為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快引進先進技術、培育未來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，助力濱湖區(qū)打造更具影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關于支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院改革發(fā)展若干政策措施的通知》《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展促進條例》《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院重點項目撥投結合管理辦法》《無錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院重大項目撥投結合及資金使用管理辦法》等相關規(guī)定，對江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、無錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院采取“撥投結合”方式支持的濱湖區(qū)重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目（以下簡稱“重大創(chuàng)新項目”）予以資金配套支持。為規(guī)范項目管理，結合濱湖區(qū)實際，特制定本辦法。

第一章總則

第一條  本辦法所稱“撥投結合”，是指針對重大創(chuàng)新項目先期撥入一定財政支持資金，在項目進行市場化股權融資時轉(zhuǎn)化為相應投資權益的支持模式。

第二條 “撥投結合”旨在發(fā)揮財政資金在創(chuàng)新項目中的引導作用，承擔創(chuàng)新項目研發(fā)風險，以市場化方式合理控制項目研發(fā)成本。

第二條  濱湖區(qū)“撥投結合”項目來源為無錫市產(chǎn)業(yè)研究院（以下簡稱“市產(chǎn)研院”）論證通過并參投的項目，江蘇省產(chǎn)業(yè)研究院參投項目同等管理。

第四條  濱湖區(qū)重大創(chuàng)新項目在投后至轉(zhuǎn)股前階段，項目管理原則上與市產(chǎn)研院保持一致，轉(zhuǎn)股后管理按照國有企業(yè)投資相關規(guī)定執(zhí)行。

第二章支持對象和標準

第五條  重大創(chuàng)新項目應符合市產(chǎn)研院“撥投結合”項目需具備的條件。采用“撥投結合”支持的項目，自實施起三年內(nèi)僅可獲得濱湖區(qū)財政一次性支持，申報區(qū)級以上支持不受限制。

第六條  原則上，濱湖區(qū)（含項目所屬板塊）與市產(chǎn)研院（含省產(chǎn)研院出資）按不超過1:1的比例給予項目研發(fā)資金支持，單個項目支持金額不超過2000萬元，特別重大項目可“一事一議”。項目團隊投入的自有資金原則上按照項目總投入分檔設置：

項目總投入1000萬元以內(nèi)的，項目團隊投入的自有資金原則上不低于濱湖區(qū)（含項目所屬板塊）、市產(chǎn)研院（含省產(chǎn)研院出資）投入資金總額的20%；項目總投入1000萬元（含）-2000萬元的，項目團隊投入的自有資金原則上不低于濱湖區(qū)（含項目所屬板塊）、市產(chǎn)研院（含省產(chǎn)研院出資）投入資金總額的15%；項目總投入2000萬元（含）以上的，項目團隊投入的自有資金原則上不低于濱湖區(qū)（含項目所屬板塊）、市產(chǎn)研院（含省產(chǎn)研院出資）投入資金總額的10%。

第三章組織實施

第七條  設立濱湖區(qū)重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目“撥投結合”專項資金（以下簡稱專項資金），每年區(qū)財政將專項資金列入預算安排、按需保障，進行專賬管理。

第八條  重大創(chuàng)新項目按照“成熟一個，啟動一個”的原則組織實施，采用“撥投結合”的方式予以支持。重大創(chuàng)新項目原則上按立項論證、項目實施、權益實現(xiàn)三個階段進行管理。

第九條 重大創(chuàng)新項目的立項論證由市產(chǎn)研院按照項目經(jīng)理制的方式組織實施。立項采用專家論證、盡職調(diào)查等方式形成相關報告，明確項目目標、研發(fā)團隊、技術指標和成果、里程碑節(jié)點、研發(fā)經(jīng)費預算和撥付方式等關鍵內(nèi)容。

對于區(qū)級財政資金參與扶持的項目，依托市產(chǎn)研院相關立項論證意見，區(qū)科技局牽頭區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)商務局、濱湖產(chǎn)業(yè)集團等單位召開形式評審會，形式評審通過后，由項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）報請區(qū)長辦公會決策立項。

第十條  重大創(chuàng)新項目的研發(fā)工作以項目公司為主體組織實施，市產(chǎn)研院、項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和項目公司簽署研發(fā)合作協(xié)議，濱湖區(qū)本級出資部分由項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）先行統(tǒng)一撥付、區(qū)鎮(zhèn)按財政結算體制另行軋算。

第十一條  項目公司由市產(chǎn)研院公司、項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）國資主體、項目團隊共同另行出資組建。項目公司由項目團隊控股，項目團隊占股原則上不高于90%，剩余股權由項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）國資主體和市產(chǎn)研院公司按扶持款比例分配持有。濱湖區(qū)出資部分和市產(chǎn)研院同比例同步實繳到位。

第十二條  項目實施期原則上不超過3年，生物醫(yī)藥等特殊行業(yè)可適當延長撥款周期，原則上不超過5年。研發(fā)合作期內(nèi)，項目團隊原則上不得轉(zhuǎn)讓其股權。

第四章權益實現(xiàn)

第十三條  項目研發(fā)合作期內(nèi)，項目公司開展市場化股權融資時，濱湖區(qū)實際投入的研發(fā)合作資金參照市產(chǎn)研院轉(zhuǎn)化方式完成轉(zhuǎn)化。具體轉(zhuǎn)化方式包括股權轉(zhuǎn)化和資金返還。

（一）股權轉(zhuǎn)化：指以股權轉(zhuǎn)讓或增資的方式使項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）國資主體獲得項目公司的相應股份。

（二）資金返還：指項目公司向項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）返還研發(fā)合作資金，其中區(qū)本級出資部分由項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）按原途徑同步返還。

第十四條  研發(fā)合作資金的權益轉(zhuǎn)化方式由項目團隊在第十三條規(guī)定中的方式選擇或組合使用。股權轉(zhuǎn)化、資金返回相關要求按照市產(chǎn)研院要求執(zhí)行，其中選擇返還超過50%濱湖區(qū)財政支持研發(fā)合作資金的，應取得濱湖區(qū)同意。

第十五條  項目在研發(fā)合作期內(nèi)，有市場化投資資金進入時，由項目公司提出項目研發(fā)結題驗收申請，結題驗收工作由市產(chǎn)研院、項目所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）等參投主體共同負責實施并進行審計。項目實施期滿后，已撥完研發(fā)合作資金，但暫未實現(xiàn)權益轉(zhuǎn)化的項目，應進行結題驗收，濱湖區(qū)保留對研發(fā)合作資金進行權益轉(zhuǎn)化的權利。

第五章監(jiān)督管理

第十六條 “撥投結合”專項資金納入公共財政績效評價體系，區(qū)財政局、區(qū)科技局等相關部門對“撥投結合”專項資金的目標任務、政策成效及運行情況進行績效評價。

第十七條  根據(jù)《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展促進條例》、《支持無錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院改革發(fā)展的若干政策措施》，建立區(qū)級容錯免責機制，對未達到預期目標的重大創(chuàng)新項目，容忍正常的項目運行風險及可能造成的投資損失，相關決策機構、主管部門及持股主體勤勉盡責、沒有謀取非法利益的，決策符合規(guī)定條件、標準和程序的，免于追究相關單位和人員的決策和管理責任。

第六章附則

第十八條  各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）單獨和市產(chǎn)研院合作的“撥投結合”項目，可參照區(qū)級管理辦法執(zhí)行。

第十九條  本辦法由濱湖區(qū)人民政府負責解釋，具體解釋工作由區(qū)科技局承擔。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起試行，在省、市產(chǎn)研院出臺相應文件時，視情況予以調(diào)整。