4.華東首店：設(shè)立華東首店的品牌宜在本區(qū)域以外已設(shè)立且正在經(jīng)營不少于1家實體門店。

5.浙江首店：由國際或國內(nèi)知名品牌在浙江省范圍內(nèi)首次開設(shè)的門店。

6.城市首店：由國際或國內(nèi)知名品牌在某城市內(nèi)首次開設(shè)的門店。

注：本文件中高能級首店特指華東區(qū)域及以上品牌首店。

三、首店經(jīng)濟發(fā)展體系

（一）品牌首店認定體系

（二）街區(qū)首店發(fā)展活力指數(shù)體系

基于各街區(qū)主體提供的原始數(shù)據(jù)，結(jié)合專家調(diào)查法、相鄰指標(biāo)比較法等賦權(quán)法，對指數(shù)進行權(quán)重設(shè)定。計算各一級指數(shù)得分，分別得到成長力、代表性和貢獻度等三個個體指數(shù)的分值。采用綜合指數(shù)法，計算得出城市（區(qū)域）首店經(jīng)濟活力指數(shù)，計算公式為：首店經(jīng)濟活力指數(shù)=∑（個體指數(shù)×各指數(shù)權(quán)數(shù)）。

通過街區(qū)首店發(fā)展活力指數(shù)方式呈現(xiàn)街區(qū)首店經(jīng)濟發(fā)展成效，客觀衡量街區(qū)的首店經(jīng)濟狀況、發(fā)展提升進程等，為認定首店集聚區(qū)、孵化區(qū)、提升區(qū)提供參考依據(jù)。

附件：浙江省商務(wù)廳等7部門關(guān)于印發(fā)《加快推進首店經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》的通知浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2025〕77號.doc

     浙江省商務(wù)廳等7部門關(guān)于印發(fā)《加快推進首店經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》的通知浙商務(wù)聯(lián)發(fā)2025年77號--掃描蓋章件.pdf