為進一步規(guī)范海洋與漁業(yè)項目和資金管理，保證項目順利實施和資金安全有效，威海市海洋發(fā)展局根據(jù)有關(guān)要求，對原《威海市海洋與漁業(yè)項目和資金管理辦法（試行）》進行了修改完善，現(xiàn)對修改后的管理辦法進行公開征求意見。公開征求意見時間為2025年7月25日至8月25日。

公開期間，如對辦法有異議，請及時向威海市海洋發(fā)展局反映。威海市海洋發(fā)展局地址：威海市統(tǒng)一路420號。聯(lián)系電話：5235029。郵箱：hfjyyk@wh.shandong.cn。

附件：1.《威海市海洋與漁業(yè)項目和資金管理辦法》（征求意見稿）

     2.海洋漁業(yè)項目實施流程圖

     3.威海市漁業(yè)發(fā)展補助資金項目主體綜合評價表

威海市海洋發(fā)展局

2025年7月25日

威海市海洋與漁業(yè)項目和資金管理辦法

第一章總則

第一條 為規(guī)范海洋與漁業(yè)項目和資金管理，保證項目順利實施和資金安全有效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法》《威海市市級財政專項資金管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海洋與漁業(yè)項目和資金是指中央、省、市級財政預(yù)算安排的，現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、海洋生態(tài)保護修復(fù)、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升等方面的項目和資金。

第三條 海洋與漁業(yè)項目和資金實行屬地管理原則，項目管理堅持科學規(guī)范、公正透明；資金管理堅持?？顚Ｓ谩⒖冃?yōu)先。

第四條 海洋與漁業(yè)項目在申報、分配、下達、監(jiān)督檢查及驗收等環(huán)節(jié)，海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)加強與同級財政部門溝通、協(xié)作。

第五條 市級及各區(qū)市海洋發(fā)展主管部門應(yīng)建立項目動態(tài)儲備庫并實施項目動態(tài)管理，儲備庫可以根據(jù)市級項目需求及申報主體綜合評價，隨時進行調(diào)整，增加或刪除。年度實施的重點項目原則上從項目庫中擇優(yōu)申報項目安排優(yōu)先從項目儲備庫中選擇。

第六條 漁業(yè)項目征集采用多元化方式，通過政務(wù)公開、公眾號、線下宣傳、發(fā)放政策明白紙等方式，確保申報主體對相關(guān)政策應(yīng)知盡知。

第二章 項目的申報、分配和下達

第七條 項目的申報條件包括：

（一）符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確的專項資金項目目標、預(yù)期效益、組織實施計劃和科學合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過科學論證和項目可行性、必要性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù)，設(shè)定實施期限；

（四）項目申報單位應(yīng)具有獨立法人資格，管理規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，無重大生產(chǎn)、質(zhì)量安全事故，無挪用和套取專項資金的不良記錄。已承擔過項目建設(shè)主體，綜合評價在合格以上；

（五）項目建設(shè)內(nèi)容包含陸上新建內(nèi)容的，申報時要有建設(shè)用地使用權(quán)（自有或租賃），確保項目批復(fù)后能立即開工建設(shè)。自有土地的要有合法土地手續(xù)，租賃土地的租賃合同剩余租賃期不得少于10年；

（六）法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求的其它條件。

第八條 項目申報單位按照各類海洋與漁業(yè)項目申報指南編寫申報材料，在規(guī)定時間內(nèi)向所在區(qū)市海洋發(fā)展主管部門提出申請。

第九條各區(qū)市海洋發(fā)展主管部門依據(jù)要求組織對申報材料進行嚴格評審和實地查驗，可委托有資質(zhì)的第三方評審機構(gòu)對項目進行評審論證，提出項目審查意見。對審查合格的項目，報市海洋發(fā)展局審批。各區(qū)市海洋發(fā)展部門為項目審查第一責任人，嚴格審查項目申報材料，對于上報材料出現(xiàn)2次審查不嚴情況，減少下一年度同類項目數(shù)量、資金規(guī)模。

第十條 市海洋發(fā)展局相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照業(yè)務(wù)分工，對區(qū)市上報材料進行審查并赴項目現(xiàn)場實地查看，同時聯(lián)合相關(guān)科室填報《重要決策事項預(yù)審聯(lián)審表》，提出評審意見，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后報局黨組會議研究。局黨組會批準后，由業(yè)務(wù)科室負責下達批復(fù)或行文轉(zhuǎn)報上級業(yè)務(wù)主管部門審批。

