各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《德州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

德州市人民政府

2025年7月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

德州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法

第一條為了規(guī)范和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》、《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法》、《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作細(xì)則》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放、利用及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法；涉及國(guó)家秘密的，按照相關(guān)保守國(guó)家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體）面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

第四條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌管理、需求導(dǎo)向、場(chǎng)景牽引、安全有序”的原則。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)行安全主體責(zé)任制，安全主體責(zé)任按照“誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理工作中的重大事項(xiàng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展。

第五條市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理工作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。

縣（市、區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理工作。

第六條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)德州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)放平臺(tái)）提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)，不得新建獨(dú)立的開(kāi)放渠道。已經(jīng)建設(shè)完成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合、歸并，并納入統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體根據(jù)國(guó)家規(guī)定不能通過(guò)統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知同級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門。

第七條公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體負(fù)責(zé)編制本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄清單，通過(guò)共享等渠道獲取的公共數(shù)據(jù)，不納入本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄清單。根據(jù)目錄清單開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)安全等工作，確定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄的開(kāi)放屬性、類型、條件和更新頻率。嚴(yán)格按照更新頻率進(jìn)行更新和維護(hù)數(shù)據(jù)，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、更新提示、完善數(shù)據(jù)等功能，逐步提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)開(kāi)放比重，鼓勵(lì)采用數(shù)據(jù)接口的方式開(kāi)放實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。除歸檔或不再更新的數(shù)據(jù)外，其他開(kāi)放數(shù)據(jù)更新時(shí)長(zhǎng)原則上不得超過(guò)一年。

縣（市、區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)匯總形成本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄清單，并提交市大數(shù)據(jù)工作主管部門。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體主要負(fù)責(zé)人是本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的第一責(zé)任人。

第八條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)在同級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門的指導(dǎo)下建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在法律、法規(guī)作出修改或者職能職責(zé)發(fā)生變更時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)尚未開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)更新公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，不斷拓展開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放質(zhì)量。

第九條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。根據(jù)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、治理，并匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。定期建立開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第十條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，以開(kāi)放公共數(shù)據(jù)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等領(lǐng)域的開(kāi)放利用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

第十一條公共數(shù)據(jù)以開(kāi)放為原則，不開(kāi)放為例外。除法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不予開(kāi)放的外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)放。公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放屬性分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放。

數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數(shù)據(jù)，可有條件開(kāi)放；其他公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件開(kāi)放。

有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)設(shè)置的開(kāi)放條件應(yīng)當(dāng)與開(kāi)放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)相匹配，從應(yīng)用場(chǎng)景、利用反饋、技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全、信用要求等方面合理設(shè)定，不得設(shè)置規(guī)模性、地域性等條件，不得對(duì)公共數(shù)據(jù)利用主體實(shí)施差別化對(duì)待。

不予開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識(shí)化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可無(wú)條件開(kāi)放或者有條件開(kāi)放。

第十二條未經(jīng)同級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門同意，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體不得將無(wú)條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)變更為有條件開(kāi)放或者不予開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)變更為不予開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。確因政策調(diào)整不宜再開(kāi)放的數(shù)據(jù)目錄，由公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體提交下架申請(qǐng)單，經(jīng)市大數(shù)據(jù)工作主管部門審核通過(guò)后方可下架，并公布下架目錄清單，同步通知申請(qǐng)?jiān)撻_(kāi)放數(shù)據(jù)的用戶。市大數(shù)據(jù)工作主管部門經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問(wèn)題的，可先行下架，待公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體完成整改后重新發(fā)布。開(kāi)放數(shù)據(jù)下架后，確定不宜再開(kāi)放的，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)做好開(kāi)放庫(kù)的數(shù)據(jù)銷毀，確保數(shù)據(jù)無(wú)法恢復(fù)。

第十三條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)，以及行政許可、行政處罰、公共信用信息等數(shù)據(jù)。

第十四條在突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件等情況下，經(jīng)大數(shù)據(jù)工作主管部門報(bào)同級(jí)政府同意，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體依法及時(shí)、準(zhǔn)確開(kāi)放應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)更新。

第十五條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)以易于獲取和加工的方式開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)可通過(guò)下列方式開(kāi)放:

