各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管、發(fā)展改革部門：

現(xiàn)將《重慶市構(gòu)建“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此頁無正文）

重慶市市場監(jiān)督管理局?

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2025年7月29日???

（此件公開發(fā)布）

重慶市構(gòu)建“渝悅易企辦”全生命周期

服務(wù)體系實(shí)施方案

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為深入貫徹黨的二十大及二十屆三中全會和市委六屆歷次全會精神，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的全生命周期服務(wù)體系，助力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以數(shù)字化變革為引領(lǐng)、企業(yè)需求為導(dǎo)向、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、提升服務(wù)企業(yè)能力為抓手，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、變更、遷移、注銷和監(jiān)管、服務(wù)等開展全鏈條、集成式、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化改革，構(gòu)建多跨協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融合的全生命周期服務(wù)體系，打造具有重慶辨識度改革成果。

2025年，基本建成覆蓋企業(yè)開辦、變更、遷移、注銷、監(jiān)管、服務(wù)等核心環(huán)節(jié)的“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系框架，加快建設(shè)“渝企在線”并上線運(yùn)行，市場監(jiān)管領(lǐng)域“高效辦成一件事”鞏固提升，電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用進(jìn)一步深化，信用修復(fù)更加高效便捷，市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“渝快登·易企辦”品牌初步形成，為促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

到2027年，全面建成高效便捷的“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系，形成有影響力的“渝快登·易企辦”品牌，各項服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合與標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便捷高效，信用監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)行，“非禁即入”原則深度貫徹，全市經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和一流營商環(huán)境提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）提升企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)效

1．深化開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。迭代優(yōu)化開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”和“E企辦”，拓展運(yùn)用電子簽名、電子印章、實(shí)名認(rèn)證等功能組件，優(yōu)化文書、決議、章程自動生成服務(wù)，用好一體化數(shù)字資源系統(tǒng)IRS平臺“數(shù)據(jù)高鐵”，暢通跨部門共享協(xié)同鏈路，提高開辦企業(yè)多事項、跨部門“不見面”審批質(zhì)效，鞏固“日辦結(jié)”“零成本”“分時辦”改革成果，每年服務(wù)“一網(wǎng)通辦”開辦企業(yè)12萬家以上。

2．優(yōu)化名稱登記管理服務(wù)。細(xì)化企業(yè)名稱比對規(guī)則，動態(tài)更新新興行業(yè)用語規(guī)范表述，推行“名稱行業(yè)+主營經(jīng)營范圍”索引式填報服務(wù)，提升名稱自主申報通過率。建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)名稱爭議裁決機(jī)制，拓寬名稱權(quán)利救濟(jì)渠道。強(qiáng)化部門協(xié)同，將地方老字號納入全市名稱禁限用庫管理，進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)。

3．深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。指導(dǎo)公司理性認(rèn)繳、調(diào)整出資數(shù)額，合理約定出資期限，及時公示實(shí)繳出資情況。推行認(rèn)繳期限自動計算、臨期提醒便利服務(wù)，分類推進(jìn)公司注冊資本異常判定、特定公司出資期限豁免，建立公司另冊管理制度，規(guī)范公司注冊資本登記，發(fā)揮注冊資本傳遞企業(yè)信用作用。

4．優(yōu)化外資登記服務(wù)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)登記統(tǒng)一，全面應(yīng)用“海牙認(rèn)證”文書，推廣港澳簡版公證文書和商事登記“渝港通”服務(wù)，推動外國投資者主體資格證明文件在更大范圍內(nèi)互認(rèn)。上線登記系統(tǒng)外語智能提示，探索外籍投資者身份在線“實(shí)名認(rèn)證”，推進(jìn)外資登記“全程網(wǎng)辦”。

5．深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。全面應(yīng)用我市標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，推動部門間住所信息真實(shí)性核驗(yàn)，提高住所登記智能化水平。探索開展商業(yè)樓宇、集中登記地等在線核驗(yàn)管理，優(yōu)化住所登記申報承諾制、集群注冊、“住改商”登記管理，在釋放場地資源的同時規(guī)范住所登記管理。

（二）優(yōu)化企業(yè)變更登記

6．迭代企業(yè)變更登記“一件事”。拓展企業(yè)信息變更聯(lián)辦事項，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，市場監(jiān)管部門實(shí)時推送變更登記信息，相關(guān)部門自動接收并運(yùn)用于稅務(wù)登記信息、社會保險登記信息、住房公積金企業(yè)繳存登記信息、企業(yè)印章備案信息、銀行基本賬戶信息等事項同步變更。

7．優(yōu)化經(jīng)營范圍規(guī)范表述。建立經(jīng)營范圍非規(guī)范表述與規(guī)范條目關(guān)聯(lián)庫，開展存量企業(yè)經(jīng)營范圍一鍵智能轉(zhuǎn)標(biāo)，提升經(jīng)營范圍登記的準(zhǔn)確度和便利度。探索建立特色經(jīng)營項目數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇、自主標(biāo)識、自主公示特色經(jīng)營項目，滿足企業(yè)個性化需求，服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

