各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)信部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快提升以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為代表的制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，特制定《重慶市規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????重慶市經(jīng)濟和信息化委員會

2025年7月11日

（此件公開發(fā)布）

重慶市規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動方案

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為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快提升以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為代表的制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本行動方案。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實全市深入推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，通過實施研發(fā)投入躍升、創(chuàng)新活動提檔、研發(fā)機構(gòu)筑基、創(chuàng)新人才聚鏈、企業(yè)主體領(lǐng)航、創(chuàng)新成果匯聚、創(chuàng)新生態(tài)賦能“七大行動”，促進(jìn)創(chuàng)新資源向規(guī)上工業(yè)企業(yè)集聚，完善四鏈深度融合、四側(cè)高效協(xié)同的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)擦亮重慶制造“金名片”。到2027年，建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體30個以上，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)100項以上，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到35%，部分重點領(lǐng)域占比達(dá)到40%；有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到45%，部分重點領(lǐng)域達(dá)到50%，保持西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位。

二、重點任務(wù)

（一）實施研發(fā)投入躍升行動

1.放大財稅政策撬動作用。落實稅收優(yōu)惠政策，聯(lián)合相關(guān)部門開展先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減審核，支持制造業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新；編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)性項目推薦目錄，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。實施財政補貼政策，配合相關(guān)部門探索出臺新版研發(fā)準(zhǔn)備金獎補政策，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立科學(xué)的研發(fā)投入體系，從制度上保障研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定性。?

2.發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。聯(lián)合相關(guān)部門共同支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與國家“兩重”建設(shè)、“兩新”項目以及重大科技專項等，吸引保險資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等社會資本同步投資，形成“財政引導(dǎo)、多方跟進(jìn)”的研發(fā)投入疊加效應(yīng)。

（二）實施創(chuàng)新活動提檔行動

3.實施技術(shù)攻關(guān)項目。圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和工業(yè)“六基”短板開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，攻克企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，破解產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)之困。支持科技創(chuàng)新能力突出的規(guī)上工業(yè)企業(yè)牽頭申報國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，強化優(yōu)質(zhì)技術(shù)供給。

4.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與“221”科技成果轉(zhuǎn)化機制改革試點，暢通“行業(yè)難題→科研課題”“科研成果→產(chǎn)品化解決方案”兩個循環(huán)，建立科研團隊長期激勵、科研團隊所在單位分利兩項機制，探索形成科技成果轉(zhuǎn)化新范式。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)與各類研究院等機構(gòu)合作，共同開展成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化。鼓勵建設(shè)中試熟化平臺，打通“技術(shù)研發(fā)—中試熟化—場景應(yīng)用”全鏈條服務(wù)閉環(huán)。

5.開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所、科創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)等各類市場主體創(chuàng)新資源，打造“縱橫結(jié)合、成果共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、實體運行”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，形成龍頭帶動、大中小融通的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

6.促進(jìn)智改數(shù)轉(zhuǎn)綠色化。大力實施設(shè)備更新和技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“天工煥新”“人工智能+”等行動，加快打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改擴能、智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）實施研發(fā)機構(gòu)筑基行動

7.全力爭創(chuàng)高能級研發(fā)機構(gòu)。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)帶頭申報建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全國重點實驗室等國家級科創(chuàng)平臺，強化高能級科創(chuàng)平臺戰(zhàn)略引領(lǐng)效能，加速創(chuàng)新要素集聚與產(chǎn)業(yè)升級耦合。

8.梯度培育市級研發(fā)平臺。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)和信息化重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)平臺發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化功能。推薦已建立研發(fā)平臺的規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報各類重大（重點）專項。

9.打造研發(fā)機構(gòu)建設(shè)支撐體系。加強政策銜接應(yīng)用，聯(lián)合相關(guān)部門支持建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)申報項目、認(rèn)定資質(zhì)。鼓勵建立區(qū)縣級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)管理和支持體系，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)按照“有人員、有投入、有項目、有制度”等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)普遍建立研發(fā)機構(gòu)。

（四）實施創(chuàng)新人才聚鏈行動

10.引進(jìn)高層次人才。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)主動引進(jìn)專家院士、海外人才，精準(zhǔn)引進(jìn)一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐科技研發(fā)的急需緊缺人才、初創(chuàng)型項目團隊和青年人才。引導(dǎo)賦予科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。

