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為深入貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署，高質量建設中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)，進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)開放平臺作用，推動我區(qū)利用外資擴量提質，助力外向型經(jīng)濟高質量發(fā)展。經(jīng)前期征求意見、修改完善，自治區(qū)商務廳牽頭起草了《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見，請于8月1日前將意見反饋至自治區(qū)商務廳（外資處）。

聯(lián)系人：黃群孔維宇

電?話：0991-2850407/2855560

郵?箱：1399537681@qq.com

附件：《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心暫行辦法（征求意見稿）》

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中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心暫行辦法

（征求意見稿）

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第一章?總則

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第一條目的和依據(jù)

為貫徹落實《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，高標準高質量建設中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“新疆自貿試驗區(qū)”），充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)先行先試作用，鼓勵和吸引更多外資研發(fā)中心在自貿試驗區(qū)集聚，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)商務部、科技部關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心若干措施的通知》（國辦函〔2023〕7號）《自治區(qū)商務廳自治區(qū)科學技術廳印發(fā)〈關于進一步做好我區(qū)鼓勵和支持外商投資設立研發(fā)中心工作的實施方案〉的函》（新商發(fā)〔2023〕31號）要求，制定本辦法。

第二條支持對象

本辦法所支持的外資研發(fā)中心，是指外國投資者依照中國法律在新疆自貿試驗區(qū)內設立，其自身或內設部門開展自然科學及相關科技領域的研究開發(fā)和實驗發(fā)展的獨立法人機構，研發(fā)內容包括基礎研究、應用研究、產(chǎn)品開發(fā)等。

第三條部門職責

建立由自治區(qū)商務廳、科技廳牽頭，多部門參與的工作協(xié)調機制。

自治區(qū)商務廳、科技廳負責對符合條件的外資研發(fā)中心予以認定，會同自治區(qū)網(wǎng)信、外事、金融監(jiān)管、發(fā)展改革、工信、教育、公安、司法、財政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權）、藥品監(jiān)管、稅務部門以及外匯管理、海關等部門，按照各自職責，共同做好相關管理服務工作。

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第二章申請認定

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第四條認定條件

申請認定外資研發(fā)中心，應當符合下列條件：

（一）依照中國法律在新疆自貿試驗區(qū)設立，其自身或內設部門開展自然科學及相關科技領域的研究開發(fā)和實驗發(fā)展的獨立法人機構；

（二）有明確的研究開發(fā)領域以及正在實施的研發(fā)項目；

（三）聘雇全職從事研發(fā)及管理的人員不少于20人；

（四）具有固定的研發(fā)場所、科研必需的儀器設備和其他必需的科研條件；

（五）認定前累計研發(fā)總投入不低于200萬美元；

（六）未出現(xiàn)環(huán)保安全、知識產(chǎn)權及科研誠信和科研倫理等方面的不良記錄。

第五條申請材料

申請認定的外資研發(fā)中心，應當提交下列材料：

（一）外資研發(fā)中心申請表（研發(fā)中心名稱統(tǒng)一規(guī)范為：XXX公司＜研發(fā)中心＞）

（二）法定代表人簽署的申請書；

（三）營業(yè)執(zhí)照復印件和外商投資信息報告回執(zhí)；

（四）股東或董事會研究設立研發(fā)中心的決議；

（五）上一年度審計報告或財務報表的復印件；

（六）研發(fā)費用支出明細和清單；

（七）設備購置支出明細和清單

（八）研發(fā)人員名冊（包括姓名、學歷、工作崗位、勞動合同期限、聯(lián)系方式）；

（九）認定機關要求提供的其他材料。

上述所有材料一式兩份（加蓋公章）。

第六條認定流程

外資研發(fā)中心的認定，按下列程序進行：

（一）自治區(qū)商務廳、科技廳每年向自貿試驗區(qū)各片區(qū)印發(fā)開展外資研發(fā)中心認定工作的通知；

（二）符合條件的經(jīng)營主體向注冊地所在的自貿試驗區(qū)片區(qū)的外資主管部門提出認定申請；

（三）自貿試驗區(qū)各片區(qū)外資主管部門會同當?shù)乜萍嫉扔嘘P部門對企業(yè)申請材料進行初審，明確審核意見，連同申報材料（一式3份）報送至自治區(qū)商務廳。初審工作應自收到企業(yè)申請材料之日起5個工作日內完成。

