各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市推動科技金融高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)全國科技金融中心行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2025年6月7日

武漢市推動科技金融高質(zhì)量發(fā)展

加快建設(shè)全國科技金融中心

行動方案（2025—2027年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，建立覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的多元化、接力式金融服務(wù)體系，支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)全國科技金融中心，特制定本行動方案。

一、總體目標

按照“股權(quán)投資做引導(dǎo)、債權(quán)融資做增信、多層次資本市場公開募資做培育”的工作思路，緊扣種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段科技型企業(yè)融資需求，運用“股貸債保擔”等一攬子金融工具，為科技型企業(yè)提供多元化、接力式金融服務(wù)。到2027年，設(shè)立科技分支行、科技保險分支公司、科技金融事業(yè)部等科技金融專營機構(gòu)50家以上，股權(quán)投資基金規(guī)模突破3000億元，科技型企業(yè)貸款余額突破5000億元，培育“金種子”“銀種子”企業(yè)500家以上；科技型企業(yè)融資便利度、獲得感明顯提升，與科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）實施耐心資本培育行動

1.強化政府投資基金引導(dǎo)作用。政府投資基金參與種子基金、天使基金等創(chuàng)業(yè)投資基金的出資比例提高至50%以上，參與設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期最長可達15年。政府投資基金投資設(shè)立種子基金、天使基金或者直接投資科技創(chuàng)新項目的資金總額，應(yīng)不低于當年新增投資額的20%。允許政府投資基金差異化設(shè)置種子期、天使期單個項目投資額度上限。允許政府投資基金實行投資激勵，給予母、子基金社會出資人和基金管理機構(gòu)合計最高不超過政府投資基金全部增值收益的獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，武漢金控集團、武漢投控集團）

2.拓寬科技創(chuàng)新長期資本來源。用好金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點政策，吸引保險資金參與AIC股權(quán)投資試點。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬融資渠道。爭取社?；?、保險資金、金融資產(chǎn)管理公司（AMC）、企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）、銀行理財子公司、信托公司等在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或者參與基金出資，打造涵蓋種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金的科技創(chuàng)新基金矩陣。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，武漢金控集團、武漢投控集團，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

3.擴大科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資。支持政府投資基金與在漢科研平臺及科技服務(wù)機構(gòu)等合作設(shè)立概念驗證基金、中試基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。鼓勵在漢高校院所開展“一校一基金”探索。支持各區(qū)探索“先導(dǎo)驗證+股權(quán)投資”方式，通過“資金+基金”模式支持概念驗證項目，支持有條件的區(qū)“撥改投”。支持政府投資基金與科技創(chuàng)新大賽合作，通過“以投代評”“以賽代評”等形式對獲獎項目開展股權(quán)投資。（責(zé)任單位：市財政局、市科技創(chuàng)新局，武漢金控集團、武漢投控集團，各區(qū)人民政府）

4.暢通股權(quán)投資退出渠道。政府投資基金出資的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金，每年可將不超過10%的新增投資用于承接全市種子基金、天使基金投資退出的項目，承接投資適用種子基金、天使基金容錯免責(zé)政策。推動武漢股權(quán)托管交易中心開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點。支持政府投資基金、銀行理財子公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金（S基金），依法依規(guī)開展科創(chuàng)類基金份額交易。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局，武漢金控集團、武漢投控集團）

5.優(yōu)化政府投資基金考核評價機制。健全國有資本出資、考核、容錯和退出政策機制，對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進行考核評價，不對單只基金或者單個項目盈虧進行考核。建立健全以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機制，如因不可抗力等因素造成投資未達預(yù)期的，予以免責(zé)。允許種子基金、天使基金分別出現(xiàn)最高不超過投資總額80%、60%的虧損，根據(jù)盡責(zé)評估情況，種子直投、天使直投單個項目最高允許100%虧損。（責(zé)任單位：市財政局、市委金融辦、市發(fā)改委、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市政府國資委、市投資促進局，武漢金控集團、武漢投控集團）

（二）實施科技信貸提質(zhì)行動

6.健全科技信貸專營服務(wù)體系。推動商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專營機構(gòu)。鼓勵對專營機構(gòu)建立單獨的融資授信和風(fēng)控制度，實施單獨的信貸規(guī)模、產(chǎn)品服務(wù)和利率定價。鼓勵有條件的銀行探索較長周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績效考核方案，建立盡職免責(zé)機制。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局）

