各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈關于推動文化高質量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策〉實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2025年7月27日????

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實《關于推動文化高質量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》實施方案

為全面貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動文化高質量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策〉的通知》（國辦發(fā)〔2025〕4號）精神，持續(xù)深化文化體制機制改革，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，進一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動文化高質量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、主要任務

（一）關于財政支持

1.建立健全與文化強區(qū)建設相適應的財政投入機制，完善多元化投入模式，保障文化領域重點任務實施。設立自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。統(tǒng)籌安排和使用中央和自治區(qū)公共文化服務專項資金，保障基本公共文化服務需求。統(tǒng)籌使用一般公共預算、債券資金，積極爭取國家資金支持北疆文化建設提升行動、文化高質量發(fā)展重點項目、文化領域重大改革工作，協(xié)同推進文化強區(qū)建設。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、文化和旅游廳、廣電局）

2.支持黨的創(chuàng)新理論研究傳播，組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)蒙古的生動實踐案例研究和鑄牢中華民族共同體意識專題研究，加大對優(yōu)秀課題扶持獎勵力度。做好重點文藝項目扶持和精品獎勵，對獨立申報獲得全國精神文明建設“五個一工程”獎的電影、電視劇、電視紀錄片、電視動畫片給予500萬元資金獎勵，對首次公映票房累計達1億元到5億元、5億元以上的電影分別給予300萬元、400萬元資金獎勵，對獲得文華大獎的舞臺劇給予400萬元資金獎勵，對獲得茅盾文學獎的文學作品給予150萬元資金獎勵。優(yōu)化提升公共文化設施建設水平，因地制宜布局文化設施，支持實體書店轉型升級。實施全區(qū)應急廣播體系等重點惠民工程，推動廣播電視基礎設施網(wǎng)、內(nèi)容服務網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)建設和升級改造，加快老舊廣播電視設施更新。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳、文化和旅游廳、廣電局）

3.探索“事業(yè)＋企業(yè)”模式，按照分類實施、分步推進原則，推動國有文藝院團改革。探索“公益+市場”模式，推動文化文物單位依托館藏文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。落實非公有資本進入文化領域的政策規(guī)定，通過政府購買服務等方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化遺產(chǎn)保護傳承。推動符合條件的盟市出臺對免費開放公共文化設施提供延時錯時服務的激勵政策。提高公共文化設施服務無障礙和適老化程度。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳）

4.支持北疆文化理論研究闡釋、內(nèi)容創(chuàng)作、宣傳推廣等文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目建設。對上年度自治區(qū)新入規(guī)文化企業(yè)，年營業(yè)收入連續(xù)3年增幅達到15%以上的規(guī)上文化企業(yè)，從其他企業(yè)剝離創(chuàng)意設計、文化科技等板塊業(yè)務注冊成立獨立法人實體并新入規(guī)的文化企業(yè)，進入全國30強和成長性30強的文化企業(yè)，首次獲評國家文化出口重點企業(yè)進行一次性獎勵，獎金額度單項不超過100萬元。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳）

5.立足“歌游內(nèi)蒙古”品牌建設，支持打造“我和草原有個約定”文旅商品品牌，加快文化旅游產(chǎn)品傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升品牌影響力。對以“歌游內(nèi)蒙古”、“我和草原有個約定”為主題的系列文化旅游商品研發(fā)、實體店建設、自治區(qū)重點培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、駐場旅游演藝、全國性文旅展會、全區(qū)文化旅游商品大賽等予以支持。支持微短劇等影視作品賦能文化發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳）

6.支持對文物資源密集區(qū)、文物和非物質文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護和合理利用，對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落內(nèi)的建筑進行普查，推動涉及文物保護單位的規(guī)劃“多規(guī)合一”。鼓勵區(qū)內(nèi)文化企業(yè)積極參與對外文化貿(mào)易“千帆出海”行動，加快培育具有國際競爭力的文化出口重點企業(yè)。支持廣電視聽推進國際傳播產(chǎn)品創(chuàng)作、渠道建設，擴大對外覆蓋落地，加強廣播電視等主流媒體對外合作交流。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、商務廳、廣電局）

