市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、園區(qū)科技管理部門和財政管理部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銀川市科技項目資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：銀川市科技項目資金管理辦法

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????????????????????????????????????????????????2025年7月25日?

銀川市科技項目資金管理辦法

第一章??總則

第一條??為進一步規(guī)范和加強銀川市科技項目資金管理和使用，提升財政科研資金使用效益，根據(jù)國家和自治區(qū)財政科研資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??銀川市科技項目資金（以下簡稱“項目資金”）是指由市級財政預(yù)算安排，納入市科技部門預(yù)算管理，用于支持全市各類科技計劃項目，組織和實施各類科技活動的專項資金。

第三條??項目資金的管理和使用嚴格按照財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循集中財力、突出重點、權(quán)責對等、合理配置、規(guī)范使用、公正透明、加強監(jiān)管、績效導(dǎo)向，競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合等原則。

第二章??管理職責及分工

第四條??銀川市財政局（以下簡稱“市財政局”）和銀川市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）共同負責項目資金的管理，并接受同級審計、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督。

市財政局負責審核并批復(fù)年度財政科技資金預(yù)算和決算，對預(yù)算管理情況進行監(jiān)督，根據(jù)需要對項目資金開展預(yù)算績效評價，全程參與監(jiān)督項目資金的使用。

市科技局負責編制項目資金年度預(yù)算和決算，提出項目資金分配使用計劃和績效目標，組織項目資金管理，實施項目資金績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算支出管理，承擔日常監(jiān)督管理，以及科研誠信建設(shè)、追繳需退回項目資金。

第五條??縣（市）區(qū)、相關(guān)園區(qū)科技主管部門和有關(guān)單位作為項目推薦單位，負責項目資金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)項目承擔單位規(guī)范使用項目資金，配合追繳需退回的項目資金。

第六條??項目承擔單位是項目資金使用管理的責任主體，負責建立研發(fā)準備金制度，制定單位科研項目資金內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部風險防控機制；落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件，對項目組織實施提供條件保障，依據(jù)合同使用資金，實行?？顚Ｓ谩为毢怂?；負責項目資金的日常管理和監(jiān)督，接受科技、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查和績效評價等工作，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按要求上繳需退回的項目資金。

第七條??項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、真實性及績效目標達成負直接責任。

第三章??支持對象和方式

第八條??申報主體為在銀川市境內(nèi)注冊具有獨立法人資格的高校、科研院所、企業(yè)等單位以及其他具備科研開發(fā)、科學(xué)創(chuàng)新與科技服務(wù)能力的機構(gòu)或組織。近一年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為以及被實施科研誠信懲戒無項目申報資格的情況。對于“揭榜掛帥”、定向委托等形式組織和飛地研發(fā)中心實施的項目另行規(guī)定。

第九條??項目資金主要用于根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，在一定時間內(nèi)組織實施的關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、先進新技術(shù)集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、科技研發(fā)合作、科技人才培育及科學(xué)技術(shù)普及等科技活動。

第十條??項目支持資金額度由市科技局根據(jù)預(yù)算評審確定的研發(fā)總投入、項目單位申報專項資金額度、年度資金預(yù)算安排等予以明確。

原則上重大項目支持額度為100萬元（含100萬元）至500萬元（含500萬元），重點項目支持額度為50萬元（含50萬元）至100萬元，一般項目支持額度為50萬元以下。

第十一條??項目支持主要采取“前引導(dǎo)”、“后支持”和“政策獎補”三種方式，由市科技局結(jié)合年度重點目標任務(wù)及專項資金預(yù)算明確。

“前引導(dǎo)”項目經(jīng)評審立項，在合同書簽訂后即撥付項目資金。企業(yè)承擔的前引導(dǎo)項目，根據(jù)事前績效評估建議的研發(fā)總投入，給予30%以內(nèi)的資金支持，企業(yè)自籌資金不低于70%；科研院所、高校及其它事業(yè)單位等財政預(yù)算單位牽頭承擔的前引導(dǎo)項目，根據(jù)事前績效評估建議的研發(fā)總投入，可給予全額支持，有自籌資金的擇優(yōu)給予支持，同時有企業(yè)合作參與的，企業(yè)應(yīng)配套相應(yīng)資金。

“后支持”項目經(jīng)評審立項，由申報單位先行投入資金組織實施，待項目驗收合格后,根據(jù)審計機構(gòu)審定的研發(fā)總投入，給予30%以內(nèi)的資金支持。

“政策獎補”項目由符合相關(guān)獎補政策要求的單位自主立項并投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過市科技局組織的技術(shù)論證和資金核定后，根據(jù)相關(guān)獎補政策兌現(xiàn)要求，給予一定額度資金補助。

