為貫徹落實建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)行動計劃，攻堅突破“先進工業(yè)強市”，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢疊加，推動臨沂綜合實力邁上新臺階，經(jīng)研究決定，在全市開展工業(yè)“量質齊升、兩年萬億”行動，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、進位次、提水平”，聚焦工業(yè)“量質齊升、兩年萬億”目標，調動一切積極因素，發(fā)揮企業(yè)主體作用，市縣同步、政企同心，著力增強企業(yè)鼎新、行業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)育新、服務工業(yè)“四個能力”，加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，奮力實現(xiàn)目標引領、自我加壓、奮發(fā)有為的過萬億，實事求是、真抓實干的過萬億，不依賴挖掘指標的過萬億，補短板、強弱項的過萬億，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加速壯大的過萬億，承載科技人才、先進生產(chǎn)力的過萬億，有質量、有效益的過萬億，增加值率高、稅收貢獻率高的過萬億，工農(nóng)結合、工商聯(lián)動的過萬億，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)揮乘數(shù)效應的過萬億，老典型生生不息、新骨干源源不斷的過萬億，帶動功能提升的過萬億，為臨沂現(xiàn)代化強市建設提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

1．量的合理增長。2023年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長16%以上、達到8300億元，2024年增長20%以上、突破萬億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持全省第一方陣。

2．質的有效提升。（1）制造業(yè)增加值占GDP比重，每年提升2個百分點，2023年達到31%、2024年達到33%。（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，每年提升1.5個百分點，2023年達到19%、2024年達到20.5%。（3）高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，每年提升2個百分點，2023年達到45%、2024年達到47%。（4）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，2023年提升5個百分點、達到40%，2024年再提升10個百分點、達到50%。（5）高新技術產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比，每年提升5個百分點，2023年達到35%、2024年達到40%。（6）規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入利潤率，2023年提升1.2個百分點、達到3%，2024年再提升1.5個百分點、達到4.5%。（7）規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收，2023年每畝增加0.7萬元、達到10萬元，2024年每畝再增加2萬元、達到12萬元。（8）單位工業(yè)增加值能源消耗，年均降低3%左右。

二、工作措施

（一）聚力“保運行”，做大工業(yè)經(jīng)濟存量

1．強化精準調度。建立日常監(jiān)測、先行分析、千企調度機制，旬調度旬分析工業(yè)用電、貨運周轉量先行指標，月調度月分析千家產(chǎn)值過億元企業(yè)運行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時應對、提級督辦，做好煤電油氣運調峰供給，保障企業(yè)開足馬力滿負荷生產(chǎn)。每月由市政府分管領導召開工業(yè)經(jīng)濟運行調度推進會，指導推動工業(yè)穩(wěn)增長。

2．傾力惠企紓困。建立健全政企信息交流服務機制，實時收集回復企業(yè)訴求，梳理分析問題集中領域，主動對接企業(yè)，分級負責紓困，定期通報情況。細化落實國家、省“政策包”，跟進創(chuàng)新融資保障、營商環(huán)境、對外開放等方面舉措，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

3．狠抓市場開拓。深入做好“會展+”融合文章，兩年舉辦各類會展活動300場以上，有效拉動地產(chǎn)品企業(yè)擴大市場銷售；組織企業(yè)參加廣交會、進博會和境外各類展會，搶訂單拓市場；充分用好“市場采購+跨境電商+海外倉”疊加優(yōu)勢，賦能企業(yè)提升“走出去”競爭力；引導企業(yè)運用直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)，在新賽道上跑出發(fā)展加速度。

（二）聚力“抓提升”，做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟質量

4．加快技術改造提質。實施“綠色低碳工程”，用好1.5億元工業(yè)高質量發(fā)展資金，滾動建設“千企千項”技改項目，引導企業(yè)加快設備更新，提高企業(yè)裝備高端化水平。制定實施冶金、建材、化工等重點行業(yè)碳達峰方案，示范打造80家綠色工廠（園區(qū)）。2023年，重點抓好總投資530.6億元的206個投資過億元技改項目建設，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資優(yōu)化保持在60%左右。

