（蘇政辦發(fā)〔2025〕28號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位，各省級以上高新區(qū)管委會，各有關(guān)高等院校：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，一體推進教育、科技、人才體制機制改革，落實省委、省政府部署要求，著力推動高新區(qū)和高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展（以下簡稱“雙高協(xié)同”），打造江蘇特色的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合體系，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。

一、總體思路

“雙高協(xié)同”以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略目標，以高新區(qū)和高校兩大優(yōu)勢主體為發(fā)力點，以“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)＋優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群”協(xié)同發(fā)展為核心路徑，探索“有組織科研＋有組織轉(zhuǎn)化”模式，促進高新區(qū)與高校雙向適配、雙向賦能，構(gòu)建因地制宜的創(chuàng)新生態(tài)。

——堅持“雙新領(lǐng)航”。以高新區(qū)新賽道培育和高校新工科建設(shè)為突破口，建立“產(chǎn)業(yè)需求＋學(xué)科建設(shè)”兩張清單，通過共建未來產(chǎn)業(yè)研究院、學(xué)科交叉中心等載體，推動人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

——堅持“雙優(yōu)聚合”。高新區(qū)優(yōu)選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以企業(yè)需求為牽引深化與高校的體系化產(chǎn)學(xué)研合作；高校配強優(yōu)勢學(xué)科，統(tǒng)籌更多戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，共同構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群—學(xué)科集群”雙向奔赴機制。

——堅持“雙高共進”。構(gòu)建高新區(qū)與高校資源開放共享體系，激發(fā)相互牽引、互促共進的內(nèi)生動力；完善人才共引共育機制，暢通高校企業(yè)之間人才流動與合作渠道，實現(xiàn)教育科技人才三者的良性循環(huán)。

二、工作目標

到2027年，實現(xiàn)全省高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式全覆蓋，構(gòu)建科技型企業(yè)和高校創(chuàng)新團隊為主體，省市區(qū)校聯(lián)動、“一區(qū)多?！鄙疃葏f(xié)同的發(fā)展格局。高校聯(lián)合高新區(qū)企業(yè)共建省級以上重點實驗室、概念驗證中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，以及卓越工程師學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院、研究生工作站等產(chǎn)教融合平臺80家以上，聯(lián)合培養(yǎng)研究生2000人以上，專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率實現(xiàn)翻番、轉(zhuǎn)化合同到款額增幅超30%。集聚頂尖人才10名左右，引進培養(yǎng)國家級科技領(lǐng)軍人才500名左右。高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)較快增長，校企聯(lián)合實施一批省級以上重大科技項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，培育獨角獸企業(yè)10家以上、高新技術(shù)企業(yè)超3000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達65%，開辟5個引領(lǐng)科技前沿、處于國內(nèi)領(lǐng)先的新賽道。深耕全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心試點，與“雙高協(xié)同”統(tǒng)籌一體化推進，構(gòu)建“雙核引領(lǐng)－區(qū)域聯(lián)動－全域覆蓋”的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合范式，形成符合江蘇資源稟賦特點的良好創(chuàng)新生態(tài)。

三、組織實施

試點引領(lǐng)階段（2025－2026年），在每個設(shè)區(qū)市布局1－2個高新區(qū)與高?！半p高協(xié)同”試點，明確一個產(chǎn)業(yè)方向、依托一個科創(chuàng)平臺、落地一名領(lǐng)軍人才、配套一個轉(zhuǎn)化基金、培育一批標桿項目，探索構(gòu)建“五個一”融合發(fā)展體系。設(shè)區(qū)市可參照省級模式自主開展試點培育，因地制宜鼓勵高新區(qū)與省內(nèi)外高校（包括高職院校）結(jié)對，探索合作模式、給予政策支持。試點工作期結(jié)束后，省科技廳、教育廳聯(lián)合開展試點工作成效評價，對評價合格的試點高新區(qū)和高校，繼續(xù)予以有關(guān)政策支持，對成效顯著的加大支持力度。

全面覆蓋階段（2027年），系統(tǒng)總結(jié)試點工作成效及經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的協(xié)同模式，健全“雙高協(xié)同”工作體系，實現(xiàn)全省高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式全覆蓋。

四、主要任務(wù)

