各市、縣（市、區(qū)）商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資委（辦、局）、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、供銷社、人行、金融監(jiān)管分支局、海關(guān)、郵政管理局:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的決策部署，全面落實(shí)商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定《浙江省完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省商務(wù)廳           浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)   浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省財(cái)政廳           浙江省自然資源廳        浙江省交通運(yùn)輸廳    

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳       浙江省人民政府國有資產(chǎn)   監(jiān)督管理委員會(huì)      

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局                      浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省供銷合作社聯(lián)合社   中國人民銀行浙江省分行   國家金融監(jiān)督管理總局

浙江監(jiān)管局             中國證券監(jiān)督管理委員    浙江監(jiān)管局        

中華人民共和國杭州海關(guān)   中華人民共和國寧波海關(guān)   浙江省郵政管理局  

2025年7月29日

浙江省完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見一、總體目標(biāo)

到2027年，基本建成聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)商業(yè)布局，健全再生資源回收體系。提升農(nóng)村商貿(mào)流通效率，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達(dá)到25%和45%，托盤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至40%左右。鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)國內(nèi)國際融合發(fā)展，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，培育一批具備全球競爭力的世界一流商貿(mào)流通企業(yè)。

二、提升城市商業(yè)能級(jí)

（一）打造高能級(jí)消費(fèi)平臺(tái)。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)工作，持續(xù)開展高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)存量、增量并重發(fā)展，差異化培育特色商圈，引導(dǎo)現(xiàn)有高品質(zhì)步行街、智慧商圈創(chuàng)新運(yùn)營模式、融合多元業(yè)態(tài)，提升消費(fèi)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）分層級(jí)建設(shè)城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各地市編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，依托國省兩級(jí)智慧商圈、智慧商店建設(shè)，分層分類推進(jìn)商圈建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心，加強(qiáng)適老化、適幼化改造。豐富便利店、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展娛樂、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)零售網(wǎng)點(diǎn)搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復(fù)印等便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一店多能”。到2027年，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）全域推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，累計(jì)培育便民生活圈1000個(gè)以上。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省供銷社）

三、深化縣域商業(yè)體系建設(shè)

（三）完善鄉(xiāng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)齊縣域商貿(mào)流通短板，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)綜合體、商業(yè)街區(qū)。鼓勵(lì)通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合等方式改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展“一店多能”新型鄉(xiāng)村便利店。繼續(xù)爭創(chuàng)一批國家級(jí)縣域商業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)跑縣。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社）

（四）全域推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。推廣客貨郵融合適配車型，完善農(nóng)村物流末端服務(wù)體系。到2027年，新增農(nóng)村物流綜合性服務(wù)站點(diǎn)800個(gè)，開通客貨郵融合線路200條以上；全省農(nóng)村地區(qū)快遞物流服務(wù)“縣到村一日達(dá)”率達(dá)到85%，其中24個(gè)山區(qū)海島縣達(dá)到75%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社）

（五）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，推動(dòng)各級(jí)供銷社積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，依法依規(guī)承接公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)、運(yùn)營與管護(hù)。鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等對(duì)接模式，辦好農(nóng)博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)。鼓勵(lì)供銷合作社、郵政、物流等主體整合流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流“百千”工程，到2027年，分類分級(jí)建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心100個(gè)，產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施1000個(gè)，形成功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷社）

（六）推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育直播電商式“共富工坊”，打造國家級(jí)縣域直播電商基地，培育縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等新模式。打造縣域電商選品中心，到2027年，實(shí)現(xiàn)山區(qū)海島縣全覆蓋。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社）

四、推動(dòng)商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

（七）推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。引導(dǎo)大型超市、傳統(tǒng)百貨、專業(yè)市場等商業(yè)設(shè)施“一店一策”改造升級(jí)，滿足居民的一站式、體驗(yàn)型與品質(zhì)型消費(fèi)需求。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)商為中小微商戶提供供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，推進(jìn)實(shí)體零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造提升。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社）

