遂府辦函〔2025〕45號

遂寧市人民政府辦公室

關于印發(fā)《遂寧市自然災害救助

應急預案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直園區(qū)管委會，市直各部門：

《遂寧市自然災害救助應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

遂寧市人民政府辦公室    

2025年6月18日      

遂寧市自然災害救助應急預案

1 總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和來川視察重要指示精神，全面落實黨中央對防災減災救災工作的集中統(tǒng)一領導，加快推進全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全護航全市高質量發(fā)展。

1.2編制目的

落實市委、市政府關于防災減災救災工作部署，建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、高效、有序地實施應急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《四川省自然災害救助應急預案》《遂寧市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定。

1.4 適用范圍

本預案適用于全市行政區(qū)域內遭受洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等重特大自然災害時，市級層面開展的災害救助等工作。

毗鄰省份或市（州）發(fā)生自然災害并對我市境內造成重大影響時，按照本預案開展市內災害救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.5 工作原則

堅持人民至上、生命至上、以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持部門配合、分工協(xié)作、各司其職、各盡其責；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。

2 組織指揮機構及職責

2.1 市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）

市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）（以下簡稱“市防災減災救災委員會”）職能職責：市防災減災救災委員會為遂寧市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，在市委、市政府領導下貫徹落實國家、省防災減災救災工作方針、政策、規(guī)劃和市委、市政府防災減災救災工作決策部署，研究制定全市防災減災方針、政策、規(guī)劃。統(tǒng)籌安排全市防災減災救災工作，督促指導各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)、市防災減災救災委員會各成員單位開展防災減災救災工作。組織協(xié)調開展全市特別重大和重大自然災害應急救助活動，推進防災減災交流與合作。

市委書記、市長為市防災減災救災委員會主任，常務副市長為常務副主任，遂寧軍分區(qū)司令員、其他副市長、市政府秘書長、武警遂寧支隊支隊長、市應急管理局局長為副主任。

市防災減災救災委員會下設辦公室在市應急管理局，由市應急管理局局長兼任辦公室主任。

2.2 市防災減災救災委員會辦公室

市防災減災救災委員會辦公室職責：負責與省防災減災救災委員會辦公室、市直相關部門、縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等。承擔市防災減災救災委員會日常工作。負責傳達、貫徹上級領導關于防災減災救災工作的指示，并組織實施。組織各成員單位、受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)對災區(qū)形勢及需求進行會商和評估。組織開展災情核查與評估，按要求統(tǒng)一發(fā)布災情。協(xié)調災區(qū)應急救援、受災群眾轉移安置等有關事宜。組織防災減災救災新聞宣傳報道及新聞發(fā)布會。督促做好倒損房屋災后恢復重建工作。完成市委、市政府及市防災減災救災委員會交辦的其他工作。

3 災害預警響應

3.1 預警響應啟動

市氣象局、市水利局（遂寧水文中心）、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局等部門及時向市防災減災救災委員會辦公室報告災害預警預報信息，同時向履行救災職責的市防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息。市防災減災救災委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經濟社會狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情況采取以下一項或多項措施。

（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)防災減災救災委員會或應急管理部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。

（3）通知市救災物資儲備庫和相關縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)防災減災救災委員會或應急管理部門做好自然災害救助物資準備，啟動與交通運輸、鐵路等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實地查看了解災害風險，檢查、指導各項救災準備工作。

（5）及時向市委、市政府以及市防災減災救災委員會報告預警及自然災害救助準備工作情況，并向市防災減災救災委員會各成員單位通報。

（6）依法向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

3.2 預警響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市防災減災救災委員會辦公室終止預警響應。

4 信息報告和發(fā)布

縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)防災減災救災委員會辦公室（應急管理部門）應按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害情況統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 市縣兩級防災減災救災委員會及其辦公室應健全工作制度，規(guī)范工作流程，各成員單位嚴格落實災情信息報告責任，做到“首報快、續(xù)報細、核報準”，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報等情況。

4.1.2 對于突發(fā)性自然災害，縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域的災情和救災情況向本級政府、管委會和市應急管理局報告。市應急管理局在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向市委、市政府和上一級應急管理部門報告。

