為進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)政府投資管理，充分發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)作用，健全政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，全面提升政府投資效益。我委修訂并形成了《九江市本級(jí)政府投資管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。如有意見(jiàn)或建議，可以通過(guò)以下途徑和方式反饋：

（一）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)建議寄至：江西省九江市八里湖新區(qū)八里湖大道166號(hào)市民服務(wù)中心主樓一號(hào)樓九江市發(fā)改委投資科。

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?附件：九江市本級(jí)政府投資管理辦法（征求意見(jiàn)稿)

?????????????????????????????????????九江市發(fā)展和改革委員會(huì)

?????????????????????????????2025年7月2日

九江市本級(jí)政府投資管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

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第一章??總則

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第一條?為規(guī)范市本級(jí)政府投資管理，健全科學(xué)、民主、高效的政府投資決策和實(shí)施程序，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱市本級(jí)政府投資，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

市屬國(guó)有企業(yè)使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的項(xiàng)目按照本辦法管理。

第三條?市本級(jí)政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

市本級(jí)政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。市政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁建設(shè)“形象工程”“面子工程”。

第四條?市本級(jí)政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指市政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等作為項(xiàng)目法人單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目單位）組織建設(shè)實(shí)施的方式。

資本金注入，是指安排市政府投資資金作為確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助，是指安排市政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息，是指安排市政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

第五條?安排市本級(jí)政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第六條?市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）為市政府投資綜合管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、投資計(jì)劃的編制，對(duì)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等進(jìn)行審批。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)未新增項(xiàng)目建設(shè)用地的公路路面改造、危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程和重點(diǎn)水毀修復(fù)公路等項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等進(jìn)行審批。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等進(jìn)行審批。

市水利局負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的水利項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算等進(jìn)行審批。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源可靠性、財(cái)政承受能力、事前績(jī)效評(píng)估、資金平衡方案、竣工結(jié)（決）算等進(jìn)行審核；對(duì)項(xiàng)目政府采購(gòu)管理、資金籌集和撥付、財(cái)務(wù)活動(dòng)等工作進(jìn)行監(jiān)督管理；組織施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）評(píng)審、重大的工程變更預(yù)算評(píng)審、批復(fù)招標(biāo)控制建議價(jià)和財(cái)政審定價(jià)；對(duì)采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和報(bào)批，根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)程序、預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市行政審批局負(fù)責(zé)審批代辦的牽頭組織工作。工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、氣象、應(yīng)急管理、人民防空等市直部門，應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和市政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的市本級(jí)政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。

市財(cái)政局、市發(fā)改委和市審計(jì)局等部門所發(fā)生的評(píng)審咨詢費(fèi)用列入市財(cái)政預(yù)算。

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第二章?政府投資決策

第三章?

第七條?市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用市本級(jí)預(yù)算安排資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施前，市財(cái)政局應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算資金。

第八條?市政府采取直接投資或資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱市政府投資項(xiàng)目），組織實(shí)施建設(shè)政府投資的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。

使用市本級(jí)預(yù)算安排資金的項(xiàng)目原則上由市本級(jí)項(xiàng)目審批部門審批，國(guó)家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。對(duì)上級(jí)部門預(yù)算安排的市本級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府預(yù)算資金管理。

第九條?項(xiàng)目單位可以自行或者委托工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)能力的工程設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)相關(guān)文本和所附的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條?項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附“三重一大”決策等相關(guān)文件資料。

第十一條?可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、估算投資以及政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書(shū)面材料。

市屬國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施主體、涉及融資的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制項(xiàng)目資金籌措方案（含資金平衡內(nèi)容），在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供國(guó)資部門出具的?相關(guān)意見(jiàn)?。

第十二條?可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（已經(jīng)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，不涉及新增建設(shè)用地、規(guī)劃用地性質(zhì)不調(diào)整的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目除外）；

（二）節(jié)能審查意見(jiàn)（國(guó)家規(guī)定不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目除外）；

（三）落實(shí)資金來(lái)源的有效文件；

（四）法律法規(guī)規(guī)章要求提供的其他文件。

第十三條?第十三條?初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

初步設(shè)計(jì)報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

（二）初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)申請(qǐng)文件；

（三）相應(yīng)資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計(jì)及概算文本；

（四）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃和建筑方案、地質(zhì)勘察報(bào)告等其他相關(guān)材料。

第十四條?除涉及國(guó)家秘密的政府投資項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位通過(guò)江西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，由在線平臺(tái)生成項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，一項(xiàng)一碼。