（八）提升零售供給品質(zhì)。積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持杭甬溫等地錯(cuò)位打造首發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚地。加快培育本土品牌，豐富國潮、文創(chuàng)、非遺、IP聯(lián)名等原創(chuàng)型產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)老字號(hào)、“品字標(biāo)”“浙江精品”、新消費(fèi)品牌名店等在重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)、交通樞紐、景區(qū)等開設(shè)線下實(shí)體門店。支持免稅零售創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)口岸免稅店、市內(nèi)免稅店等多種免稅業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（九）推動(dòng)批發(fā)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。以星級(jí)文明規(guī)范市場建設(shè)為載體，助力商品市場高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)大型商品市場在信息化改造、線上線下融合、服務(wù)功能拓展、業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，支持發(fā)展“樞紐市場搭平臺(tái)+中小企業(yè)走出去”抱團(tuán)出海模式。鼓勵(lì)推進(jìn)工貿(mào)分離，提升批發(fā)貿(mào)易專業(yè)化水平，推進(jìn)零供協(xié)同發(fā)展，打造地方知名品牌工廠店、集合店。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社）

五、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式

（十）深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步向供應(yīng)鏈上下游延伸、整合要素資源、探索協(xié)同服務(wù)，發(fā)展成統(tǒng)籌能力強(qiáng)、協(xié)同水平高的數(shù)智供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，打造深度嵌入、智慧高效、自主可控的數(shù)智供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)區(qū)域龍頭企業(yè)開展區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)同，共建共享區(qū)域共享倉。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

（十一）健全生活必需品流通保供體系。進(jìn)一步完善健全“11+1+N”聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制，積極推進(jìn)“平急兩用”城郊大倉項(xiàng)目建設(shè)，提高商品存儲(chǔ)投放能力。支持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升設(shè)施環(huán)境，擴(kuò)大凈菜銷售。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社）

六、提升商貿(mào)物流效率

（十二）優(yōu)化物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃以及“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群等重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接，充分利用現(xiàn)有商貿(mào)物流園區(qū)、城鄉(xiāng)配送中心和商圈末端配送網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域及節(jié)點(diǎn)，發(fā)展“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”一體化物流服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)溫州、金華（義烏）等商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）

（十三）提升物流標(biāo)準(zhǔn)化綠色化水平。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣和循環(huán)共用。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元技術(shù)，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)在商品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分揀、加工的全過程推廣快遞包裝綠色產(chǎn)品、環(huán)保袋、電子面單、循環(huán)包裝、環(huán)保膠帶等。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，更新分揀、打包等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)多元回收、集中分揀拆解的再生資源回收體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社）

（十四）大力發(fā)展智慧物流。推動(dòng)物流設(shè)備智慧化，推廣智能立體庫、智能安檢機(jī)、全自動(dòng)分揀設(shè)施設(shè)備、無人倉等新技術(shù)。完善城市末端智能配送設(shè)施，推廣自助提貨柜、智能快件箱（信包箱），發(fā)展即時(shí)零售。開展無人機(jī)配送航線運(yùn)營試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣“低空+鄉(xiāng)村配送”模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局）

七、加快商貿(mào)流通開放融合發(fā)展

（十五）培育國際化商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)提升規(guī)模化水平，支持參與共建“一帶一路”，與上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，增強(qiáng)全球資源要素配置能力。推動(dòng)在國際海運(yùn)、航空樞紐、中歐班列境外集結(jié)中心、境外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)布局海外倉。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳）

（十六）加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加強(qiáng)國內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂。深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動(dòng)，推動(dòng)商品市場與國內(nèi)國際市場接軌。深化開展內(nèi)外貿(mào)一體化重點(diǎn)企業(yè)培育。深入推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷，開展“外貿(mào)優(yōu)品中華行”等系列活動(dòng)。探索建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化公共服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

八、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化流通領(lǐng)域行政審批手續(xù)，探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局）

（十八）培育市場主體。按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵(lì)國企把盤活商業(yè)設(shè)施作為國有資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的手段；鼓勵(lì)民營、外資企業(yè)積極盤活自有商業(yè)設(shè)施，參與盤活國有商業(yè)設(shè)施。（責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社）

（十九）優(yōu)化稅收金融支持。繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。嚴(yán)格落實(shí)連鎖企業(yè)依法登記政策，符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)總分機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持供應(yīng)鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本通過實(shí)質(zhì)性重組、優(yōu)惠貸款等多種方式盤活商業(yè)設(shè)施。積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局）

（二十）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。在各級(jí)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施用地或空間需求。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社）

（二十一）本文件自印發(fā)之日起30日后施行。

附件：浙江省商務(wù)廳等17部門關(guān)于印發(fā)《浙江省完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知-浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2025〕48號(hào).doc

     浙江省商務(wù)廳等17部門關(guān)于印發(fā)《浙江省完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知-浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2025〕48號(hào).pdf