對造成縣級行政區(qū)域內10人以上死亡（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農田大面積受災、林木植被大面積損毀等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，以及社會輿論廣泛關注的事件，縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門應在災害發(fā)生后立即上報縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會、市應急管理局。市應急管理局接報后立即報告市委、市政府、應急管理廳和應急管理部。必要時，縣級應急管理部門應按規(guī)定直接向應急管理部報告，同時報省、市應急管理部門。

4.1.3 縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)防災減災救災委員會辦公室要建立完善因災死亡和失蹤人員統(tǒng)計調查辦法。災害發(fā)生后，對于因災死亡和失蹤人員不明、部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議、有輿情信訪舉報、存在遲報謊報瞞報漏報等可能的，縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會或防災減災救災委員會應按照相關規(guī)定組織開展調查，并將調查結果上報市委、市政府，同時抄送市應急管理局。遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，縣級應急管理部門應按照“先報后核”原則，第一時間上報信息，后續(xù)核報。

4.1.4 災情穩(wěn)定前，市縣兩級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門；災情發(fā)生重大變化時，市應急管理局立即向市委、市政府報告。災情穩(wěn)定后，市應急管理局應在10日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向應急管理廳報告。

4.1.5 對于干旱災害，縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.6 縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門要按照相關要求通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報災情信息。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.7 市縣兩級防災減災救災委員會要建立健全自然災害災情會商制度，市縣兩級防災減災救災委員會辦公室針對重特大自然災害過程、年度災情，按照相關規(guī)定，及時組織災情會商、核查核定、災情通報等工作。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)防災減災救災委員會或應急管理部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)、下一步安排等情況。災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，遂寧市自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。

5.1 一級響應

5.1.1 啟動條件

一次災害過程，對一個或多個縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動一級響應。

（1）死亡和失蹤人口30人以上（不含本數(shù)，下同)；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助人口5萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或0.2萬戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口25%以上或50萬人以上；

（5）市委、市政府認為需要啟動一級響應的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室根據(jù)災情發(fā)展趨勢綜合分析評估，認定災情達到啟動標準的，向市防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議，由市防災減災救災委員會主任（市政府主要負責同志）決定啟動一級響應。

5.1.3 響應措施

啟動一級響應后，市政府主要負責同志或市委、市政府指定的負責同志統(tǒng)一組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)災害救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施。

（1）市政府主要負責同志或市委、市政府指定的負責同志根據(jù)災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署災害救助工作，對指導、支持災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。有關情況及時向市委、市政府報告；各成員單位及時向上級主管部門報告。

（2）市政府主要負責同志或市委、市政府指定的負責同志赴受災地區(qū)組織指導災害救助工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。

（3）市防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災減災救災委員會報告有關情況。必要時，市防災減災救災委員會辦公室組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)地方申請和市防災減災救災委員會各相關成員單位對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，用于支持做好自然災害救助工作。市應急管理局、市發(fā)展改革委為災區(qū)緊急調撥生活救助物資。市交通運輸局協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）市公安局加強災區(qū)社會治安、道路交通應急管理。市消防救援支隊參加搶險救災工作，協(xié)助開展災區(qū)群眾緊急轉移安置工作。遂寧軍分區(qū)、武警遂寧支隊等駐遂部隊根據(jù)屬地政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參與救災。

（6）市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務局保障市場供應和價格穩(wěn)定。市經濟和信息化局做好組織協(xié)調救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。市自然資源和規(guī)劃局負責指導擬選集中安置區(qū)場地的地質災害危險性評估和安置拆除后復耕工作。市市場監(jiān)管局切實做好食品、藥品等應急救援物資的質量安全監(jiān)督工作。市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導開展災后城鎮(zhèn)房屋及市政基礎設施的安全應急評估和城鎮(zhèn)應急供水等工作，并根據(jù)需要組織開展過渡性安置點的規(guī)劃、建設等工作。市水利局負責指導災區(qū)水利工程修復、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)生健康委負責及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。市科技局負責提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。市通信發(fā)展辦公室做好受災地區(qū)應急通信保障工作。

（7）市委宣傳部、市文化廣電體育旅游局等負責組織做好新聞宣傳等工作。

（8）市應急管理局會同市民政局負責向社會發(fā)布接受救災物資捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。市應急管理局、市民政局、共青團遂寧市委、市紅十字會指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市僑聯(lián)協(xié)助做好救災的涉外工作。市紅十字會、市慈善總會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