（四）自治區(qū)商務廳、科技廳進行聯(lián)合認定，組織材料初審，并會同有關部門對企業(yè)相關情況進行現(xiàn)場核查，提出擬認定名單。如需補充材料，企業(yè)應于收到補充通知之日起1個月內補充材料。如審核不通過的，由自治區(qū)商務廳出具書面意見并說明理由。聯(lián)合認定工作應在20個工作日內完成。

（五）對擬認定的外資研發(fā)中心名單通過自治區(qū)商務廳門戶網(wǎng)站公示不少于5個工作日。對公示期間有異議的外資研發(fā)中心，及時調查核實，確有問題的不予認定。

第七條資格管理

對外資研發(fā)中心的認定，原則上每年進行一次，且有效期為2年，有效期滿前30天內，申請單位可按照本辦法提出復審，審核合格后繼續(xù)獲得外資研發(fā)中心資格，并享受相關政策。外資研發(fā)中心需每年年底向自治區(qū)商務廳、科技廳報送全年年運營情況。已認定的外資研發(fā)中心如一年內未開展實質性研發(fā)活動或注銷的，由自貿試驗區(qū)各片區(qū)外資主管部門發(fā)起撤銷認定資格的申請，由自治區(qū)商務廳、科技廳作出撤銷認定，并予以公告。

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第三章綜合支持

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第八條跨境研發(fā)通關便利

對外資研發(fā)中心引進用于國家級、自治區(qū)級科研項目的入境動植物基因生物、生物材料積極開展生物安全風險評估，符合要求的給予檢疫審批便利化。做好外資研發(fā)中心重要科研物資通關保障，對符合條件的進口研發(fā)用品實行優(yōu)先查驗預約。支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時進境的研發(fā)專用關鍵設備、測試用車輛等，按規(guī)定延長復運出境期限。符合條件的外資研發(fā)中心可以在中國國際貿易單一窗口進行企業(yè)備案和進口研發(fā)用品備案，享受進口研發(fā)用品通關便利化措施。國家重點工程、國家科研項目使用的暫時進出境貨物以及參加展期在24個月以上展覽會的展覽品，在前款所規(guī)定的延長期屆滿后仍需要延期的，由烏魯木齊海關批準。

第九條跨境金融服務便利

支持銀行業(yè)金融機構為外資研發(fā)中心提供包括跨境結算、技術貿易、特許經(jīng)營等在內的可兌換跨境金融服務，為外資研發(fā)中心員工參與股權激勵計劃提供相關跨境金融服務便利，為外資研發(fā)中心海外引進人才提供跨境金融服務便利。鼓勵自貿試驗區(qū)范圍內銀行業(yè)金融機構優(yōu)化外資研發(fā)中心非貿易項下付匯流程手續(xù)。加強對外資研發(fā)中心的納稅輔導與服務，為其非貿易項下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道。

第十條人才引進與培養(yǎng)

外資研發(fā)中心聘雇的留學回國人員，高端、緊缺急需人才，海外高層次人才，符合條件的可以直接辦理引進落戶，按照有關規(guī)定享受相關待遇。外資研發(fā)中心聘雇的外國高端人才，在申辦《外國高端人才確認函》時，予以優(yōu)先考慮；聘雇的外籍人員，符合條件的，可以采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，辦理工作許可，并在辦理工作許可通知及延期等相關業(yè)務時，享受“不見面”審批等便利化服務。外資研發(fā)中心聘雇的符合條件的海外高層次留學回國人才參加高級職稱評審，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術或專業(yè)技術貢獻可以作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù)，不受本人國內任職年限限制，符合條件的可直接申報高級職稱。外資研發(fā)中心進行員工培訓，符合條件可以按照相關規(guī)定獲得相應職工職業(yè)培訓補貼。符合條件的外資研發(fā)中心聘雇人員，可以按照規(guī)定申請自貿試驗區(qū)各片區(qū)人才公寓或享受人才住房補貼等政策。

第十一條出入境和停居留便利

經(jīng)外資研發(fā)中心邀請、需要多次臨時入境的外籍人員，可以向新疆出入境管理部門申請入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證；外資研發(fā)中心邀請或聘雇的外籍人員，未持簽證來華的，可以按照規(guī)定申請口岸簽證入境。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，按照勞動合同期限為團隊內外籍成員申請辦理相應工作許可和工作類居留證件，有效期不超過5年。對符合申報APEC商務旅行卡條件的外資研發(fā)中心中國籍員工，可在申報系統(tǒng)（網(wǎng)址：http//cs.mfa.gov.cn）或者“中國領事服務網(wǎng)”中“APEC商務旅行卡申請”鏈接上提交辦卡申請，并可在線查詢辦理進度。