第十一條 市海洋發(fā)展局申請市級專項資金時，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室進行前期論證，起草專項資金設(shè)立意見書，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，提交局黨組會議研究。局黨組會批準后，行文報財政部門批準立項。

第十二條 市海洋發(fā)展局相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照科學規(guī)范、公正透明、注重績效、厲行節(jié)約的原則，依據(jù)項目資金管理辦法等文件規(guī)定的范圍、條件、標準、程序分配資金，制定分配方案，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，提交局黨組會議研究。

第十三條 分配方案經(jīng)局黨組會批準后，通過相關(guān)網(wǎng)站向社會公示。公示無異議后，以正式文件下達任務(wù)書。

第十四條 涉及涉農(nóng)整合資金，由市海洋發(fā)展局相關(guān)業(yè)務(wù)科室按因素法提出中央和省、市級涉農(nóng)資金分配意見，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后報局黨組會議研究。局黨組會批準后，配合市財政局做好資金下達工作。涉農(nóng)專項資金管理方式由“項目管理”轉(zhuǎn)向“任務(wù)管理”，除國家、省有明確規(guī)定外，具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級，市海洋發(fā)展局主要負責業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理。

第三章專項資金撥付、使用管理

第十五條 根據(jù)資金下達方式不同，分別辦理資金撥付手續(xù)。由財政撥付的項目資金，辦公室會同相關(guān)業(yè)務(wù)科室向財政部門提供資金分配表，由財政部門下達各區(qū)市。由市海洋發(fā)展局撥付的項目資金，辦公室根據(jù)業(yè)務(wù)科室提交項目執(zhí)行進度資料撥付。專項資金撥付實行國庫集中支付管理。

第十六條 專項資金支出預(yù)算批準后，不得隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的增減幅度超過原預(yù)算總投資10%，項目實施單位必須提出變更申請，并附變更依據(jù)和說明，按申報程序重新進行報批。經(jīng)批準后方可進行變更。有特殊要求的按照特殊要求執(zhí)行。

第十七條 專項資金應(yīng)專款專用，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。

第十八條 專項資金實行專賬核算、封閉運行。項目承擔單位按照規(guī)定要求使用專項資金。

第四章項目監(jiān)督與管理

第十九條 各區(qū)市區(qū)域內(nèi)的項目，區(qū)市海洋發(fā)展主管部門為項目管理主體，負責項目日常督導檢查、績效考核及初步驗收。優(yōu)先選擇第三方管理機構(gòu)作為項目管理咨詢、項目評審監(jiān)督、跟蹤問效的技術(shù)支撐，確保管理的科學性、公正性。

第二十條各區(qū)市海洋發(fā)展主管部門應(yīng)組織對項目建設(shè)開展不定期現(xiàn)場督導檢查，建立督導檢查臺賬，項目建設(shè)中期聯(lián)合市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展1次聯(lián)合督導檢查，了解項目實施進度及專項資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

第二十一條 各區(qū)市海洋發(fā)展主管部門每季度末月30日前和12月30日前上報本區(qū)域內(nèi)項目進展情況及年度總結(jié)報告。報告包括項目建設(shè)情況、資金使用情況、存在的問題及下步計劃等。

第二十二條 項目批復(fù)后，嚴格按照項目批復(fù)內(nèi)容組織實施，未經(jīng)批準，不得擅自變更。項目實施主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、實施期限、投資規(guī)模等重大事項原則上不允許變更。確需變更的，項目實施單位必須提出變更申請，并附變更依據(jù)和說明，按照審批程序重新進行報批，經(jīng)批準后方可變更。區(qū)市變更項目總數(shù)超過當年批復(fù)總項目數(shù)15%的，市級將相應(yīng)減少下一年度該區(qū)市同類項目數(shù)量、資金規(guī)模。申請變更項目績效綜合評價予以扣分。

第二十三條項目應(yīng)在批復(fù)后3個月內(nèi)啟動建設(shè)，并在批復(fù)的實施期限內(nèi)完成建設(shè)，如遇特殊情況或不可抗因素等，不能按期完成的，應(yīng)在項目實施期限截止前按規(guī)定向原批復(fù)單位提出延期申請，說明延期原因和期限，延期期限不得超過1個批復(fù)周期。

