各相關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和上海市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，更大力度提升跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，根據(jù)海關(guān)總署2025年跨境貿(mào)易便利化專項行動部署及《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》任務(wù)要求，市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、民航華東地區(qū)管理局、上海邊檢總站、上海海事局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市藥品監(jiān)管局等十部門和單位共同制定了《上?？诎?025年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動若干措施》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好組織實施工作。

上海市商務(wù)委員會        上海海關(guān)    

上海市交通委員會    中國民用航空華東地區(qū)管理局

上海出入境邊防檢查總站       上海海事局    

上海市發(fā)展和改革委員會   上海市市場監(jiān)督管理局

上海市數(shù)據(jù)局      上海市藥品監(jiān)督管理局

2025年6月27日  

上?？诎?025年促進跨境貿(mào)易便利化

專項行動若干措施

為深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及上海市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)海關(guān)總署2025年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動及《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的任務(wù)要求，上海口岸定于即日起至2025年8月底開展本年度上海口岸促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，持續(xù)推進國際貿(mào)易領(lǐng)域營商環(huán)境改革?，F(xiàn)提出如下措施。

一、優(yōu)化監(jiān)管模式，提升貨物貿(mào)易便利化水平

（一）持續(xù)開展油品儲罐保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能疊加試點。支持更多符合條件的供國際航行船舶保稅油品儲罐開展保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能疊加試點，降低企業(yè)倉儲成本，助推上?？诎豆﹪H航行船舶油品加注業(yè)務(wù)量提升。（上海海關(guān)）

（二）持續(xù)推進進口機動車“兩證合一”改革。持續(xù)推進《貨物進口證明書（汽車、摩托車）》和《進口機動車輛隨車檢驗單》“兩證合一”改革，便利上?？诎墩囘M口提速增效。（上海海關(guān)、市公安局）

（三）優(yōu)化國際郵輪藥械供船服務(wù)。市藥品監(jiān)管部門根據(jù)國際郵輪實際需求，更新國際郵輪靠港補給藥械供船目錄，更好滿足國際郵輪在上海港靠港補給需求。海關(guān)對目錄內(nèi)的供船藥械設(shè)置報關(guān)專用編碼，簡化監(jiān)管手續(xù)。（市藥品監(jiān)管局、上海海關(guān)、浦東新區(qū)、寶山區(qū)）

（四）優(yōu)化真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ?。注冊在長三角區(qū)域的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)上?？诎哆M口真空包裝、防光包裝、恒溫儲存等貨物并適用高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ降?，可突破原“貨物進口目的地與企業(yè)注冊地須在同一關(guān)區(qū)”的限制，根據(jù)實際需求選擇長三角區(qū)域任意海關(guān)作為目的地海關(guān)，將口岸不具備開箱條件的查驗指令調(diào)整至目的地實施。（上海海關(guān)）

（五）進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率。優(yōu)化空運鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施7×24小時預(yù)約查驗、“優(yōu)先檢測、快檢快放”。（上海海關(guān)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（六）落實“藥食同源”進口商品便利通關(guān)措施。根據(jù)國家部委“藥食同源”商品分類管理措施，對于企業(yè)申報為食品用途的，按照進口食品實施監(jiān)管（免于辦理進口藥品通關(guān)單）；對于企業(yè)申報為藥用用途的，按照進口藥材實施監(jiān)管。上海海關(guān)及市市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對進口食藥同源商品分別按照食品藥品的進口、經(jīng)營、加工等環(huán)節(jié)相關(guān)要求加強監(jiān)管，建立部門間監(jiān)管信息共享機制，督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究法律責(zé)任。（上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市公安局）

（七）提升海事監(jiān)管信息化水平。加大船舶船員電子證書在進出口岸檢查、港口國監(jiān)督檢查中的應(yīng)用力度，壓縮證書簽發(fā)、傳遞和查驗耗時，促進船舶抵離港、船岸信息交換效率進一步提升。（上海海事局）

