各市、縣、自治縣政府：

為因地制宜探索差異化的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，確保創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作的延續(xù)性，現(xiàn)將《海南省建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）工作指引（試行）》重新印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。原《海南省創(chuàng)新型縣（市）工作指引（試行）》（瓊科規(guī)〔2020〕8號）同時廢止。

海南省科學(xué)技術(shù)廳

2025年6月12日

（此件主動公開）

海南省建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）工作指引（試行）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）《科技部關(guān)于印發(fā)<創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引>的通知》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕130號）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2018〕39號），以創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為抓手，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動縣域社會全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，特制定本工作指引。

一、總體要求

創(chuàng)新型縣（市）是黨委和政府高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為政策制定和制度安排的核心因素，積極探索科技創(chuàng)新的有效路徑和模式，注重發(fā)揮好市場配置各類創(chuàng)新要素的決定作用，科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高，能夠?qū)ν惖貐^(qū)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用的縣（市）。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，以構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系為核心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，突出科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的重要作用，探索各具特色的縣（市）創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造一批縣域創(chuàng)新驅(qū)動典型示范，為推動海南加快建成創(chuàng)新型省份和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

（二）建設(shè)原則

創(chuàng)新驅(qū)動，分批推進(jìn)。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育發(fā)展新動能。分批選擇一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有代表性的縣（市）開展建設(shè)。

地方主體，開放共建。發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，鼓勵縣（市）積極探索新機(jī)制、新做法，加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和開放共建。

因地制宜，突出特色。根據(jù)不同縣（市）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和主體功能區(qū)定位，因地制宜推進(jìn)不同類型創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，引導(dǎo)縣（市）探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。

全面發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿于創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，有效推動縣域產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，保護(hù)好綠水青山。

政府支持，多方投入。省科學(xué)技術(shù)廳每年根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排，從有關(guān)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌支持獲得認(rèn)定或備案的國家級、省級創(chuàng)新型市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作。鼓勵企業(yè)和社會各方力量積極參與創(chuàng)新型縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道。

明確職責(zé)，分級評議。國家級創(chuàng)新型縣（市）由省科學(xué)技術(shù)廳向科技部推薦，省級創(chuàng)新型縣（市）由省科學(xué)技術(shù)廳組織或委托第三方評議，省級創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣（市）人民政府組織或委托第三方評議。

二、重點(diǎn)任務(wù)

創(chuàng)新型縣（市）要按照《海南省推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)施方案的通知》要求，根據(jù)本地特點(diǎn)和發(fā)展需求，確定重點(diǎn)任務(wù)。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技服務(wù)能力

強(qiáng)化“一把手抓創(chuàng)新”工作機(jī)制，縣級黨委政府把創(chuàng)新擺在首要位置，建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系，對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起切實(shí)可行的創(chuàng)新考核評價機(jī)制，要確保認(rèn)識到位、組織到位、投入到位、措施到位、保障到位，下更大的決心、用更多的精力推動縣域創(chuàng)新發(fā)展?？h（市）黨委政府要設(shè)置縣級科技計(jì)劃專項(xiàng)，保證縣（市）域內(nèi)省級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套?？h（市）科技管理部門要配強(qiáng)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變職能、提高能力、勇于作為，全面提升縣域科技創(chuàng)新服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新工作，鼓勵開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）抓好政策落地，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

全面落實(shí)國家、省出臺的各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，將政策落實(shí)作為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一抓手。落實(shí)海南省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)的《市縣高新技術(shù)企業(yè)工作指引》等五個工作指引、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。制定符合本地實(shí)際的創(chuàng)新政策，強(qiáng)化各類政策配套，加強(qiáng)面向縣域創(chuàng)新主體的政策解讀。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大工程或行動。把特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)一批掌握行業(yè)技術(shù)的科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在縣域集聚，通過分工和協(xié)同創(chuàng)新形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（四）集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，引進(jìn)當(dāng)?shù)丶毙璧摹案呔馊薄眹H人才。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，注重發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用。深入推行科技特派員制度，強(qiáng)化科技110服務(wù)體系建設(shè)，培育素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和鄉(xiāng)土人才。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）的核心載體。打造科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體更好地服務(wù)于縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)展。大力推進(jìn)科技戰(zhàn)略咨詢、科技金融服務(wù)、科技信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等中介、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化人才、平臺、項(xiàng)目、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化一體化部署，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用，激發(fā)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（五）推動成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