第十五條?項(xiàng)目審批部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十六條?項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、生態(tài)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目審批部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)同步對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)形式進(jìn)行核準(zhǔn)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益、生態(tài)環(huán)境有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及國(guó)家秘密等依法不予公開(kāi)的項(xiàng)目可以不履行公眾參與程序。

第十七條?經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)和控制投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算經(jīng)審批部門認(rèn)定確需超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十的，經(jīng)市政府同意后，項(xiàng)目單位應(yīng)重新組織編制可行性研究報(bào)告，送原項(xiàng)目審批部門重新審批。

第十八條?項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中注明批復(fù)文件的有效期。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)有效期為一年，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)有效期為二年。

項(xiàng)目批復(fù)文件需要延期的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿的三十個(gè)工作日前，向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)延期。一件批復(fù)只能延期一次，延期期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條?對(duì)下列市政府投資項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

前款第（一）、（二）、（四）項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍和簡(jiǎn)化程序的內(nèi)容，按照省人民政府投資主管部門要求實(shí)施。前款第（三）項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍按照國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條?采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排市政府投資資金的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第二十一條?市政府投資項(xiàng)目在組織招投標(biāo)前，項(xiàng)目單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送市財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，未經(jīng)財(cái)政評(píng)審的，不得開(kāi)工建設(shè)，不得撥付資金。項(xiàng)目施工圖預(yù)算結(jié)果（招標(biāo)控制價(jià)）不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)批復(fù)（或其他項(xiàng)目批復(fù)文件）中工程建設(shè)總費(fèi)用。

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第四章?政府投資計(jì)劃

第五章?

第二十二條?市政府投資項(xiàng)目實(shí)行“常態(tài)謀劃、季度審核、年底政府審定”機(jī)制，實(shí)行分領(lǐng)域謀劃、牽頭部門負(fù)責(zé)。市發(fā)改委匯總審核建立市政府投資項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌管理市政府投資項(xiàng)目。

第二十三條?根據(jù)國(guó)家、省、市工作要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，各領(lǐng)域牽頭單位每季度梳理形成所屬領(lǐng)域市政府投資項(xiàng)目建議清單（清單內(nèi)項(xiàng)目具有建設(shè)的必要性和可行性，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與投資匹配，項(xiàng)目資金來(lái)源、責(zé)任單位和項(xiàng)目單位明確），經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，于每季度末報(bào)送市發(fā)改委匯總。

第二十四條?市發(fā)改委每季度組織市政府相關(guān)部門（單位）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和資金籌集合規(guī)性等形成會(huì)商意見(jiàn)報(bào)市政府同意，納入市政府投資項(xiàng)目庫(kù)。

第二十五條?納入市政府投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目單位未確定的，由項(xiàng)目責(zé)任單位）及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。

第二十六條?納入市政府投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可申請(qǐng)前期工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入該項(xiàng)目建設(shè)成本。市發(fā)改委匯總報(bào)請(qǐng)市政府同意后，予以統(tǒng)籌安排。未納入市政府投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得安排前期工作經(jīng)費(fèi)。

第二十七條?納入市政府投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，因國(guó)家、省投資政策調(diào)整，或市級(jí)決策調(diào)整，或項(xiàng)目建設(shè)條件變化，已無(wú)實(shí)施的必要性和可行性的，由相關(guān)單位提出申請(qǐng)，市發(fā)改委匯總報(bào)請(qǐng)市政府同意后，予以退庫(kù)。

第二十八條?納入市政府投資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)后，經(jīng)市委、市政府同意，列入市政府投資年度計(jì)劃。暫不具備開(kāi)工條件又確需實(shí)施的項(xiàng)目，作為前期工作項(xiàng)目暫列年度投資計(jì)劃，待開(kāi)工條件成熟后可正式轉(zhuǎn)入市政府投資年度計(jì)劃。

第二十九條?市政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支情況編制，并與市財(cái)政預(yù)算相銜接。經(jīng)批準(zhǔn)的市政府投資年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù)，未安排預(yù)算資金的項(xiàng)目，不得納入市政府投資年度計(jì)劃。

第三十條?市政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由原計(jì)劃編制部門制定調(diào)整方案并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第三十一條?市政府投資年度計(jì)劃編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資計(jì)劃的績(jī)效管理，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理的責(zé)任主體。績(jī)效目標(biāo)作為申請(qǐng)和安排政府投資的重要依據(jù)。政府投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)做到同步申報(bào)、同步下達(dá)。市政府投資年度計(jì)劃下達(dá)部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)政府投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