7.建立主流媒體及所辦新媒體平臺、賬號評價體系，形成集約高效的優(yōu)質文化內(nèi)容全媒體生產(chǎn)傳播格局。推動主流媒體強化文化、生活、政務等在地化服務，支持廣播電視節(jié)目制播能力提升、頻道頻率精簡精辦和布局結構優(yōu)化，打造深耕本地、輻射周邊、面向全國全網(wǎng)的新媒體平臺和品牌節(jié)目欄目。鼓勵自治區(qū)級、盟市級融媒體中心拓展市場化經(jīng)營業(yè)務，提升自我造血功能。加大超高清節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)支持力度，促進超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，建設新型廣電網(wǎng)絡。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、廣電局）

8.加大重大文化產(chǎn)業(yè)項目支持力度，做好項目謀劃儲備，引進落地一批業(yè)態(tài)新、前景好、牽引性強的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，2027年年底前，自治區(qū)直屬國有文化企業(yè)可免繳國有資本收益。通過國有資本經(jīng)營預算等渠道，支持國有文化企業(yè)落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳、文化和旅游廳、國資委）

（二）關于稅收優(yōu)惠

9.落實《關于延續(xù)實施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部、稅務總局公告2023年第60號）、《關于延續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展增值稅政策的公告》（財政部、稅務總局公告2023年第61號）、《關于延續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關稅收政策的公告》（財政部、稅務總局、中央宣傳部公告2023年第71號）等文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策。（責任單位：內(nèi)蒙古稅務局）

（三）關于金融服務

10.鼓勵銀行業(yè)金融機構進一步提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務水平。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機構根據(jù)文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和業(yè)務模式，提高對文化企業(yè)的信貸服務質效。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化政策傳導落地質效，鼓勵銀行業(yè)金融機構將優(yōu)質文化企業(yè)納入試點范圍，進一步推動優(yōu)質企業(yè)“便利化+”組合服務。鼓勵保險機構開展面向文化單位的保險業(yè)務，提供知識產(chǎn)權、影視作品、舞臺藝術、文化遺產(chǎn)等領域保險產(chǎn)品和服務。（責任單位：自治區(qū)黨委金融辦、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

11.支持符合條件的文化企業(yè)在證券交易所上市和再融資，積極利用資本市場開展并購重組。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資。支持符合條件的旅游基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。鼓勵社會資本或相關企業(yè)設立專項基金，投資文化科技項目。（責任單位：自治區(qū)黨委金融辦、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、國資委，內(nèi)蒙古證監(jiān)局、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

12.完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)確權、登記、托管、投資、流轉和處置體系，支持銀行業(yè)金融機構健全無形資產(chǎn)抵押、質押貸款模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。完善版權登記流程，提高版權融資服務便利化水平。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、金融辦，中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局）

（四）關于科技創(chuàng)新

13.探索建立文化和科技融合的協(xié)同合作機制，搭建交流平臺，促進文化機構、科技企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多方合作。在自治區(qū)科技發(fā)展相關規(guī)劃中加大對文化科技創(chuàng)新的支持力度，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺，支持新聞出版、廣電視聽、文化遺產(chǎn)等領域培育建設自治區(qū)重點實驗室，支持文化領域培育建設自治區(qū)技術創(chuàng)新中心，在自治區(qū)重點研發(fā)計劃中布局文化科技相關重點方向，圍繞自治區(qū)重大需求加強共性關鍵技術研發(fā)和系統(tǒng)集成。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、文化和旅游廳、廣電局）

