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各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府第88次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

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蘇州市人民政府

2025年7月8日

（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

融合發(fā)展的若干政策措施

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為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，努力在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展上打頭陣，加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，建設(shè)全球科創(chuàng)新高地，制定本政策措施。

一、增強高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)

（一）提升科技載體創(chuàng)新策源供給。支持蘇州實驗室建設(shè)材料綜合研究設(shè)施。爭取建設(shè)牽頭類全國、江蘇省重點實驗室，分別給予最高2億元、2000萬元支持。深入開展研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新賦能專項行動，引導(dǎo)各類科創(chuàng)載體與企業(yè)協(xié)同聯(lián)動。強化以橫向經(jīng)費為核心的考核機制，加快推動研發(fā)機構(gòu)走向市場，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，增強創(chuàng)收能力。支持布局建設(shè)一批高等研究院，深化校地聯(lián)動發(fā)展機制，引導(dǎo)高校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置。深化與中國科學(xué)院及高校合作，在人工智能、生物技術(shù)與醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批應(yīng)用型、支撐型創(chuàng)新載體。支持各縣級市、區(qū)按照“科創(chuàng)平臺+孵化器”模式，圍繞硅光子、具身智能、超導(dǎo)、新型顯示等領(lǐng)域，打造特色科創(chuàng)平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局）

（二）強化全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給。激勵高校院所、企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，對省市自然科學(xué)聯(lián)合基金項目、市基礎(chǔ)研究（學(xué)科）項目、市基礎(chǔ)研究試點單位分別給予最高500萬元、600萬元、1000萬元支持。圍繞“1030”產(chǎn)業(yè)技術(shù)痛點、堵點，聚焦企業(yè)需求凝練技術(shù)清單，組織實施全球“揭榜掛帥”，按技術(shù)合同成交額的50%、給予最高1000萬元支持，加快建立市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)體系。支持企業(yè)實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，給予最高2000萬元支持。聯(lián)動支持“創(chuàng)新生物藥”等央地協(xié)同科技重大項目，對新立項項目最高按上級財政經(jīng)費的50%給予支持。（責(zé)任單位：市科技局）

（三）加強科技領(lǐng)軍人才智力供給。加大全職院士引進力度，對符合蘇州重大創(chuàng)新團隊基本條件的院士團隊，簡化評審流程，入選后給予最高3000萬元項目資助；對新批準(zhǔn)建設(shè)的院士工作站給予200萬元支持。對新獲批的蘇州頂尖人才（團隊）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）分別給予最高1億元、3000萬元支持。探索建立重大創(chuàng)新團隊“綠色通道”，對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺的人才團隊，符合條件的可簡化評審程序或直接立項。面向全球?qū)嵤摆A在蘇州”青年人才創(chuàng)業(yè)行動，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)首選城市。對“贏在蘇州”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽獲獎項目給予最高3000萬元支持，對總決賽一等獎項目給予蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃直接立項支持。建立青年科學(xué)家發(fā)布制度，給予50萬元支持并直接認(rèn)定為蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局）

二、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升融合發(fā)展成效

（四）加快推進制造業(yè)能級躍升。堅持抓主流、抓確定性，實施新型工業(yè)化專項行動，支持鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，打造一批先進制造業(yè)集群。鼓勵企業(yè)加大高端裝備和儀器投入力度，對制造業(yè)企業(yè)設(shè)備投入5000萬元以上的增資擴產(chǎn)或技術(shù)改造項目，按照設(shè)備投資額5%給予獎勵。加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入制造業(yè)培育體系，對新獲評的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)給予最高100萬元支持。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）

（五）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持“核心產(chǎn)業(yè)+”理念，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、先進材料、光子等持續(xù)壯大先進產(chǎn)能，打造一批國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代、產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，對經(jīng)認(rèn)定的首臺（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件，按相應(yīng)政策予以支持。強化與國家、省聯(lián)動，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高校院所圍繞前沿技術(shù)、新興技術(shù)開展面向產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）