第四章??開支范圍

第十二條??項目資金開支包括項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。

（一）直接費用是指項目承擔單位在科技計劃項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費。

設(shè)備費中主要列支項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。與項目相關(guān)的計算類儀器設(shè)備和專業(yè)軟件工具也可列支。應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。

業(yè)務(wù)費中主要列支項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工，燃料動力，出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

勞務(wù)費主要列支項目實施過程中支付給參與項目的外聘研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研財務(wù)助理等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。項目聘用人員的勞務(wù)費參照當?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目單位和科研人員據(jù)實編制。

（二）間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用以及激勵科研人員的績效支出等。

間接費用實行超額累退比例計算，按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，實行總額控制。具體比例為：500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。

第十三條??項目承擔單位應(yīng)當公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，且只能用于項目組成員，不得截留、挪用、擠占。承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目承擔單位屬科研類事業(yè)單位的，在間接費用中列支的績效支出納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

第十四條??在人才類、軟科學(xué)、基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制。項目承擔單位應(yīng)本著科學(xué)、合理、規(guī)范的原則申請資金額度，無需編制具體項目預(yù)算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和科研誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用，按照本辦法第十二條規(guī)定的開支范圍列支，無需履行調(diào)劑程序。

項目承擔單位應(yīng)當制定內(nèi)部管理規(guī)定，對包干制項目經(jīng)費使用范圍和標準、相關(guān)主體經(jīng)費管理使用責任、違規(guī)行為懲戒措施等進行規(guī)定。

第五章??預(yù)算審批下達、編制、評審評估

第十五條??項目承擔單位按照項目申報指南要求申報項目，市科技局按規(guī)定程序?qū)ι陥箜椖窟M行評審，形成項目資金分配方案、下達項目立項文件、資金計劃。

第十六條??績效目標評估由財務(wù)專家或第三方審計機構(gòu)開展，重點提出財政支持資金額度建議。對于財政預(yù)算單位所申報項目和企業(yè)申報擬以“前引導(dǎo)”一般項目、“后支持”項目形式支持的，可直接提出財政支持資金額度建議；對于企業(yè)申報擬以“前引導(dǎo)”重大和重點項目形式支持的，需出具績效目標評估報告。

對確需開展會議論證的重大項目，由專家現(xiàn)場出具財政支持資金額度建議。

績效目標評估資金額度建議是項目立項、簽訂合同、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和項目驗收的重要依據(jù)。

第十七條??由市科技局與項目承擔單位、推薦單位簽訂《銀川市科技計劃項目合同書》（以下簡稱合同書）。合同書是項目和課題預(yù)算執(zhí)行、綜合績效評價和監(jiān)督檢查的依據(jù)，應(yīng)當以項目申報書和評審結(jié)果為基礎(chǔ)，突出績效管理，明確項目考核目標、考核指標及考核方法，明晰各方責權(quán)，明確課題承擔單位和參與單位的資金額度，包括其他來源資金和配套條件等。

第十八條??項目資金預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，做到收支平衡。

（一）在收入預(yù)算中，除申請項目資金外，有自籌資金來源的，應(yīng)提供出資承諾。自籌資金不含各級政府配套項目資金。

（二）在支出預(yù)算中，遵守間接費用核算比例，按照規(guī)范的支出科目分不同資金來源編列。項目預(yù)算直接費用中除?50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

屬財政預(yù)算單位的，不得與部門預(yù)算項目支出重復(fù)編列。

由多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、資金預(yù)算使用等。為突出研發(fā)主體責任，財政支持資金外撥合作單位的比例不得高于40%。

第六章??撥付管理

第十九條??采取一次性撥付或分期撥付的方式向項目承擔單位撥付資金。

“前引導(dǎo)”項目，項目承擔單位為企業(yè)的，在合同書簽訂后先撥付項目財政支持額度40%的資金，待項目實施完成并驗收通過后撥付剩余60%的資金，對于信用評級為A級（信用良好）的企業(yè)首次撥付比例可提高至60%。承擔單位為財政預(yù)算單位的項目，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化和民生領(lǐng)域急需的定向委托項目、科技特派員項目、科普項目、軟科學(xué)項目等，可采取一次性撥付，或根據(jù)資金使用計劃分年度、分階段撥付。

“后支持”項目通過驗收后一次性撥付資金，不通過驗收的不予撥付；

“政策獎補”項目通過技術(shù)論證和資金核定后一次性撥付資金，不通過的不予撥付。

第二十條??市財政局、市科技局按國庫集中支付等規(guī)定辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)，在項目任務(wù)書簽訂后將資金撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將資金撥付至項目參與單位。

第七章??預(yù)算執(zhí)行

第二十一條??項目承擔單位應(yīng)當切實履行科研項目資金管理法人主體責任，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機制建設(shè)，強化資金使用績效評價，提高財務(wù)信息化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效。