二、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升物流樞紐能級

（八）優(yōu)化上海港物流運輸網(wǎng)絡(luò)。依托國際集裝箱運輸服務(wù)平臺（MaaS）等系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能國際物流多式聯(lián)運協(xié)同合作。加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。推進內(nèi)河水運體系建設(shè)，加快打造河海直達(dá)通道。持續(xù)推進“聯(lián)動接卸”“離港確認(rèn)”等監(jiān)管模式，提升區(qū)域物流效率。（市交通委、上海海關(guān)、上港集團）

（九）支持國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。研究試點含電池的小家電、酒類、香水等國際中轉(zhuǎn)貨物進入上海港開展國際中轉(zhuǎn)集拼，探索更多業(yè)態(tài)混拼模式。（市交通委、上海海事局、上海海關(guān)、市商務(wù)委、上港集團）

（十）進一步提升上海國際航空樞紐能級。加密國際客貨運輸航線，優(yōu)化進口貨物“機坪直提”等便利措施，拓展“空空中轉(zhuǎn)”“空鐵聯(lián)運”等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。支持在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域加快發(fā)展航空保稅研發(fā)、保稅維修、特色冷鏈等產(chǎn)業(yè)。（市交通委、民航華東地區(qū)管理局、上海海關(guān)、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、機場集團）

（十一）優(yōu)化空運貨站作業(yè)模式。推動在上海及周邊城市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立上海機場航空前置貨站，在前置貨站提前完成航空收貨、打板、安檢、海關(guān)監(jiān)管等工作。支持浦東國際機場、虹橋國際機場內(nèi)部不同貨站間及兩場間貨運安保措施互認(rèn)，進一步提高貨物入倉效率。（民航華東地區(qū)管理局、上海海關(guān)、市公安局、市交通委、機場集團、東航物流）

（十二）優(yōu)化“空側(cè)直通”監(jiān)管模式。對由國內(nèi)通過空運轉(zhuǎn)至上海機場出境的貨物，在空側(cè)直接由國內(nèi)區(qū)域轉(zhuǎn)至國際區(qū)域操作，減少提貨至國內(nèi)倉庫、國內(nèi)倉庫到國際倉庫短駁、國際倉庫卸貨和安檢等環(huán)節(jié)，提高空運出口貨物運轉(zhuǎn)效率。（民航華東地區(qū)管理局、上海海關(guān)、機場集團、東航物流）

三、加大政策支持，促進貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

（十三）推進汽車研發(fā)測試用廢舊關(guān)鍵零部件進口試點。完善汽車研發(fā)測試用廢舊關(guān)鍵零部件進口“試點清單”制度，適時更新調(diào)整試點清單，允許清單內(nèi)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品安全規(guī)范進口，返回國內(nèi)開展研發(fā)測試。（市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)）

（十四）擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式適用范圍。結(jié)合多業(yè)態(tài)混拼模式，對跨境電商、一般貿(mào)易等不同貿(mào)易方式的貨物，支持以散貨形式進入監(jiān)管作業(yè)場所，先行實施海關(guān)查驗，再根據(jù)實際需求拼箱裝運。（上海海關(guān)）

（十五）進一步支持跨境電商發(fā)展。通過跨境電商供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)交互，進行精準(zhǔn)風(fēng)險評估，對以不同包裝類型運抵監(jiān)管場所的貨物，實施差別分揀，實現(xiàn)跨境電商9610、9710和9810清單模式、報關(guān)單模式全模式同場作業(yè)。擴大跨境電商零售出口（9610）跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式試點應(yīng)用，允許相關(guān)退貨商品跨直屬關(guān)區(qū)退貨。加大化妝品、帶電商品等海運敏感貨物便利化服務(wù)力度，推動跨境電商敏感貨物海運出口。動態(tài)評估跨境電商化妝品、帶電帶磁貨物航空便利化運輸試點成效，優(yōu)化擴大試點品類清單，提升便利化收運規(guī)模。根據(jù)鋰電池航空安全運輸檢測報告數(shù)字化管理應(yīng)用場景，實現(xiàn)一次備案、多次使用。落實跨境電商出口海外倉（海關(guān)9810監(jiān)管模式）貨物“離境即退稅、銷售后再核算”相關(guān)政策，支持跨境電商、海外倉發(fā)展。（上海海關(guān)、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、市商務(wù)委、市交通委、市稅務(wù)局、上港集團、機場集團）