（六）布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。堅持前瞻布局，聚焦具身智能、低空經(jīng)濟、量子科技、腦機接口、未來顯示、生物制造等領(lǐng)域，加強新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范，爭取建設(shè)全國、省級未來產(chǎn)業(yè)試點示范。推動“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”融合發(fā)展，在制造業(yè)、數(shù)字金融等領(lǐng)域加快布局人工智能行業(yè)應(yīng)用基地，對國家人工智能重大工程和應(yīng)用場景給予最高1億元支持。按照“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”，支持省級以上高新區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對高新園區(qū)新納入國家級新賽道培育庫的給予最高1000萬元支持。加強未來產(chǎn)業(yè)重大項目謀劃儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等政策資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）

三、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，壯大融合發(fā)展主體

（七）加強創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育。健全“科技型中小企業(yè)─專精特新企業(yè)─科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機制。建設(shè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫并給予集成支持，對其新建的全球研發(fā)中心給予最高1億元支持。實施科技企業(yè)扎根計劃，統(tǒng)籌資源“一對一”解決企業(yè)訴求，助推高質(zhì)量科技企業(yè)扎根發(fā)展。加快科技企業(yè)“小升高”“高升強”，對新獲批的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、獨角獸、瞪羚等企業(yè)，按照相關(guān)政策給予支持。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等重大攻關(guān)任務(wù)，給予最高2000萬元支持。弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，完善企業(yè)深度參與科技重大規(guī)劃、重大項目、重大政策論證制定的決策機制。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

（八）激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，對新獲批的國家、省級創(chuàng)新中心分別給予最高5000萬元、1000萬元支持。持續(xù)推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)動態(tài)全覆蓋，鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、獲取高價值知識產(chǎn)權(quán)。實施外資及港澳臺企業(yè)創(chuàng)新專項，對新獲批的外資研究院給予最高1000萬元支持。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高企所得稅減免、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等科技創(chuàng)新政策，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況給予最高200萬元支持。鼓勵符合條件的企業(yè)實行工研分離并按各類研發(fā)機構(gòu)政策給予支持，促進研發(fā)制造協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

（九）強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合。強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，每年支持企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目數(shù)不低于總立項數(shù)的90%。實施“科創(chuàng)指數(shù)惠”，集成惠企政策給予最高3000萬元政策性獎補。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽頭組建實體化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，給予最高200萬元支持。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，每年按技術(shù)開發(fā)合同實際成交額給予最高10%補助。（責(zé)任單位：市科技局）

四、推進科技成果高效轉(zhuǎn)化，暢通融合發(fā)展途徑

（十）搭建高水平科技成果轉(zhuǎn)化平臺。支持全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇蘇州）建設(shè)，打造高校技術(shù)成果展示交易、引育孵化集成式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)“蘇創(chuàng)薈”智能平臺，線上線下一體化、全天候一鍵式實現(xiàn)信息暢通，助推人才、成果、項目加快落地。支持布局建設(shè)一批概念驗證、中試工程化服務(wù)平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺，給予最高2000萬元支持。支持科技孵化載體承接成果轉(zhuǎn)化項目，對新獲評的省級及以上科技孵化器（含大學(xué)科技園），給予最高100萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市工信局）

（十一）壯大科技成果轉(zhuǎn)化隊伍。鼓勵企業(yè)、高校院所設(shè)立技術(shù)經(jīng)理專門崗位，實行技術(shù)轉(zhuǎn)移中高級專業(yè)技術(shù)資格評定，支持建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人實訓(xùn)基地，將技術(shù)經(jīng)理人納入市級人才計劃支持范圍，加快培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍。組建“駐校技術(shù)經(jīng)理人”隊伍，布局建設(shè)蘇州高校成果轉(zhuǎn)化辦公室（SOTT）并每年給予最高100萬元支持。鼓勵“校企雙聘”，支持高校選派科技人才赴企業(yè)擔(dān)任“科技副總”、企業(yè)高管到高校兼職“產(chǎn)業(yè)教授”。支持高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院等培育工程碩博士，推動校企協(xié)同培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市教育局、市人社局）