第二十四條 對批復(fù)后3個月不能啟動建設(shè)、建設(shè)期內(nèi)承擔單位提出終止、延期后仍不能按期完成的項目，終止項目的實施，補助資金按程序收回，在原規(guī)定的使用范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌安排。項目實施單位因自身原因致使項目進展緩慢的、不能實施的，項目儲備庫中其它與該單位相關(guān)項目予以剔除，2年內(nèi)不再受理、批復(fù)同類新項目。對建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)不按照批復(fù)建設(shè)方案建設(shè)的，存在質(zhì)量不達標、數(shù)量不夠、私自變更建設(shè)方案、招標監(jiān)理等管理不規(guī)范和暗箱操作、弄虛作假等行為的，存在提供虛假材料、報送虛假數(shù)據(jù)、不落實項目管理規(guī)范或其他違法違規(guī)行為的，責令限期整改，整改不到位的，終止項目建設(shè)，收回項目資金，在原規(guī)定的使用范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌安排。

第二十五條 市海洋發(fā)展局承擔的項目，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人及分管領(lǐng)導為項目管理第一責任人。嚴格執(zhí)行項目安排和資金使用集體決策制度、國庫集中支付制度等相關(guān)規(guī)定。

第二十六條 項目建設(shè)承擔單位，嚴格遵守項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制等“四制”規(guī)定。

第二十七條 市海洋發(fā)展局建立健全內(nèi)控制度，設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，對市海洋發(fā)展局承擔的項目，開展項目專項審計，防止并發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施和管理中的各種差錯和不足，提高資金使用效益。

第五章項目驗收

第二十八條項目完工3個月內(nèi)，建設(shè)單位向所在區(qū)市海洋發(fā)展主管部門提出驗收申請，并提報項目工作總結(jié)報告。區(qū)市海洋發(fā)展主管部門組織初步驗收，初驗合格后，向市級提出驗收申請。市海洋發(fā)展局按照管理權(quán)限，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室組織驗收或向上級主管部門申請驗收。驗收后，區(qū)市海洋發(fā)展主管部門要督促項目單位嚴格按照專家意見修改完善驗收材料，審核確認后上報市海洋發(fā)展局。

第二十九條 項目驗收以批復(fù)的實施方案建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，凡有建設(shè)內(nèi)容未完成、不符合批復(fù)方案要求或弄虛作假的、自籌資金不到位、運行過程中出現(xiàn)較大問題、存在違法違規(guī)行為、不符合要求的，視為驗收不合格。

第三十條 區(qū)市海洋發(fā)展主管部門組織初步驗收，應(yīng)嚴格逐項核實項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，確保建設(shè)內(nèi)容全部完成。上報初驗報告后，市海洋發(fā)展局現(xiàn)場核實中若出現(xiàn)1家次沒有完成項目建設(shè)內(nèi)容的，區(qū)市海洋發(fā)展主管部門重新組織初驗；若出現(xiàn)兩家次沒有完成項目建設(shè)內(nèi)容的，區(qū)市海洋發(fā)展主管部門重新組織初驗，并對區(qū)市海洋發(fā)展主管部門給予全市通報；若出現(xiàn)3家次及以上，減少下一年度該區(qū)市項目數(shù)量、資金規(guī)模。

第三十一條 通過驗收的項目，在此后申請資金項目時優(yōu)先推薦；未通過驗收的項目，必須在2個月內(nèi)進行整改，并由項目實施單位重新申請驗收。對反復(fù)整改仍不能驗收通過的，終止項目實施并收回項目資金。

第三十二條 海洋與漁業(yè)項目實施和資金使用納入海洋領(lǐng)域綜合評價管理，將項目申報、實施、驗收以及延期、變更、整改等情況以及建成投產(chǎn)后改變用途、效益發(fā)揮不明顯、帶動效應(yīng)不強等進行綜合評價打分，實施分級分類管理，優(yōu)先推薦和支持綜合評價等級較高的單位項目，不支持綜合評價為不合格單位參與海洋與漁業(yè)項目申報。

第三十三條項目建設(shè)單位因自身原因致使項目建設(shè)進展緩慢的，綜合評價予以扣分。情節(jié)嚴重的，不再支持其及其關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔財政資金項目；同時，對相關(guān)區(qū)市相應(yīng)減少下一年度同類項目數(shù)量、資金規(guī)模；嚴重者直接通報給地方黨委（管委）、政府；對出現(xiàn)重大違規(guī)違法的區(qū)市，取消其下一年度申報資格。