（十六）加大綠色貿(mào)易支持和服務(wù)。用好綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，整合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、核查認(rèn)證、數(shù)據(jù)庫、綠色金融、綠色低碳技術(shù)等各類資源，為鏈主企業(yè)及上下游供應(yīng)商提供碳核算、碳認(rèn)證、碳培訓(xùn)、碳金融等綜合服務(wù)。支持第三方碳服務(wù)機構(gòu)與外貿(mào)企業(yè)對接合作，推廣碳管理試點示范應(yīng)用，助力企業(yè)積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易政策。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委）

四、推進互聯(lián)互通，強化智慧口岸貿(mào)易賦能

（十七）探索開展電子認(rèn)證和電子簽名的跨境互認(rèn)。試點開展電子認(rèn)證和電子簽名的跨境互認(rèn)，推動與境外可信企業(yè)身份認(rèn)證機構(gòu)和系統(tǒng)實現(xiàn)跨平臺、跨區(qū)域電子認(rèn)證和電子簽名的互操作。（市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

（十八）提升跨境貿(mào)易單據(jù)無紙化水平。依托上海電子口岸，推進電子發(fā)票跨境互操作。持續(xù)提升航運數(shù)字化水平，進一步拓展海運電子提單、集裝箱無紙化放貨及空運電子運單應(yīng)用。（市商務(wù)委、市交通委、民航華東地區(qū)管理局、上港集團、機場集團）

（十九）深入推進國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通。根據(jù)海關(guān)總署部署，依托中國國際貿(mào)易“單一窗口”推進與相關(guān)貿(mào)易伙伴的國際航行船舶、檢驗檢疫、優(yōu)惠原產(chǎn)地等領(lǐng)域的電子證書交換。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”,實現(xiàn)口岸查驗單位間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助,全面落實國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查便利舉措。（市商務(wù)委、上海海事局、上海邊檢總站、上海海關(guān)）

（二十）進一步完善上海國際貿(mào)易“單一窗口”功能。深化航空物流公共信息平臺建設(shè)，持續(xù)提升“通關(guān)+物流”公共信息服務(wù)水平。推進海關(guān)實驗室檢測狀態(tài)線上查詢和涉邊檢模塊功能升級。擴大上?？诎秶H航行船舶24小時計劃動態(tài)查詢范圍，促進船舶進出口岸數(shù)據(jù)資源共享共用。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海邊檢總站、上海海事局）

（二十一）持續(xù)推進與境外“一次申報、雙邊通關(guān)”試點。依托上海電子口岸，持續(xù)推進與新加坡等國家和地區(qū)“一次申報、雙邊通關(guān)”合作。（市商務(wù)委）

（二十二）推進農(nóng)作物種質(zhì)資源出境管理跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)合作。進一步優(yōu)化農(nóng)作物種質(zhì)資源出境管理，促進出口種質(zhì)資源備案信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)申請“一次提交”，審批核銷“全程網(wǎng)辦”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

五、加強企業(yè)服務(wù)，進一步促進降本增效

（二十三）加大“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)聯(lián)合激勵。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、政策許可范圍內(nèi)加大對AEO企業(yè)的支持力度，對AEO企業(yè)在融資授信、融資擔(dān)保、出口信保等方面予以支持。鼓勵企業(yè)通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”線上開展申請認(rèn)證和更新。對積極參與試點和應(yīng)用跨境電子發(fā)票等跨境貿(mào)易電子單據(jù)的企業(yè)，優(yōu)先納入上海市優(yōu)選培育推薦機制。（市商務(wù)委、人行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局、上海海關(guān)、各區(qū)人民政府）

（二十四）進一步優(yōu)化港口物流服務(wù)。及時預(yù)報國際班輪靠港動態(tài)，提前公布集裝箱班輪出口箱“開港”時間，便利企業(yè)合理安排整體物流作業(yè)。（市交通委、上港集團）