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第六章??項(xiàng)目實(shí)施管理

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第三十二條??依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第三十三條??市政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第三十四條??市政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案實(shí)施，不得擅自變更。

有下列情形之一確需變更的，經(jīng)市政府同意后，按照規(guī)定的程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批：

???（一）擬變更建設(shè)地點(diǎn)的；

???（二）擬對(duì)建設(shè)規(guī)模調(diào)整百分之十以上的；

???（三）擬變更主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

???（四）擬對(duì)設(shè)計(jì)方案等作重大或者一類變更的。

前款規(guī)定之外的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府同意后，報(bào)原項(xiàng)目審批部門調(diào)整批復(fù)。

單個(gè)項(xiàng)目審批變更不得超過(guò)一次。

有下列情形之一的，還需重新報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審：

???（一）經(jīng)批復(fù)調(diào)整增加概算的；

???（二）在不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不減少建設(shè)內(nèi)容和不超過(guò)概算的前提下，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致子項(xiàng)增加投資100萬(wàn)元人民幣（含）以上的。

因質(zhì)量或安全等特殊原因確需立即施工的，經(jīng)項(xiàng)目單位主管部門同意后，可邊施工邊辦理財(cái)政投資評(píng)審手續(xù)，并提供相關(guān)影像等佐證資料。

第三十五條??市政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，原則上不予重新審批或者調(diào)整審批：

???（一）項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的；

???（二）項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

???（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的。

第三十六條??市政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位、按時(shí)支付。

項(xiàng)目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

項(xiàng)目單位與施工單位在工程施工合同中應(yīng)當(dāng)約定人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用，人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。

第三十七條??工程設(shè)計(jì)變更及簽證

（一）政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，無(wú)特殊情況不得變更。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見(jiàn)因素造成的工程設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證，項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察單位應(yīng)對(duì)情況簽署意見(jiàn)。工程設(shè)計(jì)變更遵守“先批準(zhǔn)，后變更，再實(shí)施”的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式將工程設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)化整為零規(guī)避監(jiān)管。項(xiàng)目單位在與各參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理權(quán)責(zé)及違約責(zé)任。

（二）單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證增加費(fèi)用在100萬(wàn)元以內(nèi)，且不超過(guò)合同價(jià)10%的，由項(xiàng)目單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位論證后實(shí)施，項(xiàng)目單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位完善變更簽證手續(xù)，作為工程結(jié)算依據(jù)；

單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證增加費(fèi)用在100萬(wàn)元以上，400萬(wàn)元以下或超過(guò)合同價(jià)10%的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)將變更聯(lián)系單、工程變更內(nèi)部審查的情況說(shuō)明、變更的相關(guān)圖紙資料及預(yù)算、項(xiàng)目主管部門意見(jiàn)等資料報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局及項(xiàng)目行業(yè)主管部門，再結(jié)合項(xiàng)目變更情況聯(lián)合審查。業(yè)主單位根據(jù)聯(lián)合審查結(jié)果執(zhí)行變更程序。

單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更或簽證增加費(fèi)用在400萬(wàn)元及以上的，由項(xiàng)目業(yè)主單位提出意見(jiàn)報(bào)市政府同意后實(shí)施。業(yè)主單位根據(jù)市政府審定意見(jiàn)執(zhí)行變更程序。

因質(zhì)量或安全原因確需立即施工的，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位同意后方可施工，并保存相關(guān)影像資料，同時(shí)按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。未履行程序的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，其所增資金市財(cái)政不予承擔(dān)。

第三十八條??概算調(diào)整

（一）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行造價(jià)控制，批準(zhǔn)的概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，應(yīng)嚴(yán)格控制，一經(jīng)批準(zhǔn)一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，須報(bào)請(qǐng)市政府研究同意，待工程竣工決算后統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

（二）有下列情形之一的，項(xiàng)目單位可以提出調(diào)整概算申請(qǐng)：

1.國(guó)家政策原因引起投資增加；

2.發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害造成重大損失或由于地質(zhì)、水文等情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致建設(shè)方案變動(dòng)增加投資；

3.因市場(chǎng)變化引起材料價(jià)格大幅上漲；

4.建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的合理設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致投資增加；

5.市政府批準(zhǔn)的其他情況。

調(diào)增項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位落實(shí)資金來(lái)源后，提供投資概算調(diào)整方案、附調(diào)整投資概算有關(guān)的材料及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)概算調(diào)整報(bào)告出具的審計(jì)意見(jiàn)，由市發(fā)改委核定后報(bào)請(qǐng)市政府同意。