第三十四條 對項目建設(shè)進展不力的區(qū)市，市海洋發(fā)展局將采取通報、批評、警告、約談相關(guān)區(qū)市分管負責人或主要負責人、年終考核扣分、嚴肅追責問責等措施予以懲戒。對弄虛作假、套取騙取財政補助資金的單位，依照有關(guān)規(guī)定，建議上級撤銷其稱號，堅決追回資金；對涉嫌違法違紀的單位和人員，移送紀檢、司法機關(guān)處理。

第六章項目檔案管理

第三十五條 各級海洋發(fā)展主管部門及項目承擔單位建立健全項目檔案管理，檔案內(nèi)容包括：

（一）項目申報文件，包括中央、省、市項目申報指南和項目單位申報材料、區(qū)市審查意見等；

（二）項目決策文件，包括市級評審意見、集體決策會議紀要、轉(zhuǎn)報上級機關(guān)文件、資金分配方案、網(wǎng)上公示文件、項目下達任務(wù)書及資金撥付記錄等；

（三）項目立項文件，包括中央、省、市級部門項目立項批復(fù)文件；

（四）項目管理文件，項目及資金管理辦法、項目日常監(jiān)管、跟蹤檢查記錄、定期上報材料及年度工作總結(jié)等；

（五）項目建設(shè)文件，項目開工前準備資料、招投標資料、施工過程影視記錄、施工日志及監(jiān)理文件、照片等；

（六）項目驗收文件，工程決算書、財務(wù)審計報告、會計原始資料、初步驗收報告、驗收申請、驗收報告及績效評價報告等。

第七章項目、資金信息公開

第三十六條 按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，健全完善項目、資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。在相關(guān)網(wǎng)站公開項目、資金信息，公開內(nèi)容包括資金管理辦法、績效評價辦法、申報指南、分配公式和因素、分配結(jié)果、綜合評價結(jié)果等。

第八章附則

第三十七條上級有明確規(guī)定和要求的，按照上級有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

第三十八條本辦法由威海市海洋發(fā)展局負責解釋。

第三十九條本辦法自發(fā)布日起施行。

《威海市海洋與漁業(yè)項目和資金管理辦法》政策解讀

一、起草背景

2021年印發(fā)《威海市海洋與漁業(yè)項目和資金管理辦法（試行）》，隨著上級海洋漁業(yè)政策的不斷更新，以及威海市海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，部分內(nèi)容已難以適應(yīng)當前管理需求。為進一步規(guī)范海洋與漁業(yè)項目管理，提高資金使用效益，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，威海市海洋發(fā)展局依據(jù)最新國家及省級相關(guān)政策要求，結(jié)合本地實際，組織編制了《威海市海洋與漁業(yè)項目和資金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法》，結(jié)合近年來審計巡察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，制定本辦法。

三、出臺目的

通過進一步明確海洋與漁業(yè)項目的申報、審批、實施、驗收等全流程管理要求，規(guī)范資金的籌集、分配、使用和監(jiān)管，確保項目順利實施和資金安全高效使用，提升海洋與漁業(yè)項目管理水平，保障資金使用效益，推動威海市海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

辦法堅持“科學規(guī)范、公正透明、績效優(yōu)先、權(quán)責清晰”原則，涵蓋總則、項目申報與分配、資金管理、監(jiān)督檢查、驗收、檔案管理、信息公開、附則等8部分內(nèi)容，形成全流程閉環(huán)管理體系。

（一）總則

明確辦法制定依據(jù)、適用范圍（威海市行政區(qū)域內(nèi)由各級財政資金支持的海洋與漁業(yè)項目及資金管理）、基本原則（屬地管理、?？顚Ｓ谩⒖冃?yōu)先等）。重點規(guī)定：

1.建立項目動態(tài)儲備庫，年度重點項目原則上從儲備庫中擇優(yōu)選擇，儲備庫可根據(jù)需求動態(tài)調(diào)整；

2.項目征集通過政務(wù)公開、公眾號、線下宣傳、政策明白紙等多元化方式，確保申報主體知情權(quán)。

（二）項目申報、分配和下達

1.申報條件：明確申報單位需符合的資質(zhì)（獨立法人、無不良記錄等）、項目可行性（有明確目標、預(yù)算、論證等）、土地要求（新建項目需自有或租賃土地，租賃期剩余不少于10年）等6項核心條件。