支持高校和科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，在縣域開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動企業(yè)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣，參與標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。推進(jìn)科技金融結(jié)合，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會資本投資科技型中小企業(yè)。

（六）強(qiáng)化科技扶貧，推動鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐作用，深入實(shí)施科技扶貧“百村千戶”工程。依托新技術(shù)推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的科技成果的示范應(yīng)用，倡導(dǎo)健康文明生活方式。舉辦科技活動月等科普活動，普及科學(xué)知識、弘揚(yáng)科學(xué)精神。

三、建設(shè)范圍與申報(bào)條件

（一）建設(shè)范圍

創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)范圍為海南省范圍內(nèi)的縣、市（縣級）。

（二）申報(bào)條件

創(chuàng)新型縣（市）申報(bào)條件是：縣（市）本級財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出等二十二項(xiàng)指標(biāo)位居在本省中等以上，有意向創(chuàng)建的縣市（指標(biāo)體系見附1）。

四、建設(shè)流程

（一）省級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)程序

1、申報(bào)推薦。縣（市）政府作為申報(bào)主體，省科學(xué)技術(shù)廳在縣（市）申報(bào)基礎(chǔ)上，擇優(yōu)若干縣（市）建設(shè)。

2、編制方案。在省科學(xué)技術(shù)廳指導(dǎo)下，縣（市）政府根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展定位，在科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明或民生改善中選擇一個建設(shè)主題，組織編制創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案（建設(shè)方案提綱見附4）。內(nèi)容包括：建設(shè)基礎(chǔ)、思路目標(biāo)、建設(shè)定位、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排、組織管理與運(yùn)行機(jī)制、配套政策與保障措施等。建設(shè)周期原則上為3年。

3、咨詢評議。省科學(xué)技術(shù)廳組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案開展咨詢評議，實(shí)地考察，提出省級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，公示后發(fā)文公布。

4、組織建設(shè)?？h（市）政府發(fā)揮主體作用，推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。每年3月底前，縣（市）政府將上一年度的建設(shè)進(jìn)展報(bào)告報(bào)送省科學(xué)技術(shù)廳。

5、評估驗(yàn)收。通過縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價、年度建設(shè)進(jìn)展報(bào)告等，加強(qiáng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)和督查。省科學(xué)技術(shù)廳于建設(shè)期結(jié)束后組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后發(fā)文公布結(jié)果。

（二）省級創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)程序

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)由縣（市）科技管理部門組織開展?？h（市）科技管理部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際、參照本指引自主制定工作方案，自行組織評議，并將評議結(jié)果報(bào)到省科學(xué)技術(shù)廳備案。每年3月底前將上一年度的建設(shè)進(jìn)展報(bào)告報(bào)送省科學(xué)技術(shù)廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮建設(shè)主體作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立創(chuàng)新型建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市）科技管理部門會同有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化支撐保障和任務(wù)落實(shí)。

（二）加大支持力度。省科學(xué)技術(shù)廳會同省有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌支持和政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌提出差異化支持措施，通過眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺建設(shè)以及科技計(jì)劃專項(xiàng)等對符合條件的創(chuàng)新型縣（市）給予優(yōu)先支持。省科學(xué)技術(shù)廳通過平臺搭建、成果推介、人才引薦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，加大對創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的支持。鼓勵創(chuàng)新型縣（市）進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會資本、金融資本參與創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀，做好輿論引導(dǎo)，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流研討，及時總結(jié)創(chuàng)新型縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好氛圍。

附件：

1.創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)指標(biāo)體系

2.創(chuàng)新型縣（市）基本信息表

3.創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案

4.創(chuàng)新型縣（市）分類考核評估標(biāo)準(zhǔn)

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