（一）協(xié)同推進高新區(qū)新質(zhì)轉(zhuǎn)型。實施高新區(qū)“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”工程，做優(yōu)做強生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新型電力（智能電網(wǎng)）、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、船舶海工、物聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開辟人工智能、前沿新材料、氫能和新型儲能、低空經(jīng)濟、第三代半導(dǎo)體、6G、量子科技、合成生物、未來網(wǎng)絡(luò)、具身智能機器人、商業(yè)航天等新賽道。高校與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，打造“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－獨角獸企業(yè)－領(lǐng)軍企業(yè)”戰(zhàn)略梯隊，加快培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）協(xié)同推動高等教育綜合改革。完善高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，超常規(guī)布局目錄外新興、交叉學(xué)科專業(yè)。高起點布局有力支撐產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)。加強應(yīng)用類專業(yè)與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展對接聯(lián)動。完善省屬高校分類考核評價機制。出臺教師和企業(yè)專家雙聘工作管理辦法，實施雙崗位、雙考核機制。在崗位聘任、職稱晉升、績效考核中，對于教師從事產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化成果予以合理認定。

（三）協(xié)同推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高校優(yōu)勢學(xué)科匹配對接，由領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游、大中小企業(yè)，依托高校學(xué)科優(yōu)勢和科研力量建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、人才攻關(guān)聯(lián)合體，深化“企業(yè)出題、高校解題”協(xié)同攻關(guān)模式，聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸與未來技術(shù)制高點，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快實現(xiàn)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破，形成“企業(yè)需求牽引－高校技術(shù)突破－園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。

（四）協(xié)同促進高水平科技成果轉(zhuǎn)化。省市區(qū)校共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，將“雙高協(xié)同”工作與全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)、大學(xué)科技園優(yōu)化重塑工作聯(lián)動設(shè)計、一體推進。支持高新區(qū)牽頭完善從前沿技術(shù)遴選、科研成果源頭挖掘到技術(shù)驗證、樣機樣品開發(fā)、產(chǎn)品定型及上市推廣的全鏈條孵化體系，以及“高校成果挖掘－商業(yè)價值評估－園區(qū)資本對接”全流程科技金融服務(wù)體系。推廣“大學(xué)科技園孵化轉(zhuǎn)移＋高新園區(qū)落地轉(zhuǎn)化”模式，支持高校孵化“小而美”科技型企業(yè)。

（五）協(xié)同深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。聚焦急需緊缺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持高新區(qū)及其企業(yè)與高校共建校企人才協(xié)同培養(yǎng)平臺，支撐特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)建設(shè)。實施高新區(qū)與高?！半p培計劃”，重點支持理工學(xué)科專業(yè)學(xué)生到企業(yè)參加崗位實習(xí)、合作科研、聯(lián)合培養(yǎng)，探索長期穩(wěn)定的項目式教學(xué)、跨學(xué)科人才培養(yǎng)。支持企業(yè)專家深度參與高校專業(yè)、課程和教材建設(shè)等，構(gòu)建多元辦學(xué)和協(xié)同育人新模式。

（六）協(xié)同促進創(chuàng)新資源共享。構(gòu)建高新區(qū)企業(yè)與高校雙向嵌入式人才交流網(wǎng)絡(luò)，支持從高校選派教授、博士赴高新區(qū)擔任科技鎮(zhèn)長團成員，支持高校選派科技人才赴企業(yè)擔任“科技副總”，鼓勵高新區(qū)企業(yè)人才赴高校擔任“產(chǎn)業(yè)教授”。壯大產(chǎn)業(yè)投資人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)人才隊伍。構(gòu)建高新區(qū)與高校資源開放共享體系，推動創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新載體雙向開放，共同開發(fā)一批重大應(yīng)用場景。

五、支持舉措

（一）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持試點高新區(qū)和結(jié)對高校共建省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、概念驗證中心、中試平臺、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，符合條件的，優(yōu)先推薦申報國家級重大創(chuàng)新平臺。（省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）在省屬高校高質(zhì)量考核的“高層次科研創(chuàng)新平臺與成果”及同類指標中，單列“雙高協(xié)同”相關(guān)評分項。對于高校與高新區(qū)合作的有關(guān)學(xué)科，可直接認定為省重點學(xué)科。（省教育廳負責）支持試點高校牽頭組建高價值專利培育中心。（省知識產(chǎn)權(quán)局負責）