8．優(yōu)化實(shí)施“個轉(zhuǎn)企”一件事。個體工商戶可通過直接變更或者“注銷+設(shè)立”方式轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，集成聯(lián)辦稅務(wù)、公安、銀行、公積金、煙草、食品等涉企事項。采取直接變更的，沿用成立日期、統(tǒng)一社會信用代碼和名稱字號，促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。

9．打造高頻證照智能聯(lián)辦服務(wù)體系。推動市場監(jiān)管領(lǐng)域更大范圍證照聯(lián)辦，深化企業(yè)名稱、法定代表人變更等高頻事項與許可事項智能聯(lián)辦，企業(yè)可自行選擇是否同步變更食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營等許可信息。選擇智能聯(lián)辦的，登記機(jī)關(guān)可一次采集信息，證照同步辦理、一次性領(lǐng)取。

（三）服務(wù)企業(yè)自由便利遷移

10．優(yōu)化企業(yè)遷移登記“一件事”。精簡企業(yè)市域內(nèi)跨區(qū)縣遷移審批流程，推行同類事項采集共用、登記注冊數(shù)據(jù)共享、電子檔案快傳，遷入地登記機(jī)關(guān)“一站式”辦理，破除遷出地限制遷移壁壘。

11．深化企業(yè)跨省市“云遷移”。完善川渝企業(yè)遷移登記服務(wù)體系，迭代“云遷移”專區(qū)，合并川渝企業(yè)跨省遷移申請、調(diào)檔、變更登記（備案）等環(huán)節(jié)，企業(yè)向遷入地登記機(jī)關(guān)提交一次申請，即可完成遷移和變更登記（備案）。按照國家部署加快推進(jìn)與其他省市間企業(yè)遷移全程網(wǎng)辦。

（四）推動企業(yè)便捷退市

12．優(yōu)化企業(yè)注銷登記“一件事”。優(yōu)化簡易注銷和普通注銷“一件事”辦理流程，深化營業(yè)執(zhí)照、注銷通知書、清稅證明等信息多跨共享，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、社保登記、醫(yī)保登記等注銷事項“一次申請、一網(wǎng)通辦”。

13．推行企業(yè)證照同步注銷。拓展企業(yè)注銷登記后同步注銷的許可事項范圍，探索在食品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、藥品零售、住宿服務(wù)等高頻領(lǐng)域之外，引入更多涉企許可和備案事項同步注銷，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享手段減免企業(yè)重復(fù)申請。

14．建立企業(yè)注銷“電子圍欄”。推行“信息共享、同步指引”，在企業(yè)擬注銷時“一屏”實(shí)時告知稅務(wù)清繳、參保繳費(fèi)、住房公積金繳存等各部門涉企事項狀態(tài)，提醒企業(yè)注銷前依法履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法退市。

15．完善全方位注銷指引。迭代《企業(yè)注銷登記指南》，對不同類型企業(yè)的不同情形提供簡易注銷、普通注銷、破產(chǎn)注銷等辦理指南，依法延長簡易注銷登記申請期限，完善股東失聯(lián)、印章缺失等特殊情形救濟(jì)途徑。

16．構(gòu)建多元退出機(jī)制。依法建立除名標(biāo)注、批量吊銷、特殊標(biāo)注、強(qiáng)制注銷等強(qiáng)制退市模式，完善企業(yè)退出制度。加強(qiáng)府院聯(lián)動，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)案件從啟動到終結(jié)的數(shù)據(jù)共享合作體系，探索破產(chǎn)管理人在線申辦企業(yè)注銷登記。

（五）創(chuàng)新服務(wù)型監(jiān)管模式

17．防范打擊虛假登記行為。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度，規(guī)范登記注冊中介機(jī)構(gòu)代辦行為，對涉嫌惡意逃避債務(wù)、危害公共利益的登記申請嚴(yán)格審查。進(jìn)一步完善登記撤銷機(jī)制，建立市場監(jiān)管、法院、稅務(wù)、公安等部門協(xié)同處理機(jī)制，出臺成渝兩地市場監(jiān)管部門協(xié)同處置冒名登記規(guī)程。

18．優(yōu)化經(jīng)營主體年報服務(wù)。深化企業(yè)填報數(shù)據(jù)“一件事”集成化改革，打通跨部門數(shù)據(jù)壁壘，推行“多報合一”，引入人工智能分類指導(dǎo)，開展年報信息核查，推動“邊填報、邊抽查、邊核實(shí)”。

19．規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政檢查。建立檢查主體清單、對象清單、事項清單、標(biāo)準(zhǔn)清單。推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查，深化拓展“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式”監(jiān)管改革，推行行政檢查“掃碼入企”，減少監(jiān)管執(zhí)法頻次和數(shù)量，構(gòu)建“無事不擾、有事必應(yīng)”監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