項目承擔單位嚴格按照本辦法規(guī)定的項目資金開支范圍和標準支出，對項目財政支持資金和單位自籌資金均要實行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。

承擔單位項目資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條??項目資金預(yù)算確有調(diào)整時，應(yīng)按以下程序進行：

（一）項目投資總額一般不予調(diào)整，若有必要調(diào)整時僅限于自籌資金調(diào)整，且只調(diào)增，不調(diào)減。項目間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用。

（二）預(yù)算總額不變的情況下，可根據(jù)科研活動實際需要進行調(diào)整，其中設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑由項目承擔單位根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求進行調(diào)整，除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。

（三）項目承擔單位、合作單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)整，或者由于合作單位變化發(fā)生預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后，由項目承擔單位據(jù)實核準。

資金預(yù)算調(diào)整或科目調(diào)劑采取先使用后備案方式，在項目驗收時進行詳細決算，說明調(diào)整理由，提供相關(guān)賬目憑證即可。

第二十三條??項目承擔單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標、資產(chǎn)管理等規(guī)定。項目資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

第二十四條??項目實施過程中，項目承擔單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)和銀川市的有關(guān)支出管理制度，專項資金支出原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡等非現(xiàn)金方式結(jié)算。

項目資金歸集日期應(yīng)在合同書規(guī)定的項目執(zhí)行期內(nèi)。

第二十五條??項目執(zhí)行期內(nèi)年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。

第二十六條??項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時提出包含財務(wù)驗收內(nèi)容的項目驗收申請，財務(wù)驗收與技術(shù)驗收合并進行，財務(wù)驗收合格的項目，才能通過項目驗收。

申請驗收時，一般項目由項目承擔單位提供項目資金決算報告；重大重點項目承擔單位須提供有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)出具的項目資金支出專項審計報告。

第二十七條??存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預(yù)算，套取財政資金；

（二）未對項目資金進行單獨核算；

（三）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金；

（四）截留、擠占、挪用項目資金；

（五）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目資金；

（六）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

（七）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（八）虛假承諾、自籌資金不到位；

（九）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十八條??項目完成任務(wù)目標并通過驗收或核定后，撥付剩余資金或“后支持”資金、“政策獎補”資金。

項目結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

前引導(dǎo)項目因故終止、未通過驗收或結(jié)題的，項目承擔單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由市科技局委托第三方機構(gòu)對項目資金使用情況進行審計，未使用和使用不符合規(guī)定的資金按照有關(guān)規(guī)定收回。

第八章??績效評價與監(jiān)督檢查

第二十九條??項目資金管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在誠信承諾書中對編報預(yù)算、資金使用等內(nèi)容進行承諾，確保所提供信息真實，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔責任。

第三十條??項目資金管理建立誠信管理機制。市科技局按照《銀川市科研誠信管理辦法》，對項目承擔單位、項目負責人在項目資金管理方面的信用進行評價和記錄，對相關(guān)失信行為進行懲戒（因不可抗拒因素導(dǎo)致的除外），并強化結(jié)果應(yīng)用。?

第三十一條??建立項目資金支出績效評價機制，市科技局會同市財政局，根據(jù)需要委托第三方評估機構(gòu)開展專項、項目的績效評價工作，形成評價報告，并加強分類績效評價。

重點評價計劃目標完成、產(chǎn)出、效果、影響等績效指標，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持、編制后續(xù)年度項目預(yù)算的重要依據(jù)。

第三十二條??市財政局、科技局應(yīng)當建立健全覆蓋資金管理使用全過程的監(jiān)督管理機制，對項目承擔單位資金管理使用等履職盡責情況進行監(jiān)督，同時加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。

項目承擔單位應(yīng)當提高對科研人員的服務(wù)水平，完善監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒科研人員，確保項目資金安全。

第三十三條??重大重點項目中期檢查時，市科技局、市財政局對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，必要時可聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行專項審計，確保資金規(guī)范、安全、有效使用。

第三十四條??項目承擔單位、項目負責人等出現(xiàn)第二十七條有關(guān)情形的，市科技局、市財政局視情況輕重采取責令整改、約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回項目結(jié)余資金、追回已撥資金、限制項目承擔者項目申報資格等措施。對存在科研違規(guī)和失信行為的責任主體，按照國家、自治區(qū)和銀川市科研誠信相關(guān)規(guī)定處理，并納入科研信用記錄。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

對于市財政局、市科技局工作人員以及審計、咨詢、評審專家等主體違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第九章??附則

第三十五條??本辦法由市科技局負責解釋。

第三十六條??本辦法中關(guān)于項目資金管理相關(guān)內(nèi)容未做詳述的，可參照自治區(qū)科研資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條??本辦法自2025年8月25日起施行，有效期至2027年8月24日。原《銀川市科技項目資金管理辦法（暫行）》（銀財規(guī)發(fā)〔2023〕1號）同時廢止。