各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市支持創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2025年6月28日

（本文有刪減）

天津市支持創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展若干措施

為促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）精神，結合本市實際，制定如下措施。

一、加強政府對創(chuàng)業(yè)投資的引導

（一）引導創(chuàng)業(yè)投資機構投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構投資本市處于早期階段的硬科技和未來產(chǎn)業(yè)領域的科技型企業(yè)，對持股2年及以上的創(chuàng)業(yè)投資機構，按其實際投資額中社會資本部分的一定比例給予投資獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

（二）引導創(chuàng)業(yè)投資機構服務中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)選高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領投和針對性服務，加強規(guī)范化培育和投后管理。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（三）開展創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接。依托國家發(fā)展改革委創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制和天津市資本市場服務平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目開展線上線下集中對接。加強創(chuàng)業(yè)投資機構與政府投資基金聯(lián)動，定期為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供股權融資業(yè)務培訓。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

（四）建立促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展會商機制。加強信息數(shù)據(jù)共享共用，研究協(xié)調解決創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過程中的難點堵點問題。制定完善各項創(chuàng)業(yè)投資配套政策，強化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策導向，定期開展創(chuàng)業(yè)投資工作成果展示。市有關部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等政策前，應按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市國資委、市投資促進局、市政務服務辦、市知識產(chǎn)權局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、市稅務局、天津金融監(jiān)管局、天津證監(jiān)局）

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金管理

（五）規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金運作管理。加強本市創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金統(tǒng)籌管理和布局規(guī)劃，整合優(yōu)化同一行業(yè)或領域重復設立的基金。以發(fā)揮基金帶動經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能等政策性功能為導向，構建科學化、差異化、可量化的績效指標體系，合理調整本市主要創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金的政策指標要求，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。鼓勵建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市地方金融管理局、各區(qū)人民政府）

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金出資比例。對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，市或者區(qū)單獨一級財政出資比例上限可提高至70％，市、區(qū)兩級財政合計出資比例上限可提高至80％。（責任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

（七）建立創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金讓利機制。對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，允許財政出資部分在退出時以投資超額收益為限給予讓利，并根據(jù)出資比例、績效目標實現(xiàn)情況等因素合理確定讓利比例。（責任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

（八）健全創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金退出管理制度。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金以退出本金及投資收益開展?jié)L動投資。適當延長創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金存續(xù)期，合理設置投資期和退出期，健全基金退出管理制度，簡化項目退出流程，構建更加暢通的退出機制。（責任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

三、發(fā)揮國資創(chuàng)業(yè)投資基金支撐作用

（九）規(guī)范設立國資創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)揮天津市國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金作用，對市國資委監(jiān)管企業(yè)存量創(chuàng)業(yè)投資基金進行整合，統(tǒng)籌后續(xù)市國資系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)投資基金的設立、投資、管理等工作。鼓勵國有企業(yè)聚焦國家戰(zhàn)略、主責主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關鍵核心技術攻關方向發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮引導帶動和創(chuàng)新主體作用。鼓勵科研院所聚焦自身科研成果轉化或概念驗證、中試驗證發(fā)起設立概念驗證基金、種子基金、天使基金等，發(fā)揮成果轉化和孵化培育作用。（責任單位：市國資委、市科技局、各區(qū)人民政府）

（十）建立國資創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司跟投管理制度。支持國資創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司按照“風險共擔、收益共享”原則，探索建立跟投機制，明確跟投項目標準，鼓勵項目決策及相關人員實施跟投，更好發(fā)揮跟投約束作用。（責任單位：市國資委、各區(qū)人民政府）

（十一）健全國資創(chuàng)業(yè)投資基金考核機制和差異化監(jiān)管機制。探索建立以功能作用發(fā)揮為重點的國資創(chuàng)業(yè)投資基金全生命周期考核機制和差異化監(jiān)管機制，在國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中降低或豁免基金短期投資回報要求，合理設置投資風險容忍度，落實“三個區(qū)分開來”要求，建立盡職合規(guī)免予問責機制。（責任單位：市國資委、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