（9）市防災減災救災委員會辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（10）災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會按照《四川省特別重大自然災害損失評估制度》（川防減救辦〔2024〕8號）要求，根據(jù)市委、市政府關于災害評估和恢復重建的統(tǒng)一部署，組織受災縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會和市直有關部門（單位）開展自然災害損失綜合評估，及時將評估結果報送市委、市政府、省防災減災救災委員會辦公室。市防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（11）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 二級響應

5.2.1 啟動條件

一次災害過程，對一個或多個縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動二級響應。

（1）死亡和失蹤人口10人以上、30人以下(含本數(shù)，下同)；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助人口2萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.5萬間或0.15萬戶以上、1萬間或0.2萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口20%以上25%以下或40萬人以上50萬人以下；

（5）市防災減災救災委員會認為需要啟動二級響應的其他事項。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室根據(jù)災情發(fā)展趨勢綜合分析評估，認定災情達到啟動標準的，向市防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議，由市防災減災救災委員會第一副主任（市政府常務副市長）決定啟動二級響應，并向市防災減災救災委員會主任報告。

5.2.3 響應措施

啟動二級響應后，市政府常務副市長或其指定的負責同志組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)災害救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施。

（1）市政府常務副市長或其指定的負責同志，根據(jù)災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署災害救助工作，指導支持受災地區(qū)重大事項做出決定，有關情況及時向市委、市政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告。

（2）市政府常務副市長或其指定的負責同志帶領工作組，赴受災地區(qū)組織指導災害救助工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。

（3）市防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災減災救災委員會報告有關情況。必要時，市防災減災救災委員會辦公室組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)地方申請和市防災減災救災委員會各相關成員單位對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，用于支持做好自然災害救助工作。市應急管理局、市發(fā)展改革委負責緊急調撥生活救助物資。市交通運輸局負責協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導開展災后城鎮(zhèn)房屋及市政基礎設施的安全應急評估和城鎮(zhèn)應急供水等工作，并根據(jù)需要組織開展過渡性安置點的規(guī)劃、建設等工作。市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，負責及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（5）市公安局加強災區(qū)社會治安、道路交通應急管理。市消防救援支隊參加搶險救災工作，協(xié)助開展災區(qū)群眾緊急轉移安置工作。遂寧軍分區(qū)、武警遂寧支隊等駐遂部隊根據(jù)屬地政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參與救災。

（6）市委宣傳部、市文化廣電體育旅游局等組織做好新聞宣傳等工作。

（7）市應急管理局會同市民政局負責向社會發(fā)布接受救災物資捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。市應急管理局、市民政局、共青團遂寧市委、市紅十字會指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市紅十字會、市慈善總會依法開展救災募捐活動。

（8）市防災減災救災委員會辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展心理撫慰。

（9）災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室指導受災縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會組織開展災害損失綜合評估，及時將評估結果報送市委、市政府、省防災減災救災委員會辦公室。市防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（10）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

5.3 三級響應

5.3.1 啟動條件

一次災害過程，對一個或多個縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動三級響應。

（1）死亡和失蹤人口3人以上、10人以下(不含本數(shù)，下同)；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助人口1萬人以上、2萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間或0.1萬戶以上、0.5萬間或0.15萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口15%以上20%以下或30萬人以上40萬人以下；

（5）市防災減災救災委員會辦公室認為需要啟動三級響應的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室根據(jù)災情發(fā)展趨勢，經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市防災減災救災委員會提出啟動三級響應的建議；由市防災減災救災委員會辦公室主任（市應急管理局主要負責同志）決定啟動三級響應，并向市防災減災救災委員會主任、常務副主任報告。

5.3.3 響應措施

啟動三級響應后，市防災減災救災委員會辦公室組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)災害救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施。

（1）市防災減災救災委員會辦公室及時組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報市防災減災救災委員會主任、副主任，并通報有關成員單位。

（2）派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）市防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和市防災減災救災委員會各相關成員單位對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，用于支持做好自然災害救助工作。市應急管理局、市發(fā)展改革委負責緊急調撥救災物資。市交通運輸局負責協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導開展災后城鎮(zhèn)房屋及市政基礎設施的安全應急評估和城鎮(zhèn)應急供水等工作，并根據(jù)需要組織開展過渡性安置點的規(guī)劃、建設等工作。市衛(wèi)生健康委指導受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。