14.支持文化和科技融合企業(yè)、園區(qū)發(fā)展。健全文化科技創(chuàng)新服務體系，持續(xù)開展企業(yè)科技特派員行動，引導科研人員為文化領域企業(yè)提供各類精準創(chuàng)新服務，加速創(chuàng)新成果轉化。鼓勵文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)、工業(yè)設計中心，對新認定的國家高新技術企業(yè)給予15萬元一次性研發(fā)費用補助。支持文化企業(yè)牽頭承擔文化領域國家重大技術攻關任務。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、科技廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、廣電局）

15.落實國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，搭建跨文化部門綜合數(shù)據(jù)服務類型平臺，支持文化領域大模型建設。鼓勵建設人工智能高質量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間，推動文化數(shù)據(jù)“生采存算用易治安”。大力拓展綠色算力應用場景，賦能文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務數(shù)字化轉型，對入圍國家數(shù)據(jù)局“數(shù)據(jù)要素×”典型案例的項目給予最高不超過200萬元的一次性獎勵。提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平，引導數(shù)字文化內(nèi)容建設和國際化發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、科技廳、財政廳、商務廳、文化和旅游廳、廣電局、政務服務與數(shù)據(jù)管理局）

（五）關于用地保障

16.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥建設用地，轉制后符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；轉制后不符合劃撥用地法定范圍的，除劃撥決定書明確應當收回國有建設用地使用權重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準，可采取協(xié)議出讓方式辦理有償用地手續(xù)。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳）

17.經(jīng)自治區(qū)人民政府批準并履行程序后，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，其原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置。嚴格執(zhí)行國家層面出臺的適應古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護要求的用地管理政策，依法依規(guī)合理保障用地需求。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳）

18.對認定為自治區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳??自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于培育文化新業(yè)態(tài)推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見〉的通知》精神，享受在確定土地出讓底價時，可比照所在土地等別相對應的自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低標準執(zhí)行。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自然資源廳）

（六）關于人才引進和收入分配

19.加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，設立哲學社會科學、文化文藝、新聞輿論、國際傳播、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、文化經(jīng)營管理和文化科技等人才培養(yǎng)項目。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委組織部、財政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、廣電局）

20.對于文化企事業(yè)單位的高層次人才、聘用的急需緊缺、業(yè)績突出的高級專業(yè)技術人才和高端技能人才，可參考人才市場價格合理確定薪酬水平，對于高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的薪酬分配形式。科研人員職務科技成果轉化后，科技成果完成單位按規(guī)定對做出重要貢獻人員可給予現(xiàn)金獎勵。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳）

21.完善內(nèi)部分配制度，落實內(nèi)部分配自主權，推動績效工資改革，文化事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，自主制定績效工資分配辦法，探索靈活多樣的工資分配形式和動態(tài)補貼機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳、人力資源社會保障廳）

22.加強和改進國有文化企業(yè)薪酬管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大，以及投入產(chǎn)出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國有獨資、控股文化企業(yè)，經(jīng)主管部門同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過3年。對承擔國家、自治區(qū)重大文化活動（工程）的企業(yè)，經(jīng)認定可單獨分類核算、分類考核。支持國有文化企業(yè)按照有關規(guī)定統(tǒng)籌運用股權激勵、員工持股、項目跟投等中長期激勵政策，以價值創(chuàng)造為導向，激發(fā)活力、提高效率。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委組織部、國資委、人力資源社會保障廳）

（七）關于支持轉制企業(yè)

23.轉制文化企業(yè)按企業(yè)辦法參加社會保險，轉制時在職人員按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定，應當計算為視同繳費年限的期間不再補繳基本養(yǎng)老保險費。支持轉制文化企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)年金，提高職工退休后收入水平。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會保障廳）

24.原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

二、組織實施

自治區(qū)黨委宣傳部會同自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、商務廳、文化和旅游廳、廣電局，中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古稅務局等部門和單位，進一步加強協(xié)作配合，形成推動文化高質量發(fā)展合力。各地區(qū)、各有關部門結合工作實際，進一步壓實責任、完善政策，推動各項措施落地見效。

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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