（十二）加快拓展成果轉(zhuǎn)化新模式。探索“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”的“雙高協(xié)同”模式，促進高校學(xué)科群與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)先使用后付費“蘇轉(zhuǎn)?！睂ｍ棻ｋU產(chǎn)品，對企業(yè)投保費用按50%給予最高30萬元支持。鼓勵高校教授創(chuàng)業(yè)，設(shè)立蘇州高?？萍汲晒D(zhuǎn)化天使基金，支持高校項目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推廣S-Lake先進技術(shù)發(fā)展中心模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)與政府共設(shè)專項“資金池”，遴選支持前沿科技成果落地轉(zhuǎn)化。加強與央國企合作，促進成果孵化轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市發(fā)改委、蘇州金融監(jiān)管分局）

五、打造開放共享創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境

（十三）完善科技金融服務(wù)體系。加快設(shè)立、引進各類金融機構(gòu)，推進科技金融國際合作發(fā)展區(qū)建設(shè)。爭取設(shè)立科技金融國際組織總部或分支代表機構(gòu)，促進科技金融合作交流。拓展“科創(chuàng)指數(shù)”應(yīng)用場景，將其作為財政資金支持的重要評價依據(jù)，推出“科創(chuàng)指數(shù)”投、貸、保、擔(dān)聯(lián)動融資新模式，支持發(fā)行科技創(chuàng)新債券，優(yōu)化“信保貸”“科貸通”等產(chǎn)品，對單個產(chǎn)品給予最高80%風(fēng)險補償，對金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供科技信貸所產(chǎn)生的損失給予最高1000萬元風(fēng)險補償。推進金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點、科技企業(yè)并購貸款試點，鼓勵耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。建立完善“險資入蘇”投融資對接機制，引導(dǎo)保險資金支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和重點科技型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技局、市財政局、蘇州金融監(jiān)管分局、市發(fā)改委）

（十四）促進高價值發(fā)明專利轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)實施高價值專利培育計劃項目，每項給予50萬元支持；加強重點產(chǎn)業(yè)高價值專利培育中心建設(shè)，培育一批具有核心競爭力的高價值專利組合。推動擁有高價值發(fā)明專利占比和擁有有效知識產(chǎn)權(quán)占比企業(yè)“雙提升”，加強PCT國際專利布局，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)給予最高250萬元一次性獎勵。推動知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新，加強重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要（相關(guān)）專利布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新中心，實施知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)融合計劃項目，每項給予100萬元支持。依托江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，打造規(guī)范統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵企業(yè)利用全球?qū)＠Y源，通過交易場所許可、交易專利（專利組合）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（十五）拓展對內(nèi)對外開放創(chuàng)新空間。提升中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、中荷（蘇州）科技創(chuàng)新港、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等開放平臺的功能，支持有條件的地區(qū)爭取建設(shè)國家開放創(chuàng)新示范區(qū)。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。持續(xù)拓展國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴，對新獲批國家、省“一帶一路”聯(lián)合實驗室，分別給予最高1000萬元、200萬元支持。加快建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心，對新布局的給予最高500萬元建設(shè)支持；對符合條件的給予政策支持。支持建設(shè)城市協(xié)同創(chuàng)新中心，對新布局的給予最高100萬元支持；對符合條件的給予政策支持。構(gòu)建企業(yè)“走出去”境外服務(wù)體系，布局一批海外商務(wù)中心，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局）

各部門要落實各項廉潔要求，加強部門履職監(jiān)管并進行全過程監(jiān)督。

本文件自2025年8月15日起施行，至2029年12月31日止。本文件由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市科技局會同相關(guān)部門承擔(dān)。各部門政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實，并做好全過程監(jiān)督。本文件規(guī)定的政策與相關(guān)政策文件同類或重復(fù)的，按就高不重復(fù)原則予以落實。