7.擴大科技信貸投放規(guī)模。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款工具，激勵銀行加大對國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)、地方金融組織推廣供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依托科技型“鏈主”企業(yè)批量開發(fā)上下游客戶。鼓勵金融機構(gòu)拓展科技型企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動授信、隨借隨還、無還本續(xù)貸模式，適當延長流動資金貸款期限。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區(qū)人民政府）

8.創(chuàng)新推廣科技信貸產(chǎn)品。推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款模式，為科技型企業(yè)發(fā)放最長3年期、最高額度1000萬元的信用貸款，政府按一定比例予以風(fēng)險補償。開展科技金融“共贏計劃”專項試點，創(chuàng)新“共贏貸”產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供“當期優(yōu)惠利率貸款+遠期權(quán)益共贏”產(chǎn)品。推動地方法人銀行與政府投資基金等投資機構(gòu)建立更加緊密的股貸合作關(guān)系，拓展“貸款+外部直投”，探索“貸款+認股權(quán)證”業(yè)務(wù)。鼓勵銀行對單筆1000萬元以下知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，通過內(nèi)部評估或者銀企協(xié)商形式確定價值。推廣科技創(chuàng)新積分貸、人才貸、研發(fā)貸、中試貸等科技金融產(chǎn)品。鼓勵銀行適時開展“股權(quán)激勵貸”等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市財政局，漢口銀行、武漢農(nóng)商行、武漢金控集團、武漢投控集團）

9.強化科技金融服務(wù)平臺支撐。完善“漢融通”綜合金融服務(wù)功能，加強數(shù)據(jù)增信、信用評價、征信產(chǎn)品開發(fā)，聯(lián)合金融機構(gòu)針對科技型企業(yè)開展聯(lián)合建模、線上授信、信用放款，推出10款以上融資產(chǎn)品，打造立足武漢、服務(wù)湖北、輻射中部的科技金融服務(wù)中心線上平臺。推動“漢融通”“湖北科創(chuàng)供應(yīng)鏈武漢節(jié)點”“漢企通”等平臺互聯(lián)互通，共享科技項目和企業(yè)信息，為金融機構(gòu)提供投融資決策輔助。高標準建設(shè)武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所，簡化知識產(chǎn)權(quán)登記、質(zhì)押及交易辦理流程，實現(xiàn)線上辦理，探索運用知識產(chǎn)權(quán)整體評價代替價值評估。（責(zé)任單位：市委金融辦、市市場監(jiān)管局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局）

（三）實施多層次資本市場建設(shè)行動

10.加強科技型企業(yè)上市培育。聯(lián)合深圳證券交易所建設(shè)“培育通”“科融通”武漢節(jié)點，暢通擬上市公司“互聯(lián)網(wǎng)＋”資本市場綜合服務(wù)，推動企業(yè)上市政務(wù)、法律、數(shù)據(jù)、融資、培訓(xùn)服務(wù)一站式辦理。對全市“金種子”“銀種子”企業(yè)按照孵化層、加速層、沖刺層進行分層培育、動態(tài)調(diào)整，支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，武漢金控集團、武漢投控集團）

11.支持科技型企業(yè)并購重組。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建立并購項目庫。鼓勵政府投資基金與上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“金種子”“銀種子”企業(yè)等合作設(shè)立并購基金，加大產(chǎn)業(yè)鏈并購重組力度，政府投資基金最高可按1∶1比例參與出資。用好適度放寬科技企業(yè)并購貸款試點政策，對于控股型并購，貸款占并購交易額比例最高可達到80%，貸款期限最長可達10年。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市政府國資委，武漢金控集團、武漢投控集團，各區(qū)人民政府）

12.擴大科技創(chuàng)新債券融資。用好債券市場“科技板”政策，推動金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體在銀行間債券市場、交易所市場申報發(fā)行各類科技創(chuàng)新債券。支持地方法人銀行、證券公司、地方國有企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市后備企業(yè)、科技型上市公司等發(fā)行科技創(chuàng)新公司債、科創(chuàng)票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）、資產(chǎn)證券化（ABS）等科技創(chuàng)新債券，將資金用于科創(chuàng)企業(yè)貸款及股權(quán)投資，支持科技型企業(yè)研發(fā)投入、項目建設(shè)和并購重組。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

13.強化區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。用好區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點政策，高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，擴容建立“科技創(chuàng)新”專板，積極推薦優(yōu)質(zhì)四板企業(yè)通過公示審核和綠色通道機制申報新三板掛牌。完善股改規(guī)范、路演培訓(xùn)、投融資對接和上市培育孵化等服務(wù)功能，推動更多科技型企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