20．健全信用約束及修復(fù)機(jī)制。打造“信用+企業(yè)登記”場景，充分運(yùn)用信用評價結(jié)果，對守信主體實(shí)施“承諾+容缺受理”，加快辦理；對失信主體依法依規(guī)實(shí)施登記限制和審慎審查。推廣使用經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指南，出臺失信懲戒工作指引，編制失信懲戒參考目錄。實(shí)施“企業(yè)注銷即修復(fù)”“企業(yè)年報補(bǔ)報即修復(fù)”。便利信用修復(fù)服務(wù)，提供“線上+線下”信用修復(fù)雙途徑，開通異地信用修復(fù)受理功能，支持企業(yè)在線向作出失信懲戒的異地市場監(jiān)管部門提出信用修復(fù)申請。

（六）強(qiáng)化全流程數(shù)字賦能

21．加快建設(shè)“渝企在線”數(shù)字應(yīng)用。優(yōu)化申請表單智能預(yù)填、申請材料智能生成、申請條件智能預(yù)檢等功能，提供移動端、電腦端、一體機(jī)等多端登記。完善查詢統(tǒng)計、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)分析功能，助力企業(yè)畫像、精準(zhǔn)監(jiān)管、政策幫扶。

22．全面推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。推動引導(dǎo)電子營業(yè)執(zhí)照在涉企服務(wù)中廣泛運(yùn)用，探索開展依申請發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)設(shè)立和變更登記后即時生成、更新電子營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)下載并打印電子營業(yè)執(zhí)照置于經(jīng)營場所醒目位置的，視同履行亮照義務(wù)。

23．拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。推動在辦理行政許可、政務(wù)服務(wù)、政府采購、公共服務(wù)等涉企業(yè)務(wù)中“一照通辦”，能夠通過電子營業(yè)執(zhí)照在線身份認(rèn)證的，不再要求企業(yè)提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

24．推行登記檔案在線查詢服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)登記檔案在線查詢、下載、打印服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)授權(quán)人員“在線自助查”，探索法院、律師等相關(guān)第三方“在線依法查”。

（七）提檔政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

25．打造審批服務(wù)群眾滿意窗口。迭代窗口服務(wù)體系和服務(wù)能力，建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一材料文書、工作流程、辦事指南。加強(qiáng)窗口人員培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。

26．構(gòu)建“雙閉環(huán)”管理機(jī)制。建立涵蓋登記注冊預(yù)警處置與常態(tài)化政企溝通的雙閉環(huán)，優(yōu)化登記效能與異常情形監(jiān)測，強(qiáng)化“預(yù)警—處置—反饋”鏈條防范風(fēng)險；拓寬企業(yè)訴求反饋渠道，建立“接訴即辦”快速響應(yīng)通道，優(yōu)化“反映-整改-回溯”鏈路，提檔服務(wù)質(zhì)效。

27．健全數(shù)據(jù)分析利用機(jī)制。提升經(jīng)營主體登記數(shù)據(jù)分析能力和水平，創(chuàng)新分析內(nèi)容和方法，拓展數(shù)據(jù)來源，充分挖掘登記大數(shù)據(jù)價值，反映行業(yè)企業(yè)變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，服務(wù)黨委政府決策、行政監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展。

（八）提升市場準(zhǔn)入效能

28．嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度。全面落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，推動實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。深化市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，全面清理在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的各類準(zhǔn)入障礙。

29．暢通市場準(zhǔn)入問題反饋渠道。通過“12345”熱線、“信用重慶”網(wǎng)站等途徑，常態(tài)化征集市場準(zhǔn)入違規(guī)問題線索，健全跨部門聯(lián)合查處機(jī)制，及時通報違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，強(qiáng)化“查處一批、通報一批、震懾一批”作用。

30．全覆蓋開展市場準(zhǔn)入效能評估。在國家通用指標(biāo)基礎(chǔ)上，迭代升級重慶評估指標(biāo)體系。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果應(yīng)用，健全激勵約束機(jī)制，將評估結(jié)果納入各區(qū)縣“強(qiáng)化企業(yè)培育”激勵措施、清廉市場建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐案例評選標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)縣信用狀況監(jiān)測評價體系，“以評促改”推動準(zhǔn)入效能持續(xù)提升。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭成立工作專班，開展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督評估工作。各區(qū)縣市場監(jiān)管、發(fā)展改革部門強(qiáng)化思想認(rèn)識，清單化、事項化、閉環(huán)化推進(jìn)構(gòu)建“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系工作任務(wù)落地落實(shí)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。強(qiáng)化部門間工作銜接協(xié)同，全力推進(jìn)企業(yè)全生命周期政務(wù)數(shù)據(jù)匯集融通與業(yè)務(wù)集成，做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、電視、政府網(wǎng)站以及各類新媒體，積極開展“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系構(gòu)建情況宣傳報道，擴(kuò)大政策覆蓋面，提升改革知曉度，及時發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)好做法并推廣復(fù)制，不斷提高企業(yè)滿意度和獲得感。

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附件：1．構(gòu)建“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系改革架構(gòu)圖

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附件1

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構(gòu)建“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系改革架構(gòu)圖

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附件2

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構(gòu)建“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系

工作指標(biāo)體系