第十二條登記注冊便利

符合條件的外資開放式創(chuàng)新平臺的研發(fā)場所可以認定為集中登記地，支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照、集群注冊”等登記方式。

第十三條環(huán)評和用地要素保障

生態(tài)環(huán)境部門應當對外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價實行分類管理，簡化對符合條件的外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價前期手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。自然資源部門和各片區(qū)應當依法保障外資研發(fā)中心的合理用地需求，合理制定研發(fā)用地容積率、建筑高度等控制指標，優(yōu)化科研創(chuàng)新空間格局，促進科研創(chuàng)新功能和城市功能融合發(fā)展。

第十四條產(chǎn)學研合作

外資研發(fā)中心可以與自治區(qū)高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，共建實踐基地、產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合實驗室、數(shù)據(jù)共享平臺等協(xié)同平臺。支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、重大科技計劃項目的科研報告和相關數(shù)據(jù)。支持符合條件的外資研發(fā)中心申報設立博士后科研工作站。

第十五條參與政府項目

外資研發(fā)中心可以參與政府組織實施的項目，鼓勵和支持外資研發(fā)中心承擔各級科技任務，提高項目申報便利度。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進入國家、自治區(qū)相關科技專家?guī)欤瑓⑴c科技計劃項目的咨詢和評審工作。??

第十六條知識產(chǎn)權保護

加強外資研發(fā)中心商業(yè)秘密保護服務，依法查處打擊有關商業(yè)秘密的侵權違法行為。全面落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，準確適用關于審理侵害知識產(chǎn)權民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉?，對惡意侵權、重復侵權等依法適用懲罰性賠償。發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。依法保護外資研發(fā)中心的知識產(chǎn)權，為外資研發(fā)中心提供專利預審、快速確權、快速維權一站式綜合服務。

第十七條數(shù)據(jù)流動

落實網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等有關法律法規(guī)要求，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標準合同備案等相關工作，促進外資研發(fā)中心研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。按照國家相關法規(guī)要求，鼓勵符合資質要求的機構為具有數(shù)據(jù)跨境需求的外資研發(fā)中心提供數(shù)據(jù)跨境流通技術支持和合規(guī)服務。?

第十八條財稅支持

落實國家支持企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策，對符合條件的外資研發(fā)中心進口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對符合條件的外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備，全額退還增值稅。外資研發(fā)中心平等享受研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠等政策。對外資研發(fā)中心向非營利性科研機構、高等學校和政府性自然科學基金出資用于基礎研究的，在計算應納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。外資研發(fā)中心認定為高新技術企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。境外投資者以境內分配利潤直接投資具備獨立法人資格研發(fā)中心的，暫不征收預提所得稅。外資研發(fā)中心設立初期，繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定申請房產(chǎn)稅減免。

第十九條金融支持

鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，聚焦豐富金融產(chǎn)品，不斷提升外資研發(fā)中心融資可得性，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎和前沿研究提供金融支持。支持金融機構按規(guī)定在為外資研發(fā)中心工作的海外人才便利化辦理真實合規(guī)的跨境資金收付業(yè)務。

第二十條其他支持

加強對外資研發(fā)中心申請認定國家高新技術企業(yè)的政策宣傳和輔導服務。經(jīng)首次認定的外資研發(fā)中心，可享受中央外經(jīng)貿發(fā)展專項資金外資領域項目支持政策。自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)可以結合本區(qū)實際，制定支持外資研發(fā)中心發(fā)展的政策措施，加強對外資研發(fā)中心的培育和支持，營造有利于外資研發(fā)中心發(fā)展的營商環(huán)境。

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第四章附則

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第二十一條?參照執(zhí)行

香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者在新疆自貿試驗區(qū)設立外資研發(fā)中心，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條?解釋權

本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)商務廳會同新疆維吾爾自治區(qū)科學技術廳負責解釋。

第二十三條施行日期和試行期

本辦法自公布之日起施行，試行期2年。

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附件：外資研發(fā)中心申請表

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附件

外資研發(fā)中心申請表

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