四、支持創(chuàng)業(yè)投資賦能科技創(chuàng)新

（十二）創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式。建立“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)長效機制，持續(xù)提升科技創(chuàng)新金融服務能力，在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持銀行機構研發(fā)投聯(lián)貸產(chǎn)品，開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務，優(yōu)化審貸標準及流程。支持銀行機構加大科技創(chuàng)新和技術改造貸款投放力度。支持對符合條件的科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)貸款按照有關規(guī)定給予貼息補助。支持相關銀行機構在本市開展科技企業(yè)并購貸款試點工作，在依法合規(guī)、風險可控基礎上探索開展參股型并購貸款業(yè)務。（責任單位：中國人民銀行天津市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融管理局、天津金融監(jiān)管局）

（十三）創(chuàng)新科技擔保和風險補償模式。支持政府性融資擔保機構為相關科技型企業(yè)提供擔保和增信服務，發(fā)揮天津市融資擔保發(fā)展基金對政府性融資擔保機構的再擔保作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的風險分擔比例。研究制定普惠型小微企業(yè)首筆信用貸款風險補償政策，探索建立多方參與的知識產(chǎn)權融資風險共擔模式，對科技創(chuàng)新類小微企業(yè)給予支持。拓展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”應用場景，支持擔保機構、銀行機構與創(chuàng)業(yè)投資機構合作，創(chuàng)新“積分貸＋積分擔＋積分投”投貸擔聯(lián)動模式。（責任單位：市地方金融管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市知識產(chǎn)權局、各區(qū)人民政府）

（十四）創(chuàng)新科技租賃服務模式。支持租賃公司有效發(fā)揮“融物＋融資”服務功能，創(chuàng)新業(yè)務服務模式，為相關科技型企業(yè)提供關鍵設備、精密器材等租賃服務。（責任單位：市地方金融管理局、天津金融監(jiān)管局、各區(qū)人民政府、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會）

（十五）推動科技成果加快轉化。推進創(chuàng)業(yè)投資機構與科技服務機構聯(lián)動發(fā)展，鼓勵高校、科研院所及科技服務機構為相關科技型企業(yè)提供服務，對購買服務的科技型企業(yè)，支持使用科技創(chuàng)新券給予費用補貼。加強閑置樓宇廠房資源與科技型企業(yè)需求對接匹配，通過盤活樓宇廠房等存量資產(chǎn)為科技型企業(yè)提供研發(fā)生產(chǎn)及辦公場地，鼓勵業(yè)主方與科技型企業(yè)自主協(xié)商給予租金減免。促進孵化成熟的科技型企業(yè)與市場應用場景對接，對科技型企業(yè)提供的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵各部門和國有企事業(yè)單位積極使用。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、各區(qū)人民政府）

（十六）創(chuàng)新區(qū)域性股權市場服務模式。支持天津區(qū)域性股權市場爭取認股權綜合服務試點，為相關科技型企業(yè)提供認股權非公開發(fā)行、登記確權、交易轉讓、估值定價和行權代辦等配套服務，拓展認股權服務應用場景。支持天津區(qū)域性股權市場實施新三板掛牌綠色通道和公示審核機制，有效縮短企業(yè)新三板掛牌審核時間。（責任單位：市地方金融管理局、天津證監(jiān)局）

（十七）支持創(chuàng)業(yè)投資機構多渠道募資。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)行公司債券和債務融資工具用于股權投資，加強與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金等國家級引導基金對接合作。搭建保險資金等長期資本與創(chuàng)業(yè)投資基金對接平臺，支持保險機構按照市場化原則加大對創(chuàng)業(yè)投資基金的投資。鼓勵資產(chǎn)管理機構開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應的長期投資產(chǎn)品，在依法合規(guī)、嚴格控制風險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。支持金融資產(chǎn)投資公司在本市開展直接股權投資試點業(yè)務，加大政府投資基金與金融資產(chǎn)投資公司合作力度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，支持國際專業(yè)投資機構和團隊發(fā)揮其投資經(jīng)驗和綜合服務優(yōu)勢，在境內設立人民幣基金。優(yōu)化外商直接投資（FDI）項下外匯管理，持續(xù)提升外國投資者在境內從事創(chuàng)業(yè)投資便利化水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、天津證監(jiān)局）