2.申報流程：申報單位按指南提交材料至區(qū)市海洋發(fā)展主管部門，區(qū)市進行評審和實地查驗（可委托第三方），審查合格后報市海洋發(fā)展局審批；區(qū)市為審查第一責任人，若出現(xiàn)2次審查不嚴，將減少下一年度項目數(shù)量和資金規(guī)模。

3.市級審批：市海洋發(fā)展局對上報材料審查并實地查驗，經(jīng)聯(lián)審、分管領(lǐng)導同意后報局黨組會研究，批準后下達批復(fù)或轉(zhuǎn)報上級。

4.資金分配：按“科學規(guī)范、注重績效”原則制定方案，經(jīng)黨組會批準后公示，無異議則下達任務(wù)書。

（三）專項資金撥付與使用管理

1.撥付方式：財政撥付的資金由海洋發(fā)展部門提供分配表，財政部門下達至區(qū)市；市海洋發(fā)展局直接撥付的資金，按項目執(zhí)行進度撥付，實行國庫集中支付。

2.使用規(guī)范：專項資金不得隨意調(diào)整用途或變更項目內(nèi)容，若需調(diào)整且預(yù)算變動超10%，須按原申報程序重新報批；資金實行專賬核算、封閉運行，嚴禁滯留、截留、挪用。

（四）項目監(jiān)督與管理

1.分級管理：區(qū)市海洋發(fā)展主管部門為轄區(qū)項目管理主體，負責日常督導、績效考評及初步驗收，可委托第三方提供技術(shù)支撐；市海洋發(fā)展局承擔的項目，由相關(guān)科室負責人及分管領(lǐng)導為第一責任人，執(zhí)行集體決策、國庫集中支付等制度。

2.過程監(jiān)管：區(qū)市每季度末及年底上報項目進展；項目批復(fù)后3個月內(nèi)須啟動，確需延期的應(yīng)申請（延期不超過1個批復(fù)周期）；嚴禁擅自變更項目主體、地點、內(nèi)容等重大事項，若區(qū)市變更項目數(shù)超當年15%，將減少下一年度相關(guān)項目資金規(guī)模。

3.違規(guī)處理：對未按期啟動、擅自終止、建設(shè)不規(guī)范（如虛假材料、質(zhì)量不達標等）的項目，終止實施并收回資金；相關(guān)單位2年內(nèi)不得申報新項目，關(guān)聯(lián)項目從儲備庫剔除。

（五）項目驗收

1.驗收流程：項目完工3個月內(nèi)，建設(shè)單位向區(qū)市申請初驗，初驗合格后報市級驗收；市級按權(quán)限組織驗收或申請上級驗收，驗收材料需按專家意見完善。

2.驗收標準：以批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模為依據(jù)，未完成內(nèi)容、弄虛作假、自籌資金不到位等情況視為不合格。

3.結(jié)果應(yīng)用：初驗若出現(xiàn)1家次未完成內(nèi)容，區(qū)市需重新組織初驗；2家次則全市通報；3家次及以上減少下一年度項目資源。未通過驗收的項目需2個月內(nèi)整改重驗，反復(fù)不合格則終止項目并收回資金。

（六）項目檔案管理

明確各級主管部門及項目單位需歸檔的6類核心材料，包括申報文件、決策文件（評審意見、會議紀要等）、立項批復(fù)、監(jiān)管記錄、建設(shè)資料（招投標、施工日志等）、驗收文件（審計報告、績效報告等），確保全程可追溯。

（七）項目和資金信息公開

按“誰主管、誰公開”原則，在相關(guān)網(wǎng)站公開資金管理辦法、申報指南、分配結(jié)果、績效評價等信息，接受社會監(jiān)督。

（八）附則

說明辦法與上級規(guī)定的銜接（上級有明確要求的從其規(guī)定）、生效日期（發(fā)布日起施行）、解釋權(quán)（歸威海市海洋發(fā)展局）。

五、關(guān)鍵詞解釋

1.項目動態(tài)儲備庫：用于儲備海洋與漁業(yè)項目的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，年度重點項目優(yōu)先從庫中選擇，可根據(jù)需求隨時調(diào)整。

2.四制管理：項目建設(shè)需嚴格遵守的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，確保項目規(guī)范實施。

3.績效評價：對項目資金使用效率、實施效果、效益發(fā)揮等進行的綜合評估，結(jié)果作為后續(xù)項目支持、資金分配的重要依據(jù)。

4.動態(tài)監(jiān)管：通過日常督導、綜合評價等方式，對項目實施和資金使用進行全流程跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。