（一）提供數(shù)據(jù)下載；

（二）提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口；

（三）以算法模型獲取結(jié)果數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定的其他方式。

第十六條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織利用開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱公共數(shù)據(jù)利用主體）開(kāi)展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)力量開(kāi)展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。探索設(shè)立數(shù)據(jù)開(kāi)放專區(qū)，為公益性公共數(shù)據(jù)利用主體開(kāi)通便捷通道、提供數(shù)據(jù)服務(wù)等。

公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)原則利用公共數(shù)據(jù)，不得損害國(guó)家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益。

公共數(shù)據(jù)利用主體可向公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體反饋數(shù)據(jù)利用中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問(wèn)題，使用有條件開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)定期向公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體報(bào)告數(shù)據(jù)使用情況。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)公共數(shù)據(jù)利用主體對(duì)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放需求，及時(shí)處理各類意見(jiàn)建議、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和投訴舉報(bào)，做好問(wèn)題數(shù)據(jù)整改校驗(yàn)工作，提升開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第十七條對(duì)于無(wú)條件開(kāi)放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取。

對(duì)于有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)申請(qǐng)獲取有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）基于山東省統(tǒng)一身份認(rèn)證完成實(shí)名認(rèn)證；

（二）未被列入失信被執(zhí)行人名單、嚴(yán)重違法失信名單，不存在其他嚴(yán)重失信情形；

（三）符合公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體確定的開(kāi)放條件，以及開(kāi)展安全評(píng)估審核所需的其他資質(zhì)和能力要求。

第十八條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體審核本單位有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)獲取申請(qǐng)，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)利用主體進(jìn)行后續(xù)跟蹤、服務(wù)；公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體審核通過(guò)的，與公共數(shù)據(jù)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用協(xié)議，為公共數(shù)據(jù)利用主體開(kāi)通有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)使用權(quán)限；未審核通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十九條對(duì)于未開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)提出數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)需求論證并反饋。數(shù)據(jù)未開(kāi)放但經(jīng)論證可開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)放并反饋；經(jīng)論證數(shù)據(jù)不可開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)告知理由。

第二十條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體按照有關(guān)規(guī)定履行下列公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé):

（一）制定數(shù)據(jù)安全管理制度，明確管理程序和責(zé)任，完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全措施，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等管理機(jī)制，落實(shí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放前的安全審查要求；

（二）制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止事態(tài)發(fā)展，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告；

（三）委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)以及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放處理等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全保密協(xié)議，并監(jiān)督第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)和協(xié)議約定履行公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供公共數(shù)據(jù)。

第二十一條市、縣（市、區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)校核。

公共數(shù)據(jù)利用主體認(rèn)為開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏、侵犯其他合法權(quán)益等情形的，可通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)向公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體提出異議或者建議。市、縣（市、區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)反映情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)存在錯(cuò)誤、遺漏的進(jìn)行糾錯(cuò)、補(bǔ)正；對(duì)侵犯合法權(quán)益的立即中止開(kāi)放，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果分別采取下架、恢復(fù)開(kāi)放或者處理后再開(kāi)放等措施，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)處理結(jié)果向公共數(shù)據(jù)利用主體反饋。

第二十二條公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體違反本辦法，有下列行為之一的，由同級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分:

（一）未按照規(guī)定開(kāi)放、更新公共數(shù)據(jù)的；

（二）未按照規(guī)定將本單位已建成的開(kāi)放渠道納入統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的；

（三）未經(jīng)同意變更公共數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性的；

（四）未按照規(guī)定終止提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)的；

（五）拒不回應(yīng)公民、法人和其他組織的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需求的。

第二十三條公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)放平臺(tái)管理制度要求和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，在利用公共數(shù)據(jù)的過(guò)程中采取必要的安全保障措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。

第二十四條公共數(shù)據(jù)利用主體在利用有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)過(guò)程中，違反本辦法，未遵守公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用協(xié)議，或者損害國(guó)家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益的，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)終止提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)；違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十五條有關(guān)單位和個(gè)人在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)中，出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害國(guó)家利益、公共利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。

第二十六條上級(jí)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放已有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第二十七條本辦法自2025年8月6日起施行，《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)德州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法的通知》（德政字〔2023〕35號(hào)）同時(shí)廢止。