（三）非因前款規(guī)定的原因的投資概算調(diào)整，經(jīng)市行業(yè)主管部門認(rèn)定確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位落實(shí)資金來(lái)源，經(jīng)有權(quán)部門對(duì)項(xiàng)目單位等相關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法進(jìn)行責(zé)任追究，并報(bào)市政府同意后，投資概算調(diào)整按照前款規(guī)定要求辦理。

????第三十九條??市政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第四十條??市政府投資項(xiàng)目建成后，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定程序組織竣工驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收自受理項(xiàng)目單位驗(yàn)收申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成（不含項(xiàng)目單位補(bǔ)正和整改時(shí)間），其他領(lǐng)域項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收工作。

第四十一條??市發(fā)改委或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成市政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。

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?項(xiàng)目監(jiān)督管理

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第四十二條?結(jié)算管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算評(píng)審，由項(xiàng)目單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，編制竣工結(jié)算報(bào)相關(guān)部門評(píng)審，并出具竣工結(jié)算評(píng)審報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要合理控制工程造價(jià)，經(jīng)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證后，項(xiàng)目單位工程結(jié)算送審金額原則上不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)（或預(yù)算的工程費(fèi)用）與概算預(yù)備費(fèi)之和。

市本級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審，建安工程費(fèi)用100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目單位聯(lián)合監(jiān)理單位初審確認(rèn)結(jié)算金額后報(bào)行業(yè)主管部門組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市財(cái)政局備案；建安工程費(fèi)用100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目單位聯(lián)合監(jiān)理單位初審確認(rèn)結(jié)算金額后報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審，報(bào)市財(cái)政局依法依規(guī)出具函復(fù)。

審減金額明顯超過(guò)合理范圍的，有權(quán)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法進(jìn)行責(zé)任追究。

上級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)工程結(jié)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條?決算管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并完成工程結(jié)算審核后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在收到送審資料完整齊全、程序合法合規(guī)的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告之日起三個(gè)月內(nèi)審核批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。特殊情況確需延長(zhǎng)的，不得超過(guò)六個(gè)月，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第四十四條?審計(jì)監(jiān)督。單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的市政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目單位在依法辦理工程決（結(jié)）算后十個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目建設(shè)資料送市審計(jì)局[包括但不限于立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)歸檔資料、施工合同、決（結(jié)）算報(bào)告等]。

對(duì)市政府投資項(xiàng)目需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行決（結(jié)）算審計(jì)的，在審計(jì)部門依規(guī)采購(gòu)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中選取。

市審計(jì)局根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展政府重大公共工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。

第四十五條?對(duì)市政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)市政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的事中事后監(jiān)管。

監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目單位是否通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施基本信息；

（二）是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)；

（三）需要變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按照規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用；

（五）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第四十六條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在市政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前登錄在線平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息，在每月5日前在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后二個(gè)月內(nèi)，在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十七條?除涉密項(xiàng)目外，市政府投資年度計(jì)劃、市政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第四十八條?建立市政府投資項(xiàng)目誠(chéng)信管理制度，對(duì)參與建設(shè)的項(xiàng)目單位以及建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)、供貨等單位的履約或者執(zhí)業(yè)情況，依法納入九江市公共信用信息平臺(tái)管理。

市政府投資項(xiàng)目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與九江市公共信用信息平臺(tái)對(duì)接。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，收集、報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施參與單位的各類信用信息，并依法在“信用中國(guó)（九江）”網(wǎng)站公示。

市政府投資項(xiàng)目審批部門在履行項(xiàng)目審批職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)九江市公共信用信息平臺(tái)查詢、應(yīng)用項(xiàng)目信用信息,并依法加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管。

第四十九條?發(fā)改、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和項(xiàng)目單位分別依法對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

第五十條?項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在市政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第五十一條?市政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第七章?法律責(zé)任

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第五十二條?中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作過(guò)程中有弄虛作假或者工作不負(fù)責(zé)任造成重大失誤情形的，責(zé)令改正，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并將相應(yīng)信息依法納入江西省公共信用信息平臺(tái)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條?投資主管部門、其他有關(guān)部門、項(xiàng)目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

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第八章?附則

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第五十四條?國(guó)家、省對(duì)政府投資管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)的投資管理可參照本辦法執(zhí)行。

項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門可根據(jù)各自職能，依法依規(guī)制定相關(guān)操作細(xì)則。

第五十五條?本辦法自印發(fā)之日起施行。