5．加力創(chuàng)新融合提能。實施“創(chuàng)新引領工程”，加強與高校院所合作，每年爭創(chuàng)省級以上科技創(chuàng)新平臺20個以上、科技創(chuàng)新項目50個以上。實施工業(yè)設計能力提升計劃，培育省級以上工業(yè)設計中心等平臺15家以上，引育高端工業(yè)設計人才100名，推動臨沂制造業(yè)由代加工向自主設計、自有品牌、標準引領轉型邁進。扎實推進“兩化融合”，對標“燈塔工廠”建設標準，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型模式，用現(xiàn)代數(shù)字技術推動2000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，打造50家以上智能工廠，“兩化融合”發(fā)展指數(shù)達到115。

6．加強企業(yè)管理提級。實施“管理提升工程”，舉辦沂蒙企業(yè)大學堂、高?？偛冒嗟?，開展行業(yè)對標，提升企業(yè)家素質能力，加強企業(yè)精益化管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。注重品牌創(chuàng)建，建立政府引導、企業(yè)主導、行業(yè)協(xié)會輔導的品牌建設機制，積極爭創(chuàng)“好品山東”、省長質量獎，兩年新增省高端品牌企業(yè)10家以上。

（三）聚力“強招引”，做好工業(yè)經(jīng)濟增量

7．注重招大引強。堅持“實好多快”，立足骨干企業(yè)和自然資源優(yōu)勢，制定招商引資引導目錄，精準招引世界500強、中國500強和行業(yè)頭部制造業(yè)企業(yè)。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、高新區(qū)、沂河新區(qū)重點招引戰(zhàn)新項目，其他縣區(qū)重點招引制造業(yè)高新技術企業(yè)。全市每年引進鏈主企業(yè)20家以上，新簽約工業(yè)項目占比70%以上。市內企業(yè)新投資工業(yè)項目，享受同類型項目招商引資優(yōu)惠政策。

8．統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。深化工農(nóng)聯(lián)合、工商聯(lián)動，借助農(nóng)產(chǎn)品豐富資源，精準招引農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；發(fā)揮臨沂商城“商倉流”一體化優(yōu)勢，規(guī)劃建設地產(chǎn)品制造園區(qū)，精準招引一批地產(chǎn)品鏈主鏈核企業(yè)，提高商城產(chǎn)品生產(chǎn)本地化比例，2024年商城地產(chǎn)品率達到43%。

9．抓好招才引智。用好市“1+N”人才政策，“帶土移植”引入人才，各縣區(qū)每年引進帶資金、技術、項目的高端人才團隊不少于3個，全市每年轉化科技成果200項以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，探索“產(chǎn)業(yè)+專業(yè)”培養(yǎng)模式，每年新增高技能人才1萬人以上。

（四）聚力“快投產(chǎn)”，做強工業(yè)經(jīng)濟總量

10．加速項目達產(chǎn)。實施“項目攻堅工程”，健全“1+1+6”全生命周期服務機制，推行“極簡”審批改革，開展“企業(yè)、項目評部門”活動，每季度評選“十快十慢”項目，每半年評選“十佳項目”，推動項目早日投產(chǎn)達效。2023年，加快推進總投資445.8億元的66個簽約工業(yè)項目落地，扎實推進總投資1651.7億元的199個省市級重大工業(yè)類項目建設。

11．做強要素支撐。落實畝均效益評價倒逼機制，每年整治閑置低效用地4000畝以上，2023年、2024年計劃供應工業(yè)用地1.2萬畝、1.4萬畝，較2022年分別提高20%、40%。每年新增2支以上產(chǎn)業(yè)引導基金，引導國企平臺放大國有資本功能，2024年市屬企業(yè)新增投資投向工業(yè)領域比重達到70%。重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育壯大等工業(yè)項目資金需求，2024年工業(yè)貸款余額1600億元以上。