（5）市公安局加強災區(qū)社會治安、道路交通應急管理。市消防救援支隊參加搶險救災工作，協(xié)助開展災區(qū)群眾緊急轉移安置工作。遂寧軍分區(qū)、武警遂寧支隊等駐遂部隊根據(jù)屬地政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參與救災。

（6）市防災減災救災委員會辦公室開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（7）市應急管理局、市民政局、共青團遂寧市委、市紅十字會指導社會組織、志愿者等社會力量依法有序參與災害救助工作。

（8）災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室指導受災縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會評估、核定自然災害損失情況，將災情核定結果分別報市委、市政府、省防災減災救災委員會辦公室。

（9）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 四級響應

5.4.1 啟動條件

一次災害過程，對一個或多個縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動四級響應。

（1）死亡和失蹤人口3人以下(含本數(shù)，下同)；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助人口0.5萬人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.05萬間或0.02萬戶以上、0.3萬間或0.1萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口10%以上15%以下或20萬人以上30萬人以下；

（5）市防災減災救災委員會辦公室認為需要啟動四級響應的其他事項。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室根據(jù)災情發(fā)展趨勢，經分析評估，認定災情達到啟動標準，由市防災減災救災委員會辦公室副主任（市應急管理局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向市防災減災救災委員會辦公室主任（市應急管理局主要負責同志）報告。

5.4.3 響應措施

啟動四級響應后，市防災減災救災委員會辦公室組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)災害救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施。

（1）市防災減災救災委員會辦公室視情況組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施，有關情況及時上報市防災減災救災委員會主任、副主任，并通報有關成員單位。

（2）市防災減災救災委員會辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。

（3）市防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和市防災減災救災委員會各相關成員單位對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，用于支持做好自然災害救助工作。市應急管理局、市發(fā)展改革委緊急調撥救災物資。市住房城鄉(xiāng)建設局指導和組織開展城鎮(zhèn)房屋和市政基礎設施的災后安全性應急評估和城鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)生健康委指導受災地做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。

（5）市公安局加強災區(qū)社會治安、道路交通應急管理。市消防救援支隊參加搶險救災工作，協(xié)助開展災區(qū)群眾緊急轉移安置工作。遂寧軍分區(qū)、武警遂寧支隊等駐遂部隊根據(jù)屬地政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參與救災。

（6）災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室指導受災縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會評估、核定自然災害損失情況，將災情核定結果分別報市委、市政府、省防災減災救災委員會辦公室。

（7）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)，或災害對受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)經濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6 響應聯(lián)動

對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災應急響應的，市防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動市級自然災害救助應急響應。

縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)啟動三級以上自然災害救助應急響應的，應及時向市防災減災救災委員會辦公室報告。啟動市級自然災害救助應急響應后，市防災減災救災委員會辦公室向相關縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)通報，所涉及縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)要立即啟動對應市級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。

5.7 響應終止

救災應急工作結束后，經研判，由市防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限決定終止響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)應急管理部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。受災地區(qū)應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 市財政局、市應急管理局及時爭取上級過渡期生活救助資金。市應急管理局指導災區(qū)政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 市財政局、市應急管理局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

6.2 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，堅持科學選址，合理布局，有效避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.1 受災地區(qū)縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會統(tǒng)籌研究制訂因災倒損住房恢復重建規(guī)劃和政策，提供資金支持，明確救助標準，并負責組織實施。

6.2.2 市應急管理局根據(jù)縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門倒損住房核定情況，視情況組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。

6.2.3 市應急管理局收到受災縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估核實的倒損住房情況結果，上報應急管理廳并申請重建補助資金。

6.2.4 住房重建工作結束后，縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用情況開展績效評估，并將評估結果報市應急管理局。市應急管理局收到縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門上報的績效評估情況后，組織開展實地抽查，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估。

6.2.5 市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.2.6 由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.3.1 市應急管理局組織各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門于每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，并組織有關人員赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.3.2 縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求情況，核實救助對象，建立工作臺賬，制定救助工作方案，經本級政府或管委會批準后組織實施，并報市應急管理局備案。

