蘇知發(fā)〔2025〕56號

局機關各處室、所屬事業(yè)單位：

《江蘇省知識產權局重大行政決策程序規(guī)定》已經局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省知識產權局

                               2025年7月14日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省知識產權局重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條為了規(guī)范省知識產權局重大行政決策行為，提高行政決策質量和效率，按照《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本局實際，制定本規(guī)定。

第二條本局重大行政決策的作出、調整和執(zhí)行程序，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項），是指依照法定職責，以局名義作出或由局組織起草報請上級機關決定作出的以下事項：

（一）制定全省知識產權領域重大公共政策和措施；

（二）制定全省知識產權發(fā)展中長期規(guī)劃或重要的專項規(guī)劃；

（三）決定在本省實施的知識產權領域重大公共建設項目；

（四）決定對本省知識產權事業(yè)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)、規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。起草法規(guī)和規(guī)章草案、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應急處置決策，不適用本規(guī)定。

第四條重大行政決策遵循科學、民主和合法的原則，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的法定程序。

第五條政策法規(guī)處負責年度決策事項的征集、目錄公布、合法性審查。

辦公室負責決策事項提請局長辦公會或局黨組會議審議的安排，決策程序執(zhí)行情況監(jiān)督工作。

決策事項承辦處室負責決策的起草、征求意見、公眾參與、專家咨詢、風險評估、公平競爭審查、決策執(zhí)行等相關工作。

第二章 決策啟動

第六條相關處室根據年度工作任務安排，提出決策事項建議，于每年1月底前報送政策法規(guī)處。決策事項建議應當說明決策建議擬解決的主要問題、理由和依據、初步方案及其必要性、可行性等。

第七條決策事項實行目錄管理制度。政策法規(guī)處對各處室提交的決策事項建議進行審核后，匯總形成年度重大行政決策建議目錄，提交局長辦公會或局黨組會議審議通過后正式公布。

第八條年度決策事項目錄實行動態(tài)管理，根據局年度工作任務的增加、變更等情況，及時進行調整。

第九條納入決策事項目錄的事項，由承辦處室根據決策時間計劃，深入開展調查研究、全面論證，擬定決策草案和有關說明。

決策草案應當包含決策目標、措施方法、時間步驟、執(zhí)行單位、經費預算等內容。

承辦處室可以邀請有關組織、專家參與起草，也可以委托有關組織、專家起草。

第三章 公眾參與、專家論證和風險評估

第十條承辦處室在決策草案起草過程中，應當充分聽取與決策事項有利害關系的各方意見，依法不予公開的決策事項除外。

承辦處室根據決策事項的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素，采用書面征求意見、向社會公開征求意見、座談會、聽證會、實地調研和走訪、問卷調查、民意調查、網絡平臺互動、與特定群體進行溝通協(xié)商等一種或者多種方式聽取各方面意見。

第十一條公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，應當予以說明。

第十二條重大行政決策事項有下列情形之一的，承辦處室應當進行聽證：

（一）公眾對決策草案有重大分歧的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的；

（三）本局認為需要聽證的。

承辦處室負責組織聽證并形成聽證報告。除依法不得公開的情形外，聽證應當公開舉行。

第十三條對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，承辦處室應當邀請相關領域專家或者委托有關專業(yè)機構對決策事項的必要性、可行性、科學性等內容進行論證。

需要財政投入的行政決策事項，應當有財務領域的專家參與決策事項的專業(yè)論證。

專家或專業(yè)研究機構論證后，應當出具簽名或者蓋章的書面意見。

承辦處室對專家論證的意見形成論證報告，作為行政決策的重要依據。

第十四條對可能引發(fā)社會風險、環(huán)境風險、經濟風險等的決策事項，承辦處室應當組織評估重大行政決策的風險可控性。

第十五條承辦處室按照下列規(guī)定進行風險評估：

（一）對可能引發(fā)的社會矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進行社會風險評估；

（二）對可能造成的環(huán)境影響進行環(huán)境風險評估；

（三）對可能引起的債務風險、財政收支困難、成本效益等情況進行經濟風險評估；

（四）對其他可能存在的風險進行評估。

第十六條承辦處室應當制定風險評估工作方案，可以采取輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調查、數據分析或者其他方式，對決策事項可能引發(fā)的各種風險進行分析研判，確定風險等級，形成風險評估報告，報告中應當包括預防風險的建議、措施等內容。

風險等級較高的，承辦處室應當及時提出暫緩或停止決策事項的建議，經分管局領導審核并報請局主要領導批準。決定停止的，由政策法規(guī)處將該決策事項從年度重大行政決策目錄中予以移除。

第十七條承辦處室應當對公開征求到的意見，以及聽證報告、專家論證報告、風險評估報告中的有關結論和建議進行歸類、整理，決定是否采納，并根據情況對決策草案進行修改。

對決策草案作出重大修改的，承辦處室應當根據需要就修改內容再次聽取意見。

第十八條承辦處室應當依法對涉及市場主體經濟活動的決策草案開展公平競爭審查，填寫公平競爭審查表，形成審查結論，并報政策法規(guī)處復核。

第四章 合法性審查

第十九條承辦處室應當將以下材料提交政策法規(guī)處進行合法性審查：

（一）法制審核送審單；

（二）決策草案及其說明；

（三）相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據；

（四）履行決策法定程序的說明及相關材料；

（五）其他應當提交的材料。

第二十條政策法規(guī)處可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第二十一條送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第二十二條政策法規(guī)處應當根據決策事項是否屬于決策機關法定權限，決策草案擬訂過程是否符合法定程序，內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等情況，及時對決策草案提出相應的書面審查意見。

第二十三條政策法規(guī)處對其提出的合法性審查意見負責。承辦處室應當對合法性審查意見進行研究，根據合法性審查意見對決策草案作相應修改。

未經合法性審查或者經審查認為不合法的，不得提交局長辦公會或局黨組會議討論。

第五章集體討論

第二十四條 局長辦公會或局黨組會議集體討論重大行政決策事項，承辦處室應事先報分管局領導審核同意，同時提交下列材料：

（一）決策草案及相關材料；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要提交的其他材料。

第二十五條 局長辦公會或局黨組會議應當進行充分討論，局主要領導在集體討論基礎上作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

辦公室應當如實記錄會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，對不同意見應當予以載明。

第二十六條 重大行政決策須報請省委、省政府審定的，按有關規(guī)定程序處理。

第六章 決策公布、執(zhí)行和調整

第二十七條承辦處室應當通過局網站、微信公眾號、報刊等便于社會公眾知曉的途徑，及時公布重大行政決策。依法不予公開的除外。

對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，可以通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

第二十八條承辦處室負責牽頭執(zhí)行重大行政決策，相關處室、所屬事業(yè)單位根據各自職責予以配合。承辦處室應當及時向局主要領導報告執(zhí)行情況。

第二十九條決策事項執(zhí)行過程中有下列情形之一的，承辦處室應當提請局黨組作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案等決定：

（一）重大行政決策存在問題的；

（二）重大行政決策所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）決策執(zhí)行過程中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條有下列情形之一的，可以組織決策后評估，承辦處室具體負責實施：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（三）其他有必要的情形。

開展決策后評估可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。

第三十一條 依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第二十九條規(guī)定的情形，情況緊急的，局主要領導可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調整的，應當依法履行相關法定程序。

第七章 附則

第三十二條 承辦處室應當建立重大行政決策全過程記錄和歸檔制度，按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第三十三條重大行政決策責任追究，按照《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。