2025年4月23日,江西省安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)了《小微企業(yè)和社會組織安全生產(chǎn)主體責任指引清單》,指導小微企業(yè)和社會組織落實安全生產(chǎn)主體責任,提升總體安全水平。

小微企業(yè)和社會組織安全生產(chǎn)主體責任指引清單

本清單所指小微企業(yè),是指按照《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)〉的通知》規(guī)定所指企業(yè);所指社會組織,是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。小微企業(yè)和社會組織要結(jié)合實際情況,依法履行以下安全生產(chǎn)主體責任。

一、建立全員安全生產(chǎn)責任制

1.明確第一責任人及其他負責人責任。企業(yè)和社會組織主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人,全面負責本企業(yè)、本社會組織安全生產(chǎn)工作,應依法履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的七項職責以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。其他負責人按照管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

2.明確全員安全責任。明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間(區(qū)隊)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)班組負責人、一線從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任,編制全員安全生產(chǎn)職責清單,嚴格監(jiān)督考核,考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)。

3.推行相鄰單位聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持預防為主,由基層屬地宣傳發(fā)動、支持指導,相鄰單位協(xié)商共建,在人員密集場所先行試點聯(lián)防聯(lián)控機制。具體措施包括:安全風險聯(lián)合辨識、信息互通共享、定期聯(lián)合檢查互查及設立輪值安全監(jiān)督員等,推行“發(fā)現(xiàn)問題立即勸阻→勸阻無效協(xié)同警示→拒不整改立即上報”的工作流程,實現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)動處置,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)“命運共同體”。

4.建立責任考核機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立實施監(jiān)督考核機制,加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核,保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

二、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度

5.規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)章制度。應涵蓋《江西省安全生產(chǎn)條例》第十六條所規(guī)定的全員安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)教育和培訓、安全風險分級管控與隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、危險作業(yè)管理、勞動防護用品使用和管理等制度內(nèi)容。可制定包含上述內(nèi)容的綜合性規(guī)章制度,以實現(xiàn)對安全生產(chǎn)管理工作的全面規(guī)范。

6.編制安全操作規(guī)程。結(jié)合生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務特點以及崗位作業(yè)安全風險等情況編制本單位安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程應覆蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,明確安全操作、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)防護、禁止事項、緊急情況現(xiàn)場處置措施等內(nèi)容;新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用前,應組織制修訂相應的安全操作規(guī)程。

7.懲處不落實責任行為。從業(yè)人員不落實崗位安全責任,不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的,依照有關內(nèi)部規(guī)章制度,采取批評教育、重新教育培訓或者降職降薪、撤職、調(diào)離崗位等懲處措施,嚴重的依法解除勞動合同;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

三、保證安全生產(chǎn)資金投入

8.保證安全生產(chǎn)投入。確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,用于完善和改進安全生產(chǎn)條件,主要用于安全設施建設、安全防護用品和應急救援設備、隱患排查治理、教育培訓等方面。

四、加強安全生產(chǎn)教育和培訓

9.制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處置措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。新上崗的從業(yè)人員必須進行崗前安全培訓,經(jīng)培訓合格后方可上崗;特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓,取得相應資格后方可上崗作業(yè)。

10.明確培訓方式。對從業(yè)人員的安全培訓,具備安全培訓條件的,應以自主培訓為主,也可委托具備安全培訓條件的機構(gòu)進行安全培訓。不具備安全培訓條件的,應委托具備安全培訓條件的機構(gòu)對從業(yè)人員進行安全培訓。

11.針對性制定安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容。應包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、有關事故案例、應急處置知識與技能、職業(yè)衛(wèi)生知識等。根據(jù)不同崗位的特點和風險,有針對性地開展專項培訓,如對涉及危險作業(yè)的人員進行危險作業(yè)安全培訓,對消防安全重點崗位人員進行消防安全培訓等。確保特種作業(yè)人員經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓,取得相應資格后上崗作業(yè)。

12.建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。定期對安全生產(chǎn)教育培訓效果進行評估,及時調(diào)整和完善培訓計劃和內(nèi)容,提高培訓質(zhì)量。

13.教育督促從業(yè)人員遵守生產(chǎn)作業(yè)基本規(guī)則。杜絕“三違”:違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律;做到“四不傷害”:不傷害自己、不傷害他人、不被人傷害、不讓他人受到傷害;做到“五個須知”:須知安全生產(chǎn)重點部位、須知安全責任體系、須知安全制度規(guī)程、須知風險隱患和防范措施、須知事故應急處置措施;克服“十大不安全心理因素”:僥幸、麻痹、偷懶、逞能、莽撞、心急、煩躁、賭氣、自滿和好奇。

五、落實安全風險管控和隱患排查治理

14.定期對本單位危險源、風險點和危險環(huán)節(jié)開展辨識。重點辨識生產(chǎn)經(jīng)營設備設施、建筑物、作業(yè)活動、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、從業(yè)人員的作業(yè)行為、災害等存在的安全風險。對辨識出的安全風險按照有關標準規(guī)范進行分類梳理、評估。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用“紅橙黃藍”四種顏色標識,并定期更新。

15.有效管控安全風險。根據(jù)風險評估的結(jié)果,針對安全風險特點,從組織、制度、技術、應急等方面,對安全風險進行有效管控,動態(tài)辨識評估風險,確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。建立健全安全風險公告制度和“一圖一牌三清單”(“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖、風險告知牌和風險管控責任清單、措施清單、應急處置清單)。重點崗位作業(yè)人員須簽訂崗位風險辨識管控確認書。