（五）聚力“育重點”，做活工業(yè)經(jīng)濟潛量

12．強化企業(yè)升規(guī)培育。建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，落實省中小企業(yè)高質量發(fā)展“1+N”政策，支持企業(yè)擔保融資，提供應急轉貸，發(fā)行網(wǎng)絡營銷“流量券”、創(chuàng)新發(fā)展“服務券”。建立升規(guī)企業(yè)退庫預警機制，加強臨退企業(yè)分析幫扶，最大程度減少退庫數(shù)量，兩年新增“小升規(guī)”企業(yè)600家以上。

13．突出發(fā)展優(yōu)質企業(yè)。實施“企業(yè)強基工程”，篩選50家優(yōu)質企業(yè)和50家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建立“優(yōu)質企業(yè)梯次培育庫”，推動企業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，加速向行業(yè)龍頭邁進，兩年培育國家級、省級單項冠軍50家以上，“專精特新”企業(yè)260家以上，新增高新技術企業(yè)400家以上，創(chuàng)新型中小企業(yè)1000家以上。到2024年，全市過100億元企業(yè)達到12家以上、過50億元企業(yè)20家以上，新增6家上市公司或“新三板”掛牌企業(yè)。

14．力促產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。實施“鏈式提能工程”，深化鏈長制，專線專班運作，圍繞做強主導產(chǎn)業(yè)、做大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，打造一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈，建立新型產(chǎn)業(yè)共同體。開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”和“鏈核”企業(yè)融鏈固鏈行動，每年舉辦10場以上“十鏈百企”對接活動，兩年培育重點“鏈主”企業(yè)40家以上，市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群各10個以上。

三、組織保障

（一）加強組織領導。緊扣“五個聚力”，實施“六大工程”，市政府主要領導每月召開縣區(qū)長抓工業(yè)調度會，凝聚縣區(qū)、專班、部門、協(xié)會各方力量。各縣區(qū)扛牢主體責任，細化任務措施，抓牢抓實項目建設；各產(chǎn)業(yè)專班發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進；市直有關部門積極向上爭取、優(yōu)化服務、做好保障；行業(yè)協(xié)會發(fā)揮“紐帶”作用，做好招商、服務、創(chuàng)新、融資等工作。

（二）堅持求實務實。以“嚴真細實快”工作作風，提升能力素質，創(chuàng)新工作方式，事爭一流、唯旗是奪，更好服務先進工業(yè)強市建設。堅持實事求是，不搞形式、不走過場，不做表面文章，摸準實情、找準問題，確保提報數(shù)據(jù)真實可靠。對工作中，存在弄虛作假、形式主義、官僚主義、政績觀出現(xiàn)偏差等問題，嚴肅予以追責問責。堅持常態(tài)長效，發(fā)揚“釘釘子”精神，真執(zhí)行、真落實、真見效，鍥而不舍、一抓到底，大力營造風清氣正、擔當作為的良好生態(tài)。

（三）嚴格督導考核。實行“月通報、季考核”，每月通報指標數(shù)據(jù)，每季度考核工業(yè)發(fā)展情況，考核末位縣區(qū)在市政府常務會議作表態(tài)發(fā)言，連續(xù)末位縣區(qū)在市委常委會會議作表態(tài)發(fā)言，相關部門靠上分類指導幫促。圍繞招商引資、項目建設、智能改造、企業(yè)管理等方面優(yōu)選1-2個縣區(qū)，每兩個月、半年、年底分別由市政府分管領導、市政府主要領導、市委主要領導召開現(xiàn)場會。全市高質量發(fā)展現(xiàn)場交流會只觀摩當年新投產(chǎn)的工業(yè)項目，適時對上年度觀摩的工業(yè)項目開展“回頭看”。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。市委、市政府主要領導每月邀請企業(yè)家代表座談交流，聘請企業(yè)家擔任“市經(jīng)濟社會發(fā)展咨詢顧問”，每年評選一批“功勛企業(yè)家”“行業(yè)領軍企業(yè)家”和“優(yōu)秀企業(yè)家”。發(fā)放“惠商卡”，在醫(yī)療保障、子女教育、交通出行等方面給予禮遇。在主流媒體首屏首頁開設專欄，開展系列訪談，推出大型行進式直播，召開新聞發(fā)布會，營造濃厚氛圍。