（二）強化人才培養(yǎng)激勵。對于試點高新區(qū)內(nèi)省級以上人才創(chuàng)辦企業(yè)的技術(shù)負責人，符合一定條件的，可納入市級人才計劃，直接進入省級人才計劃評審環(huán)節(jié)。允許試點高新區(qū)內(nèi)重點企業(yè)開展工程技術(shù)系列高級職稱自主評審。支持試點高校教師按規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)，并保留3年人事關(guān)系。（省委人才辦、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）在省屬高校研究生招生計劃中設(shè)定“雙高協(xié)同”專門增量計劃；支持試點高校在研究生推免、評優(yōu)評先、學(xué)分認定、選修課替換等方面，對學(xué)生參與“雙高協(xié)同”工作取得的實踐創(chuàng)新成果及應(yīng)用成效予以認定；在產(chǎn)業(yè)教授、省級研究生優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、研究生工作站申報中，為試點高校安排額外專門的申報指標；在特聘教授、青藍工程、省教學(xué)名師等人才項目申報評選中，為試點高校安排額外專門的申報指標。（省委人才辦、省教育廳按職責分工負責）

（三）加大財政金融支持。統(tǒng)籌省級教育、科技專項資金，引導(dǎo)地方協(xié)同投入，對于試點高校和高新區(qū)企業(yè)相關(guān)專項予以支持。（省財政廳、教育廳、科技廳按職責分工負責）支持試點高新區(qū)和高校承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和超長期國債資金。支持省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群加大對試點高新區(qū)和高校創(chuàng)新項目投資力度。（省發(fā)展改革委負責）發(fā)揮省基礎(chǔ)研究專項資金牽引作用，與試點高新區(qū)建立聯(lián)合資助機制，協(xié)同開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持試點高新區(qū)與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建科技成果轉(zhuǎn)化資金池，構(gòu)建撥投結(jié)合和基金支持的前沿科技成果轉(zhuǎn)化模式。（省科技廳、財政廳按職責分工負責）支持試點高新區(qū)設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)天使基金、概念驗證基金、科創(chuàng)接力基金（S基金）等，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化貸，推廣“園研保”“揭榜掛帥攻關(guān)險”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”等科技金融新產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)、股權(quán)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。引導(dǎo)金融資產(chǎn)投資公司（AIC）與試點高新區(qū)合作。支持在試點高新區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)中心。（省委金融辦、省科技廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責分工負責）

（四）促進標志性成果產(chǎn)出。支持試點高新區(qū)創(chuàng)新主體申報國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃。鼓勵有條件的高新區(qū)加強項目組織，探索共同出資方式組織實施省前沿技術(shù)研發(fā)項目，產(chǎn)出重大標志性成果。對試點高新區(qū)企業(yè)委托結(jié)對高校開展的聯(lián)合攻關(guān)項目，擇優(yōu)列入省產(chǎn)學(xué)研合作項目。深化科技成果賦權(quán)改革等政策落地落實，推動試點高校按照先使用后付費方式把科技成果優(yōu)先許可給試點高新區(qū)科技型中小企業(yè)使用。（省科技廳負責）在省高?；A(chǔ)科學(xué)（自然科學(xué)）研究項目和科學(xué)研究成果獎評選中，為試點高校與高新區(qū)企業(yè)聯(lián)合申報項目單列推薦指標。（省教育廳負責）

（五）推動新產(chǎn)業(yè)新賽道培育。對試點高校有關(guān)學(xué)生團隊，額外增加江蘇大學(xué)生創(chuàng)新大賽、全國大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽江蘇省賽的參賽名額。（省教育廳負責）在“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽中，增加試點高新區(qū)推薦晉級省行業(yè)賽的名額。支持試點高新區(qū)開展“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”培育，符合條件的擇優(yōu)推薦納入工業(yè)和信息化部新賽道培育庫。（省科技廳負責）對省級以上人才計劃專家創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)認定符合條件的，開設(shè)申報專精特新企業(yè)“綠色通道”。（省委人才辦、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

建立由省政府辦公廳牽頭、省有關(guān)部門組織實施的省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，定期調(diào)度工作推進情況，研究協(xié)調(diào)支持舉措及重大事項。各地各有關(guān)部門要進一步深化思想認識，增強改革主動，密切協(xié)作配合，確保政策措施落實到試點高校的學(xué)科團隊及師生、試點高新區(qū)的相關(guān)企業(yè)及平臺機構(gòu)等，并結(jié)合工作職責細化支持舉措。全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）所在的高新區(qū)無需申報、不占指標。各試點高新區(qū)、高校要主動作為、探索探路，及時總結(jié)上報有益經(jīng)驗、措施和模式。省有關(guān)部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗、選樹典型，帶動全省高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的蓬勃局面，形成江蘇特色的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展模式。

江蘇省人民政府辦公廳

2025年7月4日

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