（四）實施風(fēng)險補償分擔行動

14.高水平建設(shè)東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵保險機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立科技保險創(chuàng)新中心及科技保險專營機構(gòu)。支持東湖科技保險發(fā)展促進中心與保險機構(gòu)共建科技風(fēng)險創(chuàng)新實驗室。圍繞創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)運營、市場推廣及成果轉(zhuǎn)化等重點環(huán)節(jié)研發(fā)新型科技保險產(chǎn)品，加快推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應(yīng)用保險、首版次高端軟件研發(fā)及推廣應(yīng)用保險，科技保險在庫產(chǎn)品達到60個。（責(zé)任單位：東湖高新區(qū)管委會，市委金融辦、市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局）

15.提升科技保險服務(wù)覆蓋面。探索組建集成電路、新能源、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)共保體，以共保體方式為重大科技攻關(guān)項目提供風(fēng)險保障。創(chuàng)新“保投聯(lián)動”模式，引進保險資金參與重大科技任務(wù)或者投資科技企業(yè)。采取“以保代獎、以賠代補”等方式引導(dǎo)科技型企業(yè)使用科技保險。（責(zé)任單位：市委金融辦、市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）

16.強化政府性融資擔保支持。推廣科技擔保“4222”新型政銀擔合作體系，指導(dǎo)政府性融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，簡化操作流程，擴大科技企業(yè)擔保余額，推廣純信用擔保，降低或者取消反擔保要求，將科技型中小微企業(yè)單戶在保余額上限從1000萬元提高至3000萬元。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)聯(lián)合銀行機構(gòu)、各區(qū)，在科技企業(yè)集中的樓宇和園區(qū)推廣“園區(qū)貸”業(yè)務(wù)模式。鼓勵擔保機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和中長期研發(fā)融資等擔保產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局、市財政局，各區(qū)人民政府）

（五）實施科技金融生態(tài)優(yōu)化行動

17.完善科技型企業(yè)推薦機制。梳理全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、“金種子”“銀種子”后備企業(yè)等科技型企業(yè)名單，按照種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等成長階段和行業(yè)類別分層分類對外推薦，引導(dǎo)股權(quán)投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)等開展定制化金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局、市委金融辦）

18.打造常態(tài)化科技金融活動平臺。高質(zhì)量建設(shè)武漢都市圈資本市場服務(wù)基地、滬深北交易所在漢服務(wù)基地、武漢基金產(chǎn)業(yè)基地、武漢股權(quán)托管交易中心等科技金融服務(wù)場所。支持科技服務(wù)機構(gòu)建立行業(yè)智庫和合作平臺，建設(shè)創(chuàng)投孵化園區(qū)，參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，開展科技峰會論壇、合作交流、咨詢服務(wù)等活動。提升科技金融工作站資源導(dǎo)入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)標準。鼓勵設(shè)立科技金融聯(lián)盟，擦亮“科創(chuàng)點金匯”“金融早咖啡”等活動品牌，常態(tài)化開展投融資對接、企業(yè)路演、上市培訓(xùn)等活動，打造“永不落幕”的科技金融活動大舞臺。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）

19.推動科技金融開放合作。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點政策，在有條件的區(qū)設(shè)立QFLP基金。積極深化跨境融資便利化試點，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型企業(yè)赴境外上市。推進創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、保險等領(lǐng)域國際交流合作，提升科技金融對外開放水平。積極引進培育國際化科技金融人才。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）

20.健全科技金融績效評估機制。建立科技金融全口徑統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面反映全市科技型企業(yè)貸款、債券融資、股權(quán)融資、科技保險等情況。適時開展科技金融支持政策及工作成效評估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策，提高政策精準性有效性。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技創(chuàng)新局）

三、保障措施

建立由市委金融辦、市科技創(chuàng)新局牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管、財政、國資等部門共同參與的推進機制，積極爭取人民銀行、金融監(jiān)管、證監(jiān)等中央駐漢金融單位指導(dǎo)和支持，加強政策協(xié)調(diào)、信息共享和工作協(xié)同，形成科技金融工作合力。建立目標任務(wù)和責(zé)任分工清單，及時跟蹤目標落實與任務(wù)完成情況。加大科技金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)宣傳推介力度，開展科技金融經(jīng)驗交流，編制科技金融產(chǎn)品手冊，交流共享典型案例和特色做法，營造推動科技金融高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。