五、拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道

（十八）大力推動科技型企業(yè)上市。支持創(chuàng)業(yè)投資機構與政府部門、監(jiān)管機構、交易所深入開展信息對接，對被投企業(yè)提供上市培育、輔導、申報和政策咨詢等服務保障。持續(xù)深化天津區(qū)域性股權市場與滬深北交易所天津資本市場服務基地的戰(zhàn)略合作，積極導入交易所專家資源，培育優(yōu)質擬上市企業(yè)，推動企業(yè)分類對接多層次資本市場上市掛牌。依托天津區(qū)域性股權市場天開科創(chuàng)專板、“專精特新”專板企業(yè)資源，加強科技型企業(yè)上市儲備和培育。對突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)，有效利用上市融資綠色通道加快推動上市。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國資委、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局）

（十九）建立股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉讓機制。支持天津區(qū)域性股權市場爭取股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉讓試點，建立與私募股權投資市場相適應的報價轉讓系統(tǒng)和機制。打通天津區(qū)域性股權市場與市場監(jiān)管部門的業(yè)務數(shù)據(jù)對接路徑，協(xié)助創(chuàng)業(yè)投資機構快速辦理份額托管、質押和權屬變更等業(yè)務。（責任單位：市地方金融管理局、市市場監(jiān)管委、天津證監(jiān)局）

（二十）拓寬創(chuàng)業(yè)投資機構市場化退出渠道。支持各類資本在本市發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金、控股型并購基金，支持發(fā)展參股型并購基金。加強本市并購重組標的、股權融資項目、上市掛牌儲備企業(yè)資源對接服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構通過股權回購、份額轉讓、股權轉讓、并購重組、上市等多渠道退出。建立實施創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金持有基金份額和國資創(chuàng)業(yè)投資基金持有已投項目股權轉讓的估值、談判、定價等規(guī)范工作流程。支持創(chuàng)業(yè)投資基金開展股權投資基金實物分配股票工作試點。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國資委、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局）

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十一）建立推廣一站式便利化服務機制。為創(chuàng)業(yè)投資機構、創(chuàng)業(yè)投資基金提供登記注冊、財務納稅、人力資源等政策咨詢、指導協(xié)調及幫辦服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機構注冊、變更等登記審批流程，推動5個工作日內完成基金登記前期研判。建立健全天使投資人備案管理制度。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市政務服務辦、市稅務局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

（二十二）開展多元化對接服務活動。支持創(chuàng)業(yè)投資機構和相關中介服務機構在本市舉辦行業(yè)培訓、項目路演、上市輔導等活動，促進創(chuàng)業(yè)投資項目和資源線下對接。支持在本市舉辦創(chuàng)業(yè)投資品牌化論壇、專題研討沙龍等活動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

（二十三）加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律管理。鼓勵市創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、市基金業(yè)協(xié)會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）積極搭建交流服務平臺，做好行業(yè)自律管理、政府與市場溝通相關工作。加強行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設，支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系和社會責任建設，積極為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和會員單位提供高質量服務。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局）

（二十四）吸引創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)人才。市有關部門、各區(qū)協(xié)同落實創(chuàng)業(yè)投資人才安家落戶、子女教育、醫(yī)療健康、出行便利、住房等方面政策，支持新引進符合條件的創(chuàng)業(yè)投資人才申領“海河英才”卡，享受相關服務。（責任單位：市地方金融管理局、市教委、市公安局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府）

附件：

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