6.3.3 根據(jù)縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)財政、應急管理部門的請款報告，結合災情評估情況，市應急管理局、市財政局及時向上爭取中央、省自然災害生活補助資金，幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3.4 市應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村等部門落實好以工代賑、災款減免政策，糧食部門確保糧食供應。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1市財政局、市發(fā)展改革委、市應急管理局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《四川省自然災害應急救災經費保障機制》等規(guī)定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、地方為主的原則，建立完善市縣兩級救災資金分擔機制。

7.1.2 縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.3 市級財政合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活。

7.1.4 縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準，建立救災資金物資動態(tài)調整機制。

7.2 物資保障

7.2.1 市縣兩級應急管理部門要制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。發(fā)展改革部門負責建立健全救災物資采購和儲備制度，根據(jù)同級財政、應急管理部門確定的本級自然災害救助物資采購和儲備計劃，采購和儲備救災物資。儲備的救災物資能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求，并留有安全冗余。

7.2.2 市級救災物資儲備庫承擔省級前置物資管理和市級自然災害救助物資儲備任務；縣級救災物資儲備庫承擔同級自然災害救助物資儲備任務?？h級應急管理部門應在自然災害多發(fā)和交通不便的偏遠居民集中居住點建立自然災害救助物資儲備點，救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮社會各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.3 依托國家應急資源管理平臺，搭建救災物資生產企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應急狀態(tài)下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力，確保災害發(fā)生后2小時內運抵災害現(xiàn)場。

7.2.4 制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。自然災害救助物資管理、使用要做到規(guī)范有序、公開透明，保障受災群眾在最短時間內得到及時有效救助。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市通信發(fā)展辦公室健全市級應急通信保障體系，增強通信網絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2 依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，拓寬災情報送渠道，切實推進市、縣、鄉(xiāng)三級防災減災救災應急指揮體系建設，確保市本級、縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)及時準確掌握重大自然災害信息。

7.3.3 建立健全全市自然災害災情數(shù)據(jù)庫，搭建部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

7.3.4 充分發(fā)揮各行業(yè)災害監(jiān)測預報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術的災害監(jiān)測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統(tǒng)。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1 市防災減災救災委員會有關成員單位應配備防災減災救災工作必需的設備和裝備。

7.4.2 縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.3 縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用學校、公園、廣場等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。多災易發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.4.4 災情發(fā)生后，受災地區(qū)縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)應急管理部門要及時啟用應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，要避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害。同時要加強安置點消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、災害管理人員和基層災害信息員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 建立健全專家隊伍。組織應急管理、衛(wèi)生健康、水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)、氣象、地震等方面專家，重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 推進災害信息員培訓工作，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等環(huán)節(jié)。

7.6.2完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3 科學組織、有效引導、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7  科技保障

7.7.1 組織應急管理、衛(wèi)生健康、水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)、氣象、地震等方面專家及高等院校專家開展災害風險調查分析，編制完善全市自然災害風險區(qū)劃圖，依據(jù)國家制定的技術和相關標準執(zhí)行。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科技研究和技術裝備開發(fā)，建立產學研用合作機制，鼓勵適合遂寧市情的防災減災救災政策理論研究。

7.7.3 建立健全應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和防災減災救災信息全面立體覆蓋，及時向公眾發(fā)布災害預警信息，確保信息直達基層一線。

7.8 宣傳、培訓和演練

7.8.1 由市防災減災救災委員會組織，各成員單位協(xié)助開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救等常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國消防日”等活動，增強公民防災減災意識。

7.8.2 組織開展對縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

7.8.3 市縣兩級災害管理部門和自然災害多發(fā)地應根據(jù)災害發(fā)生特點適時組織應急演練，提高應急準備、指揮和響應能力。

8 附則

8.1 自然災害救助款物監(jiān)管

建立健全紀檢監(jiān)察、審計、財政、應急管理、金融等部門參加的自然災害救助專項資金監(jiān)管協(xié)調機制。應急管理、財政、金融部門應對自然災害救助資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。紀檢監(jiān)察、審計部門應加強對自然災害救助款物和捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督。

8.2 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和市有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出的犧牲人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3 預案管理

本預案由市防災減災救災委員會辦公室組織編制制訂，報市政府批準后實施。預案實施后市應急管理局應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市政府審批?？h級防災減災救災委員會應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋

本預案由市防災減災救災委員會辦公室負責解釋。

8.5 預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施，原《遂寧市自然災害救助應急預案（試行）》（遂減委〔2022〕1號）同時廢止。