11.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師+學(xué)術(shù)導(dǎo)師”聯(lián)合培養(yǎng)機制建設(shè)，個性化、訂單化培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所用的各類產(chǎn)業(yè)人才；用好“科技副總”專項、軟件人才超級工廠、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等平臺機制培養(yǎng)人才。

12.強化人才服務(wù)。迭代實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期服務(wù)機制改革，探索建立卓越工程師評價體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年留渝來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辦好重大人才活動，用好“渝才薈”平臺為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。

（五）實施企業(yè)主體領(lǐng)航行動

13.聚力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實施“鯤鵬”、專精特新“小巨人”“獨角獸”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育計劃，形成梯度培育機制，鼓勵支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報各類企業(yè)資質(zhì)，提升企業(yè)競爭力。

14.促進(jìn)企業(yè)升規(guī)轉(zhuǎn)新。加強企業(yè)升規(guī)輔導(dǎo)，推動制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)升級為規(guī)上工業(yè)企業(yè)，逐步壯大規(guī)上工業(yè)企業(yè)隊伍。強化研發(fā)創(chuàng)新導(dǎo)向，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)向“高技術(shù)、高成長性、高附加值”企業(yè)轉(zhuǎn)型。

15.鼓勵孵化初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)借力“科創(chuàng)企業(yè)孵化器—特色創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)—產(chǎn)業(yè)孵化走廊”三級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化載體，孵化創(chuàng)辦與企業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補的派生型科技型初創(chuàng)企業(yè)，形成融通發(fā)展格局。

16.全力以赴招新引強。探索科技招商新模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商、以商招商、展會平臺招商，招引對產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈擴鏈有積極作用、擁有自主核心技術(shù)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、新勢力企業(yè)等。

（六）實施創(chuàng)新成果匯聚行動

17.大力實施“三品”行動。鼓勵引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立“儲備一批、研發(fā)一批、上市一批”的新產(chǎn)品開發(fā)機制，將創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的實物工作量。

18.強化“四首”政策支持。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)開發(fā)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件、首次全掩膜工程流片，依法依規(guī)給予政策支持，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品攻關(guān)與市場推廣雙向賦能。

19.鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系，參與質(zhì)量管理能力評價，申報全國質(zhì)量標(biāo)桿。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，掌握發(fā)展主動權(quán)。引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)用好專利導(dǎo)航服務(wù)，產(chǎn)出高價值專利。

（七）實施創(chuàng)新生態(tài)賦能行動

20.大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技企業(yè)孵化服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等，為規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供全鏈條科技服務(wù)。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。支持發(fā)展“設(shè)研產(chǎn)銷”綜合設(shè)計服務(wù)，加快建設(shè)工業(yè)設(shè)計示范城市和全球設(shè)計之都。

21.強化政府服務(wù)效能。引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)用好“碼上科服”平臺廣泛匯聚科創(chuàng)資源，精準(zhǔn)開展供需對接，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)交流、資源共享。深入踐行“四下基層”和服務(wù)企業(yè)專員制度，常態(tài)化開展“三服務(wù)”。

22.強化資金支持。打好“存量+增量”政策組合拳，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)用好各部門、各行業(yè)財政支持政策。促進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)高效對接金融資本，深入推進(jìn)制造業(yè)中長期貸款“白名單”制度，引導(dǎo)信貸、基金等金融資源精準(zhǔn)支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工作協(xié)調(diào)機制，壓緊壓實各區(qū)縣屬地責(zé)任，強化部門協(xié)同聯(lián)動，凝聚多方合力，落實舉措任務(wù)，高質(zhì)量完成目標(biāo)。

（二）加強監(jiān)督評價

建立健全統(tǒng)計分析機制，暢通統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享渠道，及時研判規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)。強化報統(tǒng)培訓(xùn)，各區(qū)縣經(jīng)信部門要與統(tǒng)計、科技部門加強協(xié)作，按照職責(zé)分工做好報統(tǒng)培訓(xùn)、政策宣傳等工作，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。建立健全定期調(diào)度和晾曬通報機制，探索將各區(qū)縣、各行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新指標(biāo)納入相關(guān)指標(biāo)體系。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造全社會支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力的良好氛圍。加強政策宣傳解讀，開展政策培訓(xùn)，總結(jié)推廣一批典型案例，激發(fā)全社會創(chuàng)新意識。