16.組織事故隱患排查。應按規(guī)定建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。根據(jù)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患判定標準,定期組織事故隱患排查,重點對事故隱患排查治理責任制情況、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓、特種作業(yè)人員持證上崗情況、存在危險(危害)因素的場所和區(qū)域的設施、設備、工具的安全運行狀況、危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理情況、勞動防護用品的配備等進行排查,對排查出的隱患按照一般和重大進行分類管理。

17.開展事故隱患治理。對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患應確定治理措施并限時治理;對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應在向相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告的同時,制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。重大事故隱患治理完畢后,應及時驗收,并制作復查驗收報告,及時報送相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

18.建立事故隱患臺賬。對事故隱患的排查治理應建立臺賬,記錄排查事故隱患的人員、時間、部位或者場所,事故隱患的具體情形、數(shù)量、性質(zhì)和治理情況。對重大事故隱患的排查治理還應建立專門的信息檔案。

六、加強設備設施場所安全管理

19.落實“三同時”要求。新建、改建、擴建工程項目的安全設施,應委托有相應資質(zhì)的設計單位、施工單位,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

20.確保安全生產(chǎn)條件。在組織各類活動前,全面評估活動的安全性,確?；顒訄鏊?、設施設備等具備安全生產(chǎn)條件。若涉及特殊行業(yè)或領域,依法取得相應的許可、資質(zhì)或備案,如舉辦大型群眾性活動,應按規(guī)定向公安機關申請安全許可。不得從事超出自身能力和資質(zhì)范圍且存在重大安全風險的活動,嚴禁在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強行開展業(yè)務或組織活動。

21.配備安全設施設備。保證安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢符合國家標準或者行業(yè)標準。根據(jù)業(yè)務活動和辦公場所的實際需要,配備符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準的安全設施設備,如消防器材、應急照明、疏散指示標志、安全防護欄等。對于特種設備(如電梯、鍋爐等),必須依法辦理使用登記,并確保在有效期內(nèi)使用。

22.對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測。保證正常運轉(zhuǎn),維護、保養(yǎng)、檢測應當做好記錄,并由有關人員簽字。

23.確保生命暢通通道。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口和疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口和疏散通道。

24.設置安全警示標志。生產(chǎn)經(jīng)營單位應在危險源、危險區(qū)域和存在重大安全風險的工作場所和崗位設置明顯的安全警示標志,配備消防、通訊、照明等應急器材和設施,并根據(jù)承載負荷控制進入人員數(shù)量。

25.嚴格危險作業(yè)管理。進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間作業(yè)等國家規(guī)定的危險作業(yè),應履行下列安全管理責任:

(1)制定作業(yè)方案和應急處置措施,按照本單位內(nèi)部批準權限審批;

(2)進行現(xiàn)場安全風險辨識評估,開展必要的檢測、檢驗,向作業(yè)人員詳細說明作業(yè)內(nèi)容、主要危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施等內(nèi)容;

(3)安排專門人員統(tǒng)一指揮和管理作業(yè)場所,確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格和身體狀況等符合安全作業(yè)要求,監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程;

(4)配備與現(xiàn)場作業(yè)活動相適應的勞動防護用品,以及相應的安全警示標志、安全防護設備、應急救援裝備;

(5)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況,立即采取應急措施,停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員,不得盲目施救。

26.規(guī)范發(fā)包、出租安全行為。不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責;生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進行安全檢查并如實記錄,發(fā)現(xiàn)安全問題的,應當及時督促整改。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應包括雙方安全生產(chǎn)職責、各自管理的區(qū)域范圍,作業(yè)場所、作業(yè)人員、設備設施的安全生產(chǎn)管理責任,生產(chǎn)安全事故報告和應急救援責任等內(nèi)容。

七、強化應急處置與事故管理

27.制定應急救援預案、配備救援設備。制定并及時修訂本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案,每年組織演練不少于一次。配備必要的應急救援器材、設備和物資,并定期進行維護、保養(yǎng)和更新,確保其處于良好狀態(tài)。

28.開展應急救援培訓。對從業(yè)人員進行應急救援培訓,確保其掌握本崗位自救互救和應急處置所需的知識和技能。按照國家規(guī)定建立應急救援組織或者指定兼職應急救援人員。

29.落實事故報告責任。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關人員應立即報告本單位負責人;單位負責人接到事故報告后,應立即按有關規(guī)定向事故發(fā)生地的應急管理部門和相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關人員可直接向事故發(fā)生地有關部門報告。任何單位和個人對生產(chǎn)安全事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

30.落實事故應急處置措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,立即啟動事故應急救援預案,采取有效措施,組織搶救,救治有關人員,防止事故擴大和次生、衍生災害發(fā)生,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。確保受事故傷害的從業(yè)人員得到及時救治,及時提出工傷認定申請,按照規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。

31.落實事故管理要求。建立事故檔案和管理臺賬,將相關方在單位內(nèi)部發(fā)生的事故納入本單位事故管理。開展典型事故案例警示教育。積極配合政府開展事故調(diào)查,全面復盤發(fā)生事故,深入總結(jié)事故暴露出的突出問題,落實防范和整改措施。