（二十五）便利國際運輸工具服務(wù)人員入境。持續(xù)優(yōu)化換班船員通關(guān)流程，為在上海換班的外籍船員提供邊檢便利化服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化空港口岸機組人員“連飛免辦邊檢手續(xù)”“快捷通道備案自助辦理”等服務(wù)。（上海邊檢總站、市政府外辦）

（二十六）支持企業(yè)充分享受自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠。依托RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站，優(yōu)化RCEP企業(yè)服務(wù)線上專區(qū)功能，開發(fā)境外國家和地區(qū)進口我國貨物的優(yōu)惠稅率查詢功能，實現(xiàn)進出口優(yōu)惠關(guān)稅雙向查詢。開展重點企業(yè)線下走訪，量身定制享惠方案。加大對企政策培訓(xùn)力度，提升企業(yè)運用自貿(mào)協(xié)定規(guī)則能力。（市商務(wù)委、上海海關(guān)）

（二十七）持續(xù)規(guī)范口岸收費。加大堆場等重點領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查力度，暢通舉報渠道，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。引導(dǎo)口岸收費主體通過上海國際貿(mào)易“單一窗口”及時公示收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息并動態(tài)更新，支持掌上APP查詢，增強口岸收費透明度。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市交通委）

（二十八）協(xié)同推動降低跨境物流綜合成本。鼓勵船公司在安排集裝箱放箱時合理設(shè)置多個提箱點供客戶選擇，允許企業(yè)根據(jù)實際情況自主選擇提箱點，避免因提箱點過于集中導(dǎo)致車輛擁堵和空駛現(xiàn)象。鼓勵船公司在長三角重點區(qū)域設(shè)立異地提還箱點，便利企業(yè)就近提還箱。全面推行集裝箱封志集約發(fā)放，引導(dǎo)各船公司在集裝箱堆場集中發(fā)放封志或通過信息化手段實現(xiàn)封志集約發(fā)放。落實《關(guān)于海事服務(wù)保障船舶載運“新三樣”貨物安全暢通的指導(dǎo)意見》，推動“新三樣”物流降本提質(zhì)增效。（市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海事局）

（二十九）健全完善政企溝通渠道。發(fā)揮好港口協(xié)商會議機制和空港協(xié)商會議機制作用，充分聽取航運企業(yè)、貨代、報關(guān)、貨主企業(yè)等利益相關(guān)方意見，收集和解決市場主體急難愁盼問題。發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會作用，加強惠企政策宣傳培訓(xùn)，做好企業(yè)通關(guān)服務(wù)保障，共同解決企業(yè)遇到的困難和問題。（市交通委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、市市場監(jiān)管局、上港集團、機場集團、上海港口協(xié)會）

（三十）加強貿(mào)易調(diào)整援助。市商務(wù)委會同市相關(guān)部門，健全完善貿(mào)易調(diào)整援助協(xié)調(diào)機制。組織有關(guān)行業(yè)組織、商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等，搭建貿(mào)易調(diào)整援助公共服務(wù)平臺，為因外部貿(mào)易環(huán)境變化等非市場因素影響，造成經(jīng)營困難的企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)援助。鼓勵企業(yè)通過調(diào)整市場布局、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化營銷渠道、完善風(fēng)險管理等方式自主開展調(diào)整，并按照相關(guān)規(guī)定對符合條件的企業(yè)給予資金支持。鼓勵和支持企業(yè)開展“兩反一?！薄⒓夹g(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)、管制制裁等貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對，指導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請貿(mào)易救濟。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局）

（三十一）支持企業(yè)提升海外市場開拓能力。發(fā)布新一批“上海企業(yè)開拓國際市場海外展會推薦項目”，對企業(yè)赴海外參展給予最高展位費70%的支持。優(yōu)化升級上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供對外投資、國別指南、產(chǎn)業(yè)報告、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險提示等公共信息服務(wù)產(chǎn)品，舉辦以投資貿(mào)易聯(lián)動為主題的走出去公共服務(wù)開放日活動，助力企業(yè)更好把握國際市場機遇、有效規(guī)避各類風(